人口普查宣傳工作的新問題和新思路初探

程宗迪　陳小薇

人口普查作為最重要的基本國(guó)情國(guó)力調(diào)查，被周恩來總理稱為“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。市場(chǎng)化改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，既使我國(guó)經(jīng)歷了連續(xù)30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使我國(guó)進(jìn)入了矛盾叢生的轉(zhuǎn)型期社會(huì)。在當(dāng)前利益主體日趨多元化、公眾權(quán)利意識(shí)不斷覺醒、社會(huì)問題與沖突不斷突顯的背景下，對(duì)于人口普查這類由政府主導(dǎo)與組織的活動(dòng)，社會(huì)各界的理解和配合程度都已大大減弱。因此，新時(shí)期的人口普查，既要正視宣傳工作的艱難性，更要重視宣傳工作的必要性。本文將結(jié)合新時(shí)期社會(huì)特性與溫州市近幾次普查宣傳的實(shí)踐，從宣傳提升社會(huì)配合程度這一角度出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下第六次人口普查宣傳工作的新問題與新思路進(jìn)行初步研究與探討。

一、第六次人口普查宣傳工作面臨的新問題

（一）群眾對(duì)普查工作配合程度呈下降趨勢(shì)

過去，公民把配合政府的大型普查看成是一件隆重的國(guó)家大事，會(huì)以主人翁的態(tài)度，樂于參與其中。但從最近幾次普查的實(shí)施來看，廣大群眾的支持配合程度均有所減弱。究其原因，一是由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、工作壓力增大、生活節(jié)奏加快，一些被調(diào)查戶難以有充足的時(shí)間耐心回答普查員的提問；二是社會(huì)公眾的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，不希望被探詢個(gè)人的家庭事務(wù)，有可能使自己利益受到損失的問題更難如實(shí)回答；三是由于各種調(diào)查名目繁多，特別是商業(yè)調(diào)查頻繁，被調(diào)查戶產(chǎn)生厭煩情緒，往往把政府組織的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查也視同于一般調(diào)查而隨意應(yīng)付，甚至拒絕調(diào)查；四是復(fù)雜的社情民意也給普查新增難題。一些調(diào)查對(duì)象由于在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中個(gè)人利益不能得到滿足或者對(duì)基層組織、干部、普查工作人員有意見，在普查員上門登記時(shí)不予配合，提出種種普查員無法滿足的條件和要求，使普查工作無法順利進(jìn)行。甚至少數(shù)無理鬧訪、長(zhǎng)期纏訪的信訪專業(yè)戶鼓動(dòng)本村親朋好友、利益相近人員共同抵制或者要挾普查。此外，“六人普”的調(diào)查對(duì)象首次涉及外國(guó)人，語言不通，風(fēng)俗不同，使之戒備心理更加嚴(yán)重。群眾對(duì)普查工作配合程度的明顯下降，加大了本次人口普查的調(diào)查難度，影響了普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）宣傳機(jī)構(gòu)不健全，宣傳人才很缺乏

“兵馬未動(dòng)、輿論先行”早已成為廣大決策者的共識(shí)和行事規(guī)律。在普查準(zhǔn)備階段，《全國(guó)人口普查條例》、《第六次全國(guó)人口普查方案》出臺(tái)偏遲，由于缺乏法律依據(jù)和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)宣傳工作難以全面部署，宣傳氛圍明顯偏冷。新聞媒體參與人普往往是從屬的、被動(dòng)的、臨時(shí)的，由人普辦提供信息，新聞部門被動(dòng)接受，而主動(dòng)上門采寫新聞、宣傳報(bào)道較少。在普查宣傳工作中，缺乏既懂人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、又擅長(zhǎng)新聞挖掘宣傳的高素質(zhì)人才。宣傳的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能僅僅讓被調(diào)查對(duì)象知道開展人口普查的信息，而應(yīng)把重點(diǎn)放在如何消除被調(diào)查對(duì)象的顧慮方面，攻心為上，用簡(jiǎn)單、具體、真實(shí)的案例讓調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到如實(shí)申報(bào)是利國(guó)利己的。

（三）普查宣傳的無償性與新聞單位的利益驅(qū)動(dòng)性難以協(xié)調(diào)

人口普查是政府行為，完成普查任務(wù)是各級(jí)政府和各有關(guān)部門的共同責(zé)任，具有法律的強(qiáng)制性和無償性。一些新聞媒體受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)這種無償性的宣傳工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，態(tài)度冷淡，馬虎應(yīng)付，有的甚至把嚴(yán)肅的政府行為視為商業(yè)活動(dòng)，以收費(fèi)作為宣傳條件，往往刪減宣傳內(nèi)容，減少宣傳頻率、縮短宣傳時(shí)間，舍不得拿出好的版面位置、黃金時(shí)段作大力宣傳，大大降低了宣傳的質(zhì)量和效果。況且，各級(jí)普查辦設(shè)立戶外廣告牌、制作宣傳橫幅、發(fā)放宣傳品等均需要支付不菲的費(fèi)用，普查宣傳經(jīng)費(fèi)總是捉襟見肘，明顯不足。

（四）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宣傳重視不夠，信息化技術(shù)應(yīng)用不多

“五人普”到“六人普”的10年，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的10年。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2000年12月31日我國(guó)上網(wǎng)用戶數(shù)約2250萬，2009年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3．84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28．9%。網(wǎng)絡(luò)宣傳具有多維性、交互性和縱深性等特點(diǎn)，擁有最有活力的社會(huì)群體，制作成本低，速度快，更改靈活，傳播范圍廣，不受時(shí)空限制，受眾關(guān)注度高。普查初期，網(wǎng)絡(luò)上就有近百個(gè)關(guān)于“人口普查”的問題，這些問題反映了真實(shí)的社情民意，關(guān)系著人們的切身利益，需要政府部門共同研究，認(rèn)真制定合情合理的政策，及時(shí)積極地回應(yīng)和解釋。而人口普查卻沒有官方網(wǎng)站（外網(wǎng)），普查工作人員在網(wǎng)絡(luò)上沉默無語，無影無跡。如果不充分掌握和應(yīng)用新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為人口普查工作服務(wù)，將留下巨大的遺憾。從上也可看出“六人普”宣傳工作重視不夠、工作滯后。

（五）缺乏樸實(shí)的宣傳材料，難以引起調(diào)查對(duì)象的共鳴

從前幾次普查的宣傳材料來看，非常注重普查宏觀意義的宣傳，而相當(dāng)缺乏微觀方面的宣傳素材。特別是人口普查，需要全體普查員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，但人口普查與改善交通、方便就學(xué)、提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障老年人合法權(quán)益等人民群眾的切身利益息息相關(guān)的宣傳材料非常缺乏，使普查員無從說起，難以打動(dòng)調(diào)查對(duì)象的心，起不到應(yīng)有的宣傳效果。

二、做好第六次人口普查宣傳工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問題，結(jié)合以往普查宣傳中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為做好第六次人口普查宣傳工作，需要在以下幾個(gè)方面予以創(chuàng)新和加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮宣傳部門的主力軍作用

1．要從組織、人員上予以保證?？h級(jí)以上人普辦要及時(shí)組建一個(gè)功能互補(bǔ)、職責(zé)明確的宣傳組或宣傳協(xié)調(diào)小組，由宣傳部抽調(diào)的骨干人員任組長(zhǎng)，吸收?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)、新聞網(wǎng)等新聞媒體負(fù)責(zé)社會(huì)人口的采編人員參與。宣傳部門的人員直接參與，可發(fā)揮宣傳部門對(duì)新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)功能，便于將人普宣傳工作列入宣傳部門的工作日程，變“配角”為“主角”。

2．要加強(qiáng)溝通，形成通力協(xié)作。要爭(zhēng)取宣傳部門將人普宣傳納入宣傳工作的整體計(jì)劃，做出整體安排，利用宣傳系統(tǒng)每月的工作例會(huì)，向新聞單位部署人普各階段的宣傳任務(wù)。各新聞單位要確定副總編、副臺(tái)長(zhǎng)或欄目副總監(jiān)作為人普宣傳的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真落實(shí)宣傳欄目和宣傳方式、方法及內(nèi)容。各級(jí)人普辦的宣傳人員要與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w密切合作，既要經(jīng)常性地提供豐富翔實(shí)的新聞素材，又要在重大活動(dòng)時(shí)及時(shí)通知新聞媒體參與和報(bào)道。如在清查摸底和正式登記期間，可組織陣容龐大的記者團(tuán)深入普查一線進(jìn)行宣傳報(bào)道，使普查所有的重大活動(dòng)，都有媒體記者活躍的身影。只有各方的通力協(xié)作，才能做好人普的宣傳工作。

（二）明確宣傳重點(diǎn)，做到有的放矢

不同的對(duì)象對(duì)普查的認(rèn)知程度和需要解決的疑慮有所差別。宣傳工作要認(rèn)清對(duì)象，突出重點(diǎn)，才能事半功倍，收到良好的宣傳效果。“六人普”的宣傳重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面。

1．要宣傳人口普查是政府行為，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分利用大小會(huì)議、政府網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)，通過深入宣傳動(dòng)員，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好人口普查的重要性，有力保障人普工作的順利開展。特別要使基層領(lǐng)導(dǎo)樹立起正確的政績(jī)觀和依法普查理念，防止強(qiáng)令或者授意有關(guān)人員虛報(bào)、瞞報(bào)甚至偽造、篡改數(shù)據(jù)，并切實(shí)保證普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法調(diào)查的職權(quán)不受侵犯，全力以赴地抓好人口普查工作?？稍谇宀槊坠ぷ鏖_展之前，專門召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省人普辦專家講解《統(tǒng)計(jì)法》和普查條例，使基層普查指揮者依法開展普查。

2．要教育廣大普查人員依法開展人口普查。要通過宣傳動(dòng)員，使全體普查人員提高思想認(rèn)識(shí)，講政治、講責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)決反對(duì)和抵制任何形式的弄虛作假行為，嚴(yán)格保守被調(diào)查者的隱私和商業(yè)秘密，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要將《全國(guó)人口普查條例》列入人普業(yè)務(wù)骨干、“兩員”培訓(xùn)的第一課，并由市、縣人普辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)講解。

3．要號(hào)召?gòu)V大普查對(duì)象依法配合人口普查。廣大人民群眾既是人口普查的對(duì)象，也是人口普查的直接參與者，他們的理解和配合是搞好第六次人口普查的根本保障。要側(cè)重采用各種適合基層特色、貼近人民生活的感性宣傳，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)和深入細(xì)致的宣傳教育，廣泛宣傳普查的目的和意義，使人們認(rèn)識(shí)到人口普查是構(gòu)建和諧社會(huì)，造福人民的一大舉措，從而理解和支持普查工作。要深入宣傳《人口普查條例》，使公民明確自己在人口普查中的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，消除顧慮，積極配合，如實(shí)申報(bào)普查內(nèi)容。要調(diào)動(dòng)群眾積極性，使基層干部和骨干分子成為人普宣傳的中堅(jiān)力量，要充分運(yùn)用基層黨員干部和老人協(xié)會(huì)成員的現(xiàn)身宣傳，充分發(fā)揮基層能人的示范作用，在親戚朋友和鄰里鄉(xiāng)親之間擔(dān)當(dāng)宣傳員和解釋員，以增強(qiáng)宣傳的互動(dòng)性和實(shí)效性。

（三）把握宣傳時(shí)機(jī)，搞準(zhǔn)宣傳的切入點(diǎn)

普查的工作階段不同，工作重點(diǎn)和難點(diǎn)不同，普查宣傳的內(nèi)容、力度和火候也應(yīng)有所不同。從宣傳內(nèi)容看，在普查準(zhǔn)備階段，側(cè)重概念性宣傳和內(nèi)容宣傳，如目的、意義、調(diào)查指標(biāo)等，重點(diǎn)是在主要媒體上開辟人普專欄、宣傳報(bào)道各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)消息，制發(fā)人普宣傳標(biāo)語、口號(hào)，分發(fā)宣傳資料，發(fā)布普查公告和發(fā)表政府領(lǐng)導(dǎo)電視講話等。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記階段，重點(diǎn)宣傳各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)到普查登記現(xiàn)場(chǎng)、了解情況、督查工作，領(lǐng)導(dǎo)訪談，報(bào)導(dǎo)各地登記現(xiàn)場(chǎng)工作的進(jìn)展情況，對(duì)普查登記中的違法行為進(jìn)行曝光，宣傳現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中的好人好事等。在數(shù)據(jù)處理和發(fā)布階段，主要報(bào)道人普數(shù)據(jù)的報(bào)送、錄入、審核、發(fā)布工作情況。資料開發(fā)階段則側(cè)重成果宣傳。從宣傳火候看，要區(qū)分階段，對(duì)宣傳工作做出合理規(guī)劃和安排。特別在中后期準(zhǔn)備階段，要及時(shí)調(diào)整宣傳力度和火候，從初期的溫和式、零星式、間斷性的點(diǎn)上宣傳逐漸向連續(xù)性的面上宣傳過渡，從概念性宣傳向法律法規(guī)宣傳過渡，特別在普查登記臨戰(zhàn)前一個(gè)月，即宣傳月活動(dòng)期間，更要加大力度，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，集中各種方式，開展聲勢(shì)浩大、持續(xù)的、大范圍的宣傳攻勢(shì)，形成了立體式、全方位的宣傳聲勢(shì)，在全社會(huì)范圍產(chǎn)生集中轟動(dòng)效應(yīng)，將人口普查宣傳氣氛推向一個(gè)新的高潮。

做好人口普查宣傳工作，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面都能充分感受到人口普查是利國(guó)利己的一項(xiàng)重大舉措，積極主動(dòng)參與到人口普查中去。為此，一是要在宣傳普查的重要意義和目的同時(shí)，大力宣傳人口普查與人民群眾切身利益是息息相關(guān)的，易于被調(diào)查對(duì)象接受；二是要解釋普查政策，提出配合支持普查的要求，鄭重宣布保密承諾，促使調(diào)查對(duì)象打消思想顧慮，如實(shí)申報(bào)相關(guān)信息。要著重做好優(yōu)惠政策的出臺(tái)的宣傳解釋，盡量發(fā)揮政策的效應(yīng)；三是要宣傳依法普查，明確權(quán)利和義務(wù)，申明配合搞好普查是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，特別要做好特殊人群的宣傳工作，以取得廣大人民群眾的理解和支持，為登記工作鋪好路。

（四）宣傳方式多樣，充分應(yīng)用信息化技術(shù)的新力量

在人口普查宣傳中，要充分借鑒和吸取歷次普查宣傳的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，堅(jiān)持“投入少、效果好”的原則，多運(yùn)用現(xiàn)代便捷新穎的宣傳方式，多采取廣大人民群眾喜聞樂見的宣傳形式，不斷創(chuàng)新宣傳方式方法。

1．要加大新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體要充分發(fā)揮主流輿論的引導(dǎo)作用，制定切實(shí)可行、周密、具體、操作性強(qiáng)的宣傳報(bào)道工作計(jì)劃。如廣播電視臺(tái)在有關(guān)欄目定期播放人口普查公益廣告、人普宣傳片，制作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電視講話，與名牌欄目合作開播專題節(jié)目，推出“人普每日一問”系列報(bào)道等；報(bào)刊、網(wǎng)站則轉(zhuǎn)載評(píng)論員文章，刊登《全國(guó)人口普查條例》、《致被調(diào)查單位的一封信》、《普查公告》以及市領(lǐng)導(dǎo)講話，制作視頻訪談，并安排專欄對(duì)人口普查的內(nèi)容、要求及進(jìn)展情況進(jìn)行系列報(bào)道。各級(jí)新聞媒體的記者要經(jīng)常跟隨人普辦的工作人員踏入基層、走街串巷、訪家問戶、傾聽百姓真言、搜集第一手素材，不斷充實(shí)宣傳內(nèi)容。一定要高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，建設(shè)好人口普查外網(wǎng)網(wǎng)站。還可以使一些知名網(wǎng)站能夠自動(dòng)彈出“人口宣傳”窗口。要將人口普查網(wǎng)站建設(shè)作為電子政府、政務(wù)信息化建設(shè)的一部分，應(yīng)早日提上議事日程。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建設(shè)好一個(gè)長(zhǎng)期有效的、互動(dòng)型、生動(dòng)活潑的網(wǎng)站。充分應(yīng)用發(fā)揮新技術(shù)的力量為人普工作者服務(wù)，也為社會(huì)公眾服務(wù)，這是大勢(shì)所趨。

2．要加大社會(huì)宣傳力度。人口普查宣傳的重點(diǎn)對(duì)象是廣大人民群眾，搞好新聞媒體宣傳之外，要大膽利用本地的傳統(tǒng)盛大節(jié)日和集會(huì)，突出地方特色、民族特色和文化特色，使宣傳工作既形象生動(dòng)、靈活多樣、貼近生活又新穎有效。傳統(tǒng)的戶外宣傳和基層宣傳可以采用以下方式和方法：一是編寫精美的人普短信，通過手機(jī)群發(fā)；二是發(fā)放各種宣傳材料。如利用各種方式發(fā)放公開信、《全國(guó)人口普查條例》、廣告宣傳畫、人普掛歷等，還可向三輪車夫贈(zèng)送人普T恤衫，在出租車、公共汽車上張貼公益廣告，進(jìn)行流動(dòng)宣傳；三是借助城鄉(xiāng)建筑物、宣傳牌、櫥窗、墻報(bào)板報(bào)、橫幅等載體加強(qiáng)宣傳；四是建立一支由文化工作者和普查工作人員共同組成的宣傳隊(duì)伍，組織力量編寫編排通俗易懂的文藝節(jié)目，如快板、三句半、小品等，組織大型文藝巡回演出和廣場(chǎng)晚會(huì)，深入基層演出；五是充分發(fā)揮普查“兩員”、基層黨員干部、老年協(xié)會(huì)的作用，開展面對(duì)面宣傳；六是專門制作人普鼓詞VCD，以通俗易懂的地方方言廣泛宣傳人普；七是組織開展以“小手拉大手、人普進(jìn)我家”為主題的人普進(jìn)校園活動(dòng)；八是出動(dòng)宣傳車巡回廣播，送電影下鄉(xiāng)；九是利用市區(qū)信息亭和社區(qū)及公共場(chǎng)所大屏幕電視播放普查廣告片；十是組織開展人普知識(shí)競(jìng)賽，舉辦大型的廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)。通過轟轟烈烈、形式多樣、扎扎實(shí)實(shí)的宣傳活動(dòng)，真正做到全方位、全覆蓋，使人口普查家喻戶曉、深入人心。

（五）保證宣傳經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)合作伙伴

人口普查與經(jīng)濟(jì)普查不同，其宣傳面更廣，需要的宣傳經(jīng)費(fèi)更多。制作宣傳品、開展多形式的宣傳活動(dòng)，都要有必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)人普辦在落實(shí)好一定宣傳經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要爭(zhēng)取新聞單位和有關(guān)部門更多的支持，能列入公益的盡量列入，能減免的盡量減免。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要想方設(shè)法，利用各種渠道、各種載體宣傳人口普查工作。同時(shí)積極引進(jìn)合作伙伴、利用其他企事業(yè)單位出資聯(lián)合開展人口普查宣傳等方式，使有限的普查經(jīng)費(fèi)盡可能采取更多的宣傳方式，產(chǎn)生更大的效應(yīng)。

溫州市人口普查辦公室