淺議人口普查數(shù)據(jù)編審工作的難點(diǎn)與對(duì)策

林　坪

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)總動(dòng)員。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，而做好計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)編審工作是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量的高低直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和最終成果。本文將簡(jiǎn)要談?wù)勛龊萌丝谄詹閿?shù)據(jù)編審工作的重要意義、難點(diǎn)和對(duì)策。

一、人口普查數(shù)據(jù)編審工作的重要意義和作用

人口普查數(shù)據(jù)編審工作是提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此其意義重大。

（一）人口普查數(shù)據(jù)編審工作是提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要抓手

普查工作一環(huán)緊扣一環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)整個(gè)普查工作都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。普查數(shù)據(jù)編審工作是光電錄入工作的后續(xù)環(huán)節(jié)，也是普查數(shù)據(jù)公布前質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié)，因此此項(xiàng)工作至關(guān)重要。但普查數(shù)據(jù)因?yàn)楦鞣N主、客觀原因，難免存在誤差，而如何將誤差降到合理區(qū)間內(nèi)，數(shù)據(jù)編審工作就是一個(gè)主要抓手。因?yàn)榫帉徆ぷ鹘柚?jì)算機(jī)設(shè)置條件進(jìn)行審核，從而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)普查員在填表、移碼、編碼過(guò)程中產(chǎn)生的漏填、錯(cuò)填、錯(cuò)編等人工審核過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，并結(jié)合查詢行政部門(mén)資料、電話訪問(wèn)、實(shí)地核實(shí)等方式進(jìn)行差錯(cuò)核對(duì)，這樣將會(huì)大大提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）人口普查數(shù)據(jù)編審工作是客觀反映實(shí)際人口情況的有力手段

數(shù)據(jù)編審工作除了能發(fā)現(xiàn)各類邏輯性差錯(cuò)外，還可以通過(guò)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的分析來(lái)判斷普查數(shù)據(jù)是否符合客觀實(shí)際。比如百歲老人人口數(shù)、少數(shù)民族人口數(shù)、戶籍人口各年齡段性別比、外來(lái)人口各年齡段性別比等等，通過(guò)人口普查數(shù)據(jù)分類匯總，再參考?xì)v次普查數(shù)據(jù)、日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政部門(mén)資料，結(jié)合實(shí)地走訪、調(diào)查，最后得出反映客觀實(shí)際的人口數(shù)據(jù)，能經(jīng)受起歷史、社會(huì)群眾的檢驗(yàn)。

（三）人口普查數(shù)據(jù)編審工作是考核評(píng)價(jià)普查工作的重要依據(jù)

每次普查工作，各級(jí)普查部門(mén)都要開(kāi)展對(duì)下級(jí)普查部門(mén)的考核和評(píng)價(jià)，人口普查也不例外。如何科學(xué)、公正、客觀地評(píng)價(jià)普查工作，是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都需要面對(duì)和思考的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)工作都是用數(shù)字說(shuō)話，而人口普查數(shù)據(jù)編審工作就可以通過(guò)各種數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)普查工作。比如通過(guò)數(shù)據(jù)編審就可以發(fā)現(xiàn)下級(jí)普查區(qū)域普查表的填表質(zhì)量、編碼質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)是否符合客觀實(shí)際等問(wèn)題。作為普查數(shù)據(jù)公布前的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果數(shù)據(jù)編審工作沒(méi)有做好，即使普查的前期準(zhǔn)備、登記等工作做得非常充足，也會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、主要難點(diǎn)

人口普查數(shù)據(jù)編審工作存在諸多難點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）數(shù)據(jù)編審時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致審核修改工作不充分

就溫州而言，全市有400多萬(wàn)張普查表、2．2億筆指標(biāo)數(shù)據(jù)、80萬(wàn)普查對(duì)象的行職業(yè)碼需要進(jìn)行審核，數(shù)據(jù)量之大列所有普查之最，工作任務(wù)十分繁重。而此次人口普查數(shù)據(jù)處理工作時(shí)間較“五普”縮短很多，以至于數(shù)據(jù)編審工作的時(shí)間非常緊，一些地方為了趕進(jìn)度，沒(méi)有足夠時(shí)間對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行二審、再審，審核修改工作不充分，導(dǎo)致一些差錯(cuò)的存在。

（二）編碼質(zhì)量不高，光電誤識(shí)多，再生性差錯(cuò)大量增加，影響數(shù)據(jù)編審的質(zhì)量和工作效率

根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查方案》規(guī)定，普查表的非專項(xiàng)編碼工作由普查員負(fù)責(zé)編寫(xiě)。由于普查員量多、素質(zhì)參差不齊，編碼質(zhì)量無(wú)法全面控制，出現(xiàn)移碼出錯(cuò)、漏編和編寫(xiě)不規(guī)范等現(xiàn)象，特別是一些數(shù)字誤識(shí)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如：7、9被誤識(shí)為1，2被誤識(shí)為7等。從前期普查表短表的編審情況看，高齡人口大量增加主要原因是一些數(shù)字被誤識(shí)所致。這些差錯(cuò)將導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)再生性差錯(cuò)大量增加，而這些差錯(cuò)往往難以被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)編審工作的效率和質(zhì)量受到很大影響。

（三）數(shù)據(jù)編審過(guò)程中往往存在幾個(gè)誤區(qū)，導(dǎo)致編審工作不徹底

一是重個(gè)體審核，輕總量和結(jié)構(gòu)分析。個(gè)別地方可能會(huì)存在趕進(jìn)度現(xiàn)象，只求通過(guò)計(jì)算機(jī)審核，而忽略從宏觀角度分析數(shù)據(jù)總量和結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，或者總體評(píng)估工作太靠后，待發(fā)現(xiàn)后無(wú)法補(bǔ)救。二是重必要審核，輕核實(shí)性審核。個(gè)別地方存在只求通過(guò)必要審核，而對(duì)核實(shí)性差錯(cuò)不夠重視，雖然核實(shí)性差錯(cuò)中會(huì)有特殊的客觀存在，但大部分還是不合理的數(shù)據(jù)，仍需要仔細(xì)去核實(shí)。三是重主觀判斷，輕實(shí)地核實(shí)。在編審中有些編審人員容易產(chǎn)生主觀判斷，輕率地去修改數(shù)據(jù)，而不反饋給基層實(shí)地核實(shí)，這又將產(chǎn)生再生性差錯(cuò)。

（四）計(jì)算機(jī)審核功能不完善，數(shù)據(jù)編審存在盲區(qū)

盡管?chē)?guó)普辦已編制了大量審核條件，省人普辦也增加了審核條件，但審核功能仍不完善，一些審核差錯(cuò)仍無(wú)法通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)，如：地址代碼出錯(cuò)無(wú)法審核、未取名的現(xiàn)有人口卻有戶口等，普遍存在一些實(shí)際差錯(cuò)卻無(wú)法被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。同時(shí)，行職業(yè)碼編制的準(zhǔn)確性無(wú)法審核；核實(shí)性差錯(cuò)無(wú)法做標(biāo)記，導(dǎo)致一些核實(shí)性差錯(cuò)重復(fù)審核而增加工作量，或被遺漏審核而差錯(cuò)修改不及時(shí)。

（五）編審人員業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心參差不齊，編審質(zhì)量難以保證

編審工作量大，需要大量的編審人員，個(gè)別地方雖然人數(shù)夠了，但業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心參差不齊。個(gè)別編審人員為了追求速度，未查看圖像便直接修改個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)，造成了大量顯性差錯(cuò)轉(zhuǎn)化為隱性差錯(cuò)，無(wú)法被發(fā)現(xiàn)，如：出現(xiàn)的必改性差錯(cuò)信息為“戶主與配偶的性別相同，矛盾”，個(gè)別數(shù)據(jù)編審人員不查看圖像就將R3性別進(jìn)行修改，其實(shí)該對(duì)象性別是對(duì)的，而“與戶主關(guān)系”為“7”（孫子女），被誤識(shí)為“1”（配偶），造成了戶主與配偶性別相同。編審人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心問(wèn)題，都會(huì)影響到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理安排數(shù)據(jù)編審工作，確保數(shù)據(jù)編審正常、有序進(jìn)行

由于數(shù)據(jù)編審工作時(shí)間緊、任務(wù)重，因此各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須科學(xué)合理安排數(shù)據(jù)編審工作。一是要采取時(shí)間“倒逼法”來(lái)安排數(shù)據(jù)編審工作的計(jì)劃。二是要明確數(shù)據(jù)編審工作流程。應(yīng)事先完成各類計(jì)算機(jī)差錯(cuò)審核，然后結(jié)合總量評(píng)估、結(jié)構(gòu)分析來(lái)發(fā)現(xiàn)某個(gè)指標(biāo)與日常統(tǒng)計(jì)、部門(mén)數(shù)據(jù)相差較大的原因，并有針對(duì)性地安排單個(gè)指標(biāo)審核。三是要配足、配強(qiáng)編審工作人員，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于本次人口普查涉及對(duì)象多，指標(biāo)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，計(jì)算機(jī)審核工作量非常大，因此各級(jí)人普辦要根據(jù)本地區(qū)審核的工作量來(lái)測(cè)算審核工作強(qiáng)度（每日人均編審數(shù)量），配足、配強(qiáng)數(shù)據(jù)編審工作人員。另外，編審人員上崗前必須進(jìn)行普查業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，掌握編審的基本要領(lǐng)和工作技巧，從而順利開(kāi)展工作。四要對(duì)各項(xiàng)編審工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)分工，明確責(zé)任。

（二）多形式創(chuàng)新數(shù)據(jù)編審方法，提高編審工作效率

由于人口普查情況復(fù)雜，差錯(cuò)類型無(wú)奇不有，而傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)審核條件不能發(fā)現(xiàn)一些隱性差錯(cuò)，所以無(wú)法確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，建議數(shù)據(jù)編審工作要突破只通過(guò)計(jì)算機(jī)審核的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新思路，做到“五個(gè)結(jié)合”。一是國(guó)家審核程序和自編審核程序相結(jié)合。國(guó)家審核程序的審核條件具有普遍性，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，自編審核條件，多角度、多層次地發(fā)現(xiàn)潛在差錯(cuò)。如：地址代碼無(wú)法審核的問(wèn)題、14周歲以下離開(kāi)戶地原因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)或婚姻嫁娶等問(wèn)題，進(jìn)一步予以審核糾錯(cuò)。二是數(shù)據(jù)編審與圖表分析相結(jié)合。收集“四普”、“五普”等相關(guān)數(shù)據(jù)，填寫(xiě)相關(guān)分析表，并制作數(shù)據(jù)圖表，可以通過(guò)圖表觀察人口相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)是否合理，是否存在奇異值。如：年齡結(jié)構(gòu)、分年齡段性別比等資料。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)等角度對(duì)奇異值進(jìn)行辯證分析，判斷是否存在錯(cuò)登、漏編、誤識(shí)、亂改等現(xiàn)象。三是個(gè)體審核修改與總量分析相結(jié)合。通過(guò)對(duì)人口普查初步數(shù)據(jù)進(jìn)行不同分組匯總，分析局部數(shù)據(jù)存在的合理性和準(zhǔn)確性，并及時(shí)進(jìn)行糾正。如：通過(guò)總量數(shù)據(jù)分析，及時(shí)糾正少數(shù)民族人口、百歲老人、低年齡高學(xué)歷人口等因編碼和光電錄入誤識(shí)造成的差錯(cuò)。四是分散審核和集中會(huì)審相結(jié)合。在縣級(jí)自行組織審核的基礎(chǔ)上，市級(jí)抽調(diào)各地業(yè)務(wù)精英進(jìn)行集中會(huì)審，并將會(huì)審差錯(cuò)結(jié)果反饋到基層進(jìn)行核實(shí)修改。集中會(huì)審能夠較好地克服因極個(gè)別編審人員專業(yè)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)造成的數(shù)據(jù)修改不正確、不到位的現(xiàn)象。通過(guò)會(huì)審，能真正做到必改性差錯(cuò)一條不留，核實(shí)性差錯(cuò)據(jù)實(shí)糾正，數(shù)據(jù)符合邏輯關(guān)系，使差錯(cuò)率降到最低程度。五是人工復(fù)查與專項(xiàng)計(jì)算機(jī)審核程序復(fù)查相結(jié)合。由于行業(yè)和職業(yè)碼是長(zhǎng)表中兩個(gè)重要指標(biāo)，如果單靠人工去復(fù)查紙質(zhì)報(bào)表，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效率低下，因此必須借助計(jì)算機(jī)來(lái)審核。在做好人工審核的基礎(chǔ)上，及時(shí)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)表行業(yè)、職業(yè)專項(xiàng)審核程序，通過(guò)截取每個(gè)人記錄中R18（行業(yè)）、R19（職業(yè)）兩個(gè)指標(biāo)區(qū)域的圖像，再讀取數(shù)據(jù)庫(kù)中相對(duì)應(yīng)的行業(yè)、職業(yè)代碼，最后按行業(yè)、職業(yè)碼排序，逐類檢查編碼質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的進(jìn)行記錄、修改，從而提高長(zhǎng)表行職業(yè)的編碼質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)編審質(zhì)量控制關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

做好數(shù)據(jù)編審工作，不僅要工作人員、時(shí)間、方法和程序到位，還要做好數(shù)據(jù)編審質(zhì)量控制和檢查工作。因此在數(shù)據(jù)編審過(guò)程中，建議做好質(zhì)量控制的責(zé)任落實(shí)，明確專人對(duì)數(shù)據(jù)審核改錯(cuò)情況進(jìn)行跟蹤檢查和隨機(jī)質(zhì)量抽查，并做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。此外，明確審核改錯(cuò)必須要根據(jù)填報(bào)普查表的實(shí)際情況進(jìn)行改錯(cuò)，堅(jiān)決杜絕未查看圖像便隨意修改數(shù)據(jù)，要克服避重就輕、棄繁從簡(jiǎn)現(xiàn)象，尤其是對(duì)一些核實(shí)性差錯(cuò)要認(rèn)真對(duì)待，不得輕易放過(guò)，確保審核率和必改項(xiàng)目的改錯(cuò)到位率達(dá)到100%。

溫州市龍灣區(qū)人口普查辦公室