6.4.3　海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的方法

海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的方法，是指國(guó)際執(zhí)行海洋管理職能和實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)的方式和途徑。管理方法按其內(nèi)容和對(duì)管理對(duì)象施加影響的方式、性質(zhì)，可以劃分為行政方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法等。這些方法各具特點(diǎn)，各有所為，互為補(bǔ)充，不可替代。

1）海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的行政方法

海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的行政方法是指國(guó)家海洋管理機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段，按照行政方式，通過(guò)行政程序，直接管理海洋的一種方法。所謂行政手段:①指各種海洋政策，包括國(guó)家統(tǒng)一的海洋政策（如領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域制度的基本政策，與鄰國(guó)劃分海域界線的政策等）；②行業(yè)海洋政策（如海洋資源開(kāi)發(fā)養(yǎng)護(hù)政策、海洋科技政策、海洋環(huán)境保護(hù)政策等）；③海洋規(guī)劃（包括十年以上的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年的中期規(guī)劃和短期的年度規(guī)劃）的規(guī)定，它是海洋資源開(kāi)發(fā)事業(yè)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，是海洋政策的客觀表現(xiàn)和具體化，也是海洋資源開(kāi)發(fā)利用和管理的重要依據(jù)；④行政命令、指示、決議、決定等行政文件。行政方式指按行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃進(jìn)行管理。行政程序主要是發(fā)布命令，貫徹實(shí)施，檢查監(jiān)督和調(diào)節(jié)處理。

2）海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的法律方法

海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的法律方法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段，依法管理海洋的一種方法。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的各種關(guān)系，使其符合管理目標(biāo)的活動(dòng)，也指那些依法保證行政方法、經(jīng)濟(jì)方法等其他方法有效實(shí)施的活動(dòng)；不僅指司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法程序進(jìn)行刑事制裁，而且也指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法通過(guò)行政程序進(jìn)行制裁或經(jīng)濟(jì)制裁。

法律手段包括國(guó)際海洋法與國(guó)家關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法規(guī)。法律方法較之行政方法具有更大的權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，因此，它是實(shí)施行政方法和經(jīng)濟(jì)方法的保證。同時(shí)，法律方法適合國(guó)家對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合管理的要求，也是國(guó)家管理涉外海洋事務(wù)的有力武器。

3）海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的經(jīng)濟(jì)方法

海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的經(jīng)濟(jì)方法是指國(guó)家海洋管理機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段間接管理海洋的方法。所謂經(jīng)濟(jì)手段，主要有稅收、利潤(rùn)、財(cái)政援助、收取費(fèi)用以及獎(jiǎng)金、罰款等。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法管理的實(shí)質(zhì)是貫徹物質(zhì)利用原則，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用重新分配，從而調(diào)節(jié)海洋活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使海洋活動(dòng)中各種經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)方向、規(guī)模和發(fā)展速度等沿著有利于資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的方向發(fā)生變化，達(dá)到海洋資源開(kāi)發(fā)綜合管理的目的。