第一章　問題食品對社會的危害

第一節(jié)　問題食品對消費者的危害

眾所周知，食品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，食品質(zhì)量優(yōu)劣直接關系到人民群眾的身體健康甚至生命安全。人類對食品永不滿足的需求恰恰促進和發(fā)展了食品的生產(chǎn)，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是許多國家的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國國民經(jīng)濟水平的不斷提升，人民的生活水平逐步改善，消費者對食品的質(zhì)量也提出了更高的要求。

然而，近年來層出不窮的食品安全事件在一定程度上傷害了消費者的身心。“三聚氰胺”、“地溝油”、“咯咯噠”問題雞蛋、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“毒粉絲”、“人造蜂蜜”、“敵敵畏火腿”以及震驚全國的“大頭娃娃”事件和“三鹿奶粉案”等，使得食品安全形勢嚴峻，食品安全問題也愈加嚴重。

在談什么是問題食品之前，我們先了解什么是安全食品。所謂安全食品就是指無毒無害，具有應當具有的營養(yǎng)價值，而且具有相應的色、香、味的食品。不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或者可能造成危害的食品，包括：不符合食品安全標準的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的食品；有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。

首先，食品本身可能存在某種隱患，如轉(zhuǎn)基因等新型食品。有關轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議一直就沒有停止過，它可能存在的危害有：毒性、過敏反應、營養(yǎng)問題、對抗生素的抵抗作用、環(huán)境的威脅。2003年中國消費者協(xié)會對大豆食用油進行檢測，發(fā)現(xiàn)市場上的所有轉(zhuǎn)基因大豆食用油均未按照國家規(guī)定在標簽上標明其轉(zhuǎn)基因身份，同時還發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)基因食用油在標簽上標注為“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。同期，國內(nèi)的一個民間組織公布16種含有轉(zhuǎn)基因成分的食品名單，中國消費者耳熟能詳?shù)囊恍┲髽I(yè)的產(chǎn)品榜上有名，其中有的企業(yè)在歐洲聲明不采用轉(zhuǎn)基因原料，但在中國使用轉(zhuǎn)基因原料，卻不做明示。按《預包裝食品標簽通則》的規(guī)定，此類食品就是問題食品。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也可能產(chǎn)生問題食品。果蔬中農(nóng)藥、激素殘留威脅著消費者的健康安全。近年來有關部門多次開展的對蔬菜農(nóng)藥殘留量進行的抽樣檢測，結(jié)果不容樂觀。更有甚者，極少數(shù)農(nóng)民為使蔬菜、水果在成熟期前采摘而使用催熟劑、保鮮劑等，這些化學品的不當使用，也給消費者的生命健康留下巨大隱患。同樣，水產(chǎn)、畜產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，部分農(nóng)民采用激素促進動物生長，過量或不按規(guī)定使用獸藥等而引起的農(nóng)藥、獸藥殘留也對消費者健康造成損害。

另外，在加工過程中也會產(chǎn)生問題食品。一方面可能是無意產(chǎn)生，如油炸淀粉類產(chǎn)品在高溫過程中就有可能產(chǎn)生丙烯酰胺類物質(zhì)而導致產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題。另一方面則完全是人為因素而產(chǎn)生的問題食品，諸如用病變、過期等變質(zhì)原料生產(chǎn)的食品，如病死豬肉制作的腌臘香腸、病死雞等生產(chǎn)的燒雞等；也有通過添加過量的食品添加劑甚至是使用非食品添加物來生產(chǎn)感官上可蒙騙消費者的產(chǎn)品，如大量添加亞硝酸鹽的腌臘制品、加吊白塊的豆制品及添加合成色素生產(chǎn)的染色饅頭等。此類問題食品對人的危害極大，也是國家相關部門打擊的重點。當然，食品在生產(chǎn)、貯藏、運輸?shù)倪^程中，如果處置不當也可能會帶來微生物對食品的污染。正是因為上述問題食品的存在，嚴重地擾亂了市場秩序，給消費者造成了無法挽回的經(jīng)濟及健康損害。

值得關注的是，食品安全引發(fā)的消費者權(quán)益損害，消費者卻面臨著索賠難的困境，在與經(jīng)營者交涉中，消費者明顯處于弱勢地位。其原因在于，食品發(fā)生質(zhì)量問題，責任不易認定，消費者舉證存在困難，經(jīng)營者往往推卸責任；舉證鑒定費用高，面對高額維權(quán)的成本，消費者往往采取“自認倒霉”的態(tài)度；消費者在購買食品過程中索證難及自身索證意識差，也是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

第二節(jié)　問題食品對商業(yè)倫理的危害

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展及伴隨的環(huán)境惡化，經(jīng)濟界對商業(yè)倫理問題越來越重視?，F(xiàn)代商業(yè)倫理的核心是企業(yè)社會責任問題。企業(yè)的社會責任意味著企業(yè)在創(chuàng)造利潤、實現(xiàn)股東利益最大化的同時，還要考慮相關者的利益，承擔對社會和環(huán)境的責任，包括遵守商業(yè)道德、誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)、保護生態(tài)、節(jié)約能源、維護勞動者權(quán)益、遵紀守法等。而目前突出的食品安全問題從本質(zhì)上講是一個社會責任問題，這是整個社會責任意識和道德體系構(gòu)建的問題，也是對社會管理機構(gòu)的一個挑戰(zhàn)。

問題食品究竟會對商業(yè)倫理造成怎樣的危害呢？下面我們以三鹿奶粉事件為例，進行具體分析：（1）任何一個企業(yè)都應該合法經(jīng)營，這是企業(yè)與政府間最基本的倫理關系。三鹿集團顯然違背了這一條最基本的準則，倚仗著其國家免檢產(chǎn)品的旗號肆意妄為，使用有毒物品三聚氰胺，以致危害到消費者的利益。（2）三鹿在國內(nèi)本就存在著多家與其競爭的企業(yè)，自中國加入WTO后，又面臨著來自國外諸多公司的競爭，因此，該公司通過制假造假以降低生產(chǎn)成本并以低廉的價格來占領中國最廣闊的市場，即農(nóng)村市場。（3）企業(yè)和消費者之間存在著信任的問題。在該案例中，三鹿集團顯然違背了基本的誠信守則，欺騙消費者，利用華麗的廣告、名人效應來誘使消費者購買其產(chǎn)品，極大地損害了消費者的權(quán)益。（4）當企業(yè)、政府、消費者三方被擺在同一平臺上，我們可以看到少數(shù)地方政府和企業(yè)在某種程度上為了實現(xiàn)GDP的常年增長，忽視核心的消費者利益，從而使食品安全問題更趨嚴重。

由于對商業(yè)倫理建設的常年忽視，食品安全引發(fā)的對工業(yè)食品的“信任危機”在加重蔓延，如何重塑食品企業(yè)的形象，構(gòu)建健康的企業(yè)價值體系、符合社會發(fā)展需求的企業(yè)文化，重新構(gòu)建企業(yè)的社會誠信體系，均屬于商業(yè)倫理必須面對和解決的問題。

第三節(jié)　食品安全問題會給企業(yè)及責任人帶來滅頂之災

一、食品安全問題企業(yè)的破產(chǎn)——南京“冠生園”之殤

“冠生園”品牌創(chuàng)始人是1918年到上海經(jīng)商的廣東人冼冠生，他最早經(jīng)營粵式茶食、蜜餞、糖果。1925年前后，上海冠生園在天津、漢口、杭州、南京、重慶、昆明、貴陽、成都開設分店，在武漢、重慶投資設廠。其南京分店即是現(xiàn)“南京冠生園”前身。1934年，冠生園品牌月餅聘請影后胡蝶為形象代言人，一時名傾大江南北。1956年，冠生園進行公私合營。冼氏控股的冠生園股份有限公司解體，上海總部“一分為三”，各地分店企業(yè)都隸屬地方，與上海冠生園再無關系。

20世紀90年代初，南京冠生園因大幅虧損瀕臨倒閉。1993年，南京市冠生園食品廠與美國天普股份有限公司合資，成立“中外合資南京冠生園食品有限公司”。第二年，“南冠”轉(zhuǎn)虧為盈，利潤連年遞增，累計上繳利稅1　560萬元，由小型企業(yè)發(fā)展為南京市政府核定的240家大中型企業(yè)之一。2001年9月3日，中央電視臺報道“南京冠生園大量使用霉變及退回餡料生產(chǎn)月餅”的消息，大眾為之震驚，一時輿論嘩然，紛紛痛斥這種無信之舉，南京冠生園月餅頓時無人問津。

面對危機，南京冠生園仍未表現(xiàn)出應有的誠信。先是辯稱這種做法在行業(yè)內(nèi)“非常普遍”，絕不是我一家；隨后匆忙發(fā)出一份公開信繼續(xù)狡辯，卻始終沒有向消費者作任何道歉。其所作所為不僅令消費者寒心，也進一步將自身信譽喪失殆盡。信譽的缺失，使多年來一直以月餅為主要產(chǎn)品的南京冠生園被逐出了月餅市場，公司的其他產(chǎn)品如元宵、糕點等很快受到株連，沒人敢要。

不久，江蘇省和南京市衛(wèi)生防疫部門、技術(shù)監(jiān)督部門組成調(diào)查組進駐該廠調(diào)查，該廠的成品庫、餡料庫全部被查封，南京冠生園食品廠被全面停產(chǎn)整頓。盡管有關部門后來通知商家南京冠生園的月餅經(jīng)檢測“合格”，可以重新上柜，但心存疑慮的消費者對其產(chǎn)品避之唯恐不及，南京冠生園月餅再也銷不動了。生產(chǎn)難以為繼的南京冠生園從此一蹶不振，2003年2月4日，終于向法院提出破產(chǎn)申請。2001年南京冠生園“陳餡事件”發(fā)生后，當年各地冠以“冠生園”的企業(yè)深受連累，減產(chǎn)量均在50%以上。

二、食品安全企業(yè)責任人罪責難逃——三鹿奶粉田文華鋃鐺入獄

三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件就是典型一例。2008年3月，三鹿集團接到消費者投訴后對外宣稱產(chǎn)品送檢后未發(fā)現(xiàn)問題。2008年6月開始，國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司網(wǎng)站上一直有消費者投訴，反映嬰兒吃三鹿奶粉后患腎結(jié)石問題，編號為“20080630—1622—25262”的投訴內(nèi)容一直被隱藏，也未有相關部門全面介入調(diào)查。直至2008年9月中旬，國務院Ⅰ級響應處置三鹿事故，“三聚氰胺”事件才徹底曝光。

22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品被檢出含量不同的“三聚氰胺”，多家乳品企業(yè)對社會道歉并召回產(chǎn)品，三鹿集團原董事長、總經(jīng)理田文華被停職逮捕，石家莊市長辭職，全國累計近30萬兒童受害，6名兒童死亡。

三、食品安全問題可能毀掉一個行業(yè)——洗蝦粉毀了龍蝦業(yè)

2010年7月發(fā)生在南京的“龍蝦門”事件，起初有二十多位消費者食用小龍蝦后出現(xiàn)了肌肉酸痛難忍癥狀，住院診斷為“橫紋肌溶解癥”，情況嚴重的患者還因腎功能受損，出現(xiàn)了“醬油尿”。當時社會上的傳言是小龍蝦在銷售制作過程中添加了含有有毒化學元素的“洗蝦粉”。經(jīng)過中國疾控中心、江蘇省衛(wèi)生廳、江蘇省疾控中心等6家單位的專家歷時2個月的聯(lián)合調(diào)查，得出的最終結(jié)論認為：“龍蝦門事件”和外源性污染無關，致病因是一種國際罕見的“Haff病”，其病因疑為龍蝦自身攜帶的某種生物毒素，此病又名“瀉湖病”。

1924年，該病在當時德國的波羅的海地區(qū)被首次發(fā)現(xiàn)，1940年以后，該病突然間消失，1984年又卷土重來登陸美國，先后在地中海地區(qū)、美國巴西和北京出沒，世界醫(yī)學界研究了整整80年，“Haff病”的致病因素至今不明。雖然“龍蝦門”事件排除了人為因素，但是，消費者對龍蝦養(yǎng)殖、加工、餐飲企業(yè)及政府監(jiān)管部門的信任度急劇下降，自發(fā)拒食龍蝦，導致大量龍蝦養(yǎng)殖戶和餐飲企業(yè)血本無歸，一個昔日在南京市年產(chǎn)值達50億元的小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈遭受了巨大的打擊，在若干年內(nèi)也將難以復蘇。

道德缺失的惡果會導致食品市場的基石崩潰！百年老店毀于一旦！

第四節(jié)　問題食品對政府形象的損害

食品安全問題是近些年來常談及的話題，冠生園事件、阜陽奶粉事件、蘇丹紅事件等一系列食品安全事件使公眾對食品安全問題產(chǎn)生擔憂，而2008年的三鹿奶粉事件更把公眾對食品的安全問題的擔憂推向了極點，甚至談食色變。在處理食品安全問題中，地方政府存在監(jiān)管不嚴、信息不透明、地方政府為企業(yè)過失開脫的現(xiàn)象更使公眾對政府產(chǎn)生不滿情緒，致使政府形象在公眾面前大打折扣。

一、政府形象的概念及作用

政府形象是公眾對政府綜合認識所形成印象的總和，它是通過政府的建筑物、領導人、公務員、方針政策、日常施政行為等具體而客觀的存在作用于公眾思想感情而產(chǎn)生的主觀的綜合印象。

政府形象的作用包括公信力作用、影響力作用以及凝聚力作用等。公信力是政府合法性的前提，也是社會良好政治秩序的基礎；政府的影響力決定了公眾的思想、行為以及行為傾向。強大的凝聚力對內(nèi)來說，減少了政策落實阻力，提高了政策運行的有效性，降低了政策落實的成本；對外來說，則是民族凝聚力的體現(xiàn)?？傊?，擁有良好的政府形象對于政府來說至關重要。

二、政府在食品安全管理中存在的問題及其對政府形象的影響

食品安全問題的產(chǎn)生是復雜的，政府在食品安全管理中存在的問題是不可回避的，而這些問題對政府形象產(chǎn)生了極其嚴重的負面影響。

（一）政府在食品安全管理中存在的問題

1.政府相關部門監(jiān)管不嚴

政府相關部門監(jiān)管不嚴主要體現(xiàn)在：一是污染問題。化學污染主要包括環(huán)境污染物、農(nóng)（獸）藥殘留和生物毒素。二是食品加工中濫用添加劑及非法添加物。三是違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題等。

2.政府信息不透明

一些地方政府為地方利益首先是隱瞞事實真相，然后大事化了、小事化無，最后往往是耽誤了事件處理的最佳時機。如在三鹿事件中，某地方政府在獲知三鹿奶粉有問題時，推遲了38天遲遲未上報，導致公眾質(zhì)疑政府的公信度。

3.地方政府與地方企業(yè)的利益糾纏

政府在企業(yè)與公眾之間充當?shù)氖遣门袉T角色。但是地方政府與企業(yè)在利益上有理不清的關系，導致企業(yè)一出事，地方政府就出來充當保護傘。分析其原因是由于地方企業(yè)所納的稅收是地方政府財政的主要來源，因此地方政府要保護當?shù)仄髽I(yè)。其次，政府為促進就業(yè)，希望當?shù)仄髽I(yè)利潤高，牌子不倒。所以在政策上，政府給予企業(yè)優(yōu)惠。再次，良好的地方企業(yè)是地方政府官員政績標桿，所以即使企業(yè)出了問題，政府官員為了自己的政績也要把問題處理在無形之中。因此，在食品安全問題中，地方政府的掩蓋也是導致食品安全問題發(fā)生的重要原因。

（二）對政府形象的負面影響

我國政府現(xiàn)在的形象定位是“親民、務實、負責、透明”，在各項工作中政府給公眾的形象也是如此，但是食品安全問題卻給政府在“親民、務實、負責、透明”方面都帶來了負面影響。

1.對“親民”形象的負面影響

親民是一種政治修養(yǎng)，是與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的體現(xiàn)。在食品安全問題中，由于一些地方官員的工作失誤，導致百姓的切身利益受到了損害。所以，一些百姓認為一些地方政府脫離百姓，沒有體恤百姓，沒有實心實意為百姓辦事，沒有為百姓的利益撐起一方天空。

2.對“務實”形象的負面影響

“務實”就是講究實際、實事求是。食品安全問題的產(chǎn)生與某些地方政府追求地方政績、個人政績密不可分，因此某些地方政府官員隱瞞食品安全問題的實情，導致食品安全問題爆發(fā)，嚴重地危害了公眾的身心健康。公眾也因此認為某些地方政府及官員追求功利，不講求實際，顛覆了“務實”的政府形象。

3.對“負責”形象的負面影響

西方的社會契約論認為，人們在訂立契約時把自己的全部權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給共同體即合理的國家，所以人民是主權(quán)者，政府只是主權(quán)者的執(zhí)行者。因此，政府對于國內(nèi)人民負責是理所應當?shù)?。但是食品安全問題的出現(xiàn)，導致公眾談食色變，公眾不能放心地食用食品，這不能不說是政府工作的失職。

4.對“透明”形象的負面影響

在“5·12”地震中，我國政府的高度透明和迅速反應，贏得了國內(nèi)外的一致好評。但是在食品安全問題中，某些地方政府的做法卻不盡如人意。有些食品安全事件甚至是國外媒體報道出來，到了不能夠再隱瞞的時候，地方政府才被動承認。某些地方政府隱瞞事實、推卸責任的做法，為政府“透明”形象蒙上了一層陰影。

第五節(jié)　問題食品對經(jīng)濟秩序的危害

進入2011年以來，隨著“瘦肉精”、“染色饅頭”、“墨汁粉條”、“硫磺姜”等食品安全事件頻繁曝出，反映出了食品生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)管等諸多方面存在的問題。這些問題若得不到迅速、徹底地解決，將會貽害無窮。

一、食品安全問題帶來消費信心下降，不利于擴大內(nèi)需

2011年第一季度，我國外貿(mào)首次呈現(xiàn)逆差，在此情況下，經(jīng)濟增長不得不從依賴外需回歸到擴大內(nèi)需的軌道上來。而食品安全事故頻發(fā)導致消費者對整個食品行業(yè)產(chǎn)生不信任，這種懷疑甚至會擴展到所有國產(chǎn)商品。在消費恐慌情緒的影響下，國內(nèi)消費水平將萎縮，或者國內(nèi)消費轉(zhuǎn)化為進口消費，這無疑會進一步打擊國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。長此以往，形成惡性循環(huán)，國內(nèi)經(jīng)濟將會受到嚴重打擊。

二、食品安全問題能夠摧毀整個行業(yè)鏈條，具有“一損俱損”的連鎖效應

食品行業(yè)是一個消費人群最廣泛、影響面最廣泛的行業(yè)之一，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)品制造等多個產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，食品安全問題的影響面也十分廣泛，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極容易帶來“一損俱損”的多米諾骨牌的連鎖效應。問題食品不僅損害了消費者的健康，也破壞了企業(yè)的形象和信譽，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使得企業(yè)無法在市場上生存。

三、食品安全問題對我國的注冊商標制度帶來極大挑戰(zhàn)，不利于市場體系的完善

注冊商標是由國家認證的，具有權(quán)威性和公信力的商品標識。對企業(yè)來說，注冊商標能夠保障企業(yè)的品牌價值，是一種知識產(chǎn)權(quán)的保護；對于消費者來說，是放心消費的首要保障和選擇商品的重要參考。尤其是名牌產(chǎn)品和馳名商標，具有的消費號召力非同一般。然而，由于食品安全問題的出現(xiàn)，我國很多知名品牌屢屢爆出質(zhì)量問題，這些勢必會使得注冊商標的影響力大打折扣，對國內(nèi)知名品牌產(chǎn)品的銷售也帶來巨大沖擊。