第二節(jié)　森林資源保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立前，賀蘭山的森林資源遭受嚴(yán)重破壞，森林質(zhì)量下降，生態(tài)狀況日趨惡化。新中國成立以后，寧夏政府高度重視林業(yè)建設(shè)，森林資源進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過幾十年不懈奮斗，森林資源數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院把森林資源保護(hù)與發(fā)展提升到維護(hù)國家生態(tài)安全，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確立了“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，森林資源步入了較快發(fā)展的新階段。

一、森林資源保護(hù)

1.森林資源保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

賀蘭山自然保護(hù)區(qū)不僅保存著未來社會(huì)的戰(zhàn)略資源、珍貴的基因資源，而且擁有巨大的生態(tài)價(jià)值和難以準(zhǔn)確計(jì)算的非使用價(jià)值。改革開放以來，特別是實(shí)施全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來，賀蘭山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，本著“搶救為主，積極保護(hù)”的原則，針對(duì)我國主要的森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性豐富區(qū)域保護(hù)的迫切需要，于1988年建立以保護(hù)森林植被為主要功能的賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使賀蘭山森林資源保護(hù)進(jìn)入合法保護(hù)的軌道。經(jīng)過多年努力，賀蘭山建立了以行政管理為主體，以保護(hù)區(qū)管理站為基礎(chǔ)的森林資源經(jīng)營管理體系；林業(yè)地方性法律、法規(guī)體系日益健全，先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)六盤山、賀蘭山、羅山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》以及關(guān)于林地管理、森林限額采伐、林權(quán)登記發(fā)證、占用林地審核審批、森林管護(hù)、林地林權(quán)等方面的制度，逐步形成了森林資源經(jīng)營管理的法規(guī)體系和管理制度；依托科技進(jìn)步，逐步建立適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，森林資源經(jīng)營的現(xiàn)代化管理水平不斷提高。

2.森林資源保護(hù)成就

森林資源保護(hù)是與森林資源密切相關(guān)，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)資源，在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)科技進(jìn)步、維護(hù)公眾健康等方面具有非常重要的作用。森林資源保護(hù)一是森林資源培育成就，賀蘭山是寧夏森林資源相對(duì)集中的區(qū)域，也是寧夏第二大天然次生林區(qū)。新中國成立后，賀蘭山保護(hù)力度逐步加強(qiáng)，尤其是實(shí)施天然保護(hù)林工程期間，通過工程措施，全封全育，有效的保護(hù)天然林資源，使森林資源和森林蓄積持續(xù)增長。截至2006年，保護(hù)區(qū)林地面積為193 535.98 hm²。其中，有林林面積18 635.3 hm²、疏林地面積7 829.3 hm²、灌木林面積為8 973.7 hm²，森林覆蓋率達(dá)14.3%。森林面積增加，森林覆蓋率的提高，使賀蘭山自然面貌發(fā)生了較大的變化。二是森林資源利用成就。賀蘭山森林資源的利用主要是和森林旅游的發(fā)展。由于賀蘭山地處寧夏沙湖、西部影視城、西夏王陵旅游線中間，依托其獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢(shì)和距銀川市不到50 km的路程，森林旅游也有利長足進(jìn)展，建立賀蘭山國家級(jí)森林公園，為森林資源的有效利用打造了新的產(chǎn)業(yè)體系。

3.森林資源保護(hù)面臨的問題

雖然賀蘭山森林資源保護(hù)用取得了非常顯著的成績，但依然面臨很多問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對(duì)森林資源保護(hù)管理的壓力不斷增加。特別是賀蘭山森林資源分布不均、林分質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理與減少自然災(zāi)害，保障森林資源的可持續(xù)增長極不適應(yīng)。二是賀蘭山自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、退化的嚴(yán)重局面沒有從根本上得到有效扼制。三是野生動(dòng)植物保護(hù)利用總體發(fā)展水平低，良莠不齊。四是森林有害生物防治機(jī)制不靈活、監(jiān)測(cè)檢疫手段落后、管理水平較低。五是天然林保護(hù)和封山育林使林內(nèi)可燃物載量不斷增加，管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技含量低。

二、野生動(dòng)植物保護(hù)

1.野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀

新中國成立后，我國政府十分重視野生動(dòng)植物保護(hù)工作，為了保護(hù)和拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)植物，采取了一系列的辦法和措施，先后制定發(fā)布了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》以及《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》和《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》法規(guī)、法律和各種實(shí)施條例。是野生動(dòng)物保護(hù)有法可依。1988年，寧夏賀蘭山被列為國家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。1989年，管理局下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好宣傳〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉的通知》。1990年，寧夏回族自治區(qū)通過《寧夏回族自治區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施辦法》，2001年開始制定《寧夏賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)總體規(guī)劃》，2002年西北瀕危動(dòng)物研究所（陜西省動(dòng)物研究所）和管理局聯(lián)合對(duì)賀蘭山巖羊進(jìn)行專題研究。1991年和2005年分別進(jìn)行了二期野生動(dòng)物保護(hù)建設(shè)工程。目前，賀蘭山林管局與東北林業(yè)大學(xué)合作進(jìn)行賀蘭山鵝喉羚的深入系統(tǒng)研究。這將使賀蘭山野生動(dòng)物保護(hù)進(jìn)入正?；芾?。

2.取得的成就

黨和政府十分重視野生動(dòng)植物保護(hù)工作。進(jìn)入新時(shí)期，國家將野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程列為六大工程之一，于2001年全面啟動(dòng)，野生動(dòng)植物保護(hù)進(jìn)入了發(fā)展新階段。近年來，賀蘭山的野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)取得了一系列令人矚目的巨大成就。一是逐步貫徹落實(shí)國家先后頒布的各項(xiàng)法律和實(shí)施條例，并根據(jù)賀蘭山的具體實(shí)際情況，相應(yīng)制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了符合賀蘭山的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)體系，為野生動(dòng)植物保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)保護(hù)建設(shè)得到快速發(fā)展，為珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了良好的棲息環(huán)境。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善監(jiān)管手段，推行標(biāo)記管理等措施，多方位、多環(huán)節(jié)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，保持對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的不法活動(dòng)始終嚴(yán)打狀態(tài)，有力遏制了猖獗破壞野生動(dòng)植物資源犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。四是支持野生動(dòng)植物保護(hù)科學(xué)研究，提高科技含量。五是廣泛開展宣傳教育，極大提高全社會(huì)野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，野生動(dòng)植物保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益堅(jiān)固。

3.面臨的問題

雖然賀蘭山在近年來得到有效保護(hù)，但其生態(tài)依然十分脆弱，一旦破壞，很容易逆轉(zhuǎn)，將會(huì)造成不可估量的損失。因此，賀蘭山野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)依然艱巨，保護(hù)難度將越來越大，保護(hù)與利用關(guān)系有待進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)研究，提升野生動(dòng)植物馴化繁殖總體發(fā)展水平，形成規(guī)?；?、集約化的繁育、培育體系，為野生動(dòng)物保護(hù)提供科技支撐。

三、森林病蟲害及有害生物防治

1.森林病蟲害及有害生物防治現(xiàn)狀

賀蘭山地區(qū)由于氣候持續(xù)干燥，降雨量少，林區(qū)病蟲害時(shí)有發(fā)生并呈蔓延之勢(shì)。據(jù)外業(yè)調(diào)查，主要病蟲有青海云杉梢斑螟、異色卷蛾、蝗蟲、榆葉跳象、舞毒蛾等。20世紀(jì)60年代初，賀蘭山森林經(jīng)營管理所在營林生產(chǎn)活動(dòng)中，部分林區(qū)蟲害嚴(yán)重。采取“666”煙霧劑熏殺進(jìn)行局部防治。20世紀(jì)70年代，賀蘭山森林經(jīng)營管理所堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強(qiáng)對(duì)此工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立林木蟲害防治指揮部，籌措專項(xiàng)資金，固定人員，購置設(shè)備，集中力量，重點(diǎn)防治。采用“666”煙霧劑熏殺云杉木虱、松梢螟、球果螟等蟲，噴撒粉劑熏殺云杉木虱，使森林病蟲害基本得到控制。20世紀(jì)80年代，貫徹“預(yù)防為主，防重于救”的方針，建立林木病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)觀測(cè)點(diǎn)，成立專業(yè)小組，配備人員進(jìn)行觀察研究，互通情報(bào)，做到有備無患?！笆濉逼陂g森林病蟲鼠害防治推行目標(biāo)管理，實(shí)行以成災(zāi)率、防治率、監(jiān)測(cè)覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率為主的防治目標(biāo)管理辦法，要求局、站、點(diǎn)各級(jí)負(fù)責(zé)人要高度重視，把森防工作納入重要議事日程，把森林病蟲害防治目標(biāo)完成情況作為考核干部政績職工業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容和評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。實(shí)施工程治理，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，提高森防工作的科技含量和管理水平，提高了測(cè)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.取得的成就

賀蘭山森林生物災(zāi)害的防治方針是“預(yù)防為主，綜合防治”。在此方針的指導(dǎo)下，賀蘭山?jīng)r，相應(yīng)制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了符合賀蘭山的野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)體系，為野生動(dòng)植物保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)保護(hù)建設(shè)得到快速發(fā)展，為珍稀瀕危野生動(dòng)植物提供了良好的棲息環(huán)境。三是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善監(jiān)管手段，推行標(biāo)記管理等措施，多方位、多環(huán)節(jié)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，保持對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的不法活動(dòng)始終嚴(yán)打狀態(tài)，有力遏制了猖獗破壞野生動(dòng)植物資源犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。四是支持野生動(dòng)植物保護(hù)科學(xué)研究，提高科技含量。五是廣泛開展宣傳教育，極大提高全社會(huì)野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，野生動(dòng)植物保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益堅(jiān)固。

3.面臨的問題

雖然賀蘭山在近年來得到有效保護(hù)，但其生態(tài)依然十分脆弱，一旦破壞，很容易逆轉(zhuǎn)，將會(huì)造成不可估量的損失。因此，賀蘭山野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)依然艱巨，保護(hù)難度將越來越大，保護(hù)與利用關(guān)系有待進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)研究，提升野生動(dòng)植物馴化繁殖總體發(fā)展水平，形成規(guī)?；?、集約化的繁育、培育體系，為野生動(dòng)物保護(hù)提供科技支撐。

三、森林病蟲害及有害生物防治

1.森林病蟲害及有害生物防治現(xiàn)狀

賀蘭山地區(qū)由于氣候持續(xù)干燥，降雨量少，林區(qū)病蟲害時(shí)有發(fā)生并呈蔓延之勢(shì)。據(jù)外業(yè)調(diào)查，主要病蟲有青海云杉梢斑螟、異色卷蛾、蝗蟲、榆葉跳象、舞毒蛾等。20世紀(jì)60年代初，賀蘭山森林經(jīng)營管理所在營林生產(chǎn)活動(dòng)中，部分林區(qū)蟲害嚴(yán)重。采取“666”煙霧劑熏殺進(jìn)行局部防治。20世紀(jì)70年代，賀蘭山森林經(jīng)營管理所堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強(qiáng)對(duì)此工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立林木蟲害防治指揮部，籌措專項(xiàng)資金，固定人員，購置設(shè)備，集中力量，重點(diǎn)防治。采用“666”煙霧劑熏殺云杉木虱、松梢螟、球果螟等蟲，噴撒粉劑熏殺云杉木虱，使森林病蟲害基本得到控制。20世紀(jì)80年代，貫徹“預(yù)防為主，防重于救”的方針，建立林木病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)觀測(cè)點(diǎn)，成立專業(yè)小組，配備人員進(jìn)行觀察研究，互通情報(bào)，做到有備無患?！笆濉逼陂g森林病蟲鼠害防治推行目標(biāo)管理，實(shí)行以成災(zāi)率、防治率、監(jiān)測(cè)覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率為主的防治目標(biāo)管理辦法，要求局、站、點(diǎn)各級(jí)負(fù)責(zé)人要高度重視，把森防工作納入重要議事日程，把森林病蟲害防治目標(biāo)完成情況作為考核干部政績職工業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容和評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。實(shí)施工程治理，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，提高森防工作的科技含量和管理水平，提高了測(cè)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.取得的成就

賀蘭山森林生物災(zāi)害的防治方針是“預(yù)防為主，綜合防治”。在此方針的指導(dǎo)下，賀蘭山的森林生物災(zāi)害防治工作取得了重大的成果，有關(guān)森林生物災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)不斷健全，森防體系得到不斷完善，初步建立了局、站、點(diǎn)3級(jí)森林病蟲害預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和檢疫執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。2006年建立了森林資源信息管理平臺(tái)，將航天遙感引入到森林生物災(zāi)害的防治工作中。航天遙感和地面監(jiān)測(cè)方法相結(jié)合，監(jiān)測(cè)森林生物災(zāi)害的實(shí)踐在賀蘭山開始應(yīng)用，使用高效的監(jiān)測(cè)方法可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤有害生物的災(zāi)變過程，并采取措施加以控制，提高了生物災(zāi)害的預(yù)警能力。2006年主要有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，防治工作取得明顯成效。

3.面臨的問題

我國《森林病蟲害防治條例》明確規(guī)定：森林病蟲害防治實(shí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，規(guī)定了病蟲害預(yù)防應(yīng)當(dāng)遵循的森林經(jīng)營六條準(zhǔn)則。這為森林病蟲害防治政策指導(dǎo)提供支撐。但賀蘭山天然林資源為天然次生林，天然林樹種單一，林種結(jié)構(gòu)單一，林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，致使天然林抗逆性差，極易受到病蟲害的侵襲。同時(shí)，目前賀蘭山監(jiān)測(cè)、檢疫和防治手段依然停留在地面人工調(diào)查階段，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且基本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到調(diào)查人員責(zé)任心、調(diào)查水平的影響很大，直接影響到病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。因此，防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，防治機(jī)制要不斷創(chuàng)新，森林生物災(zāi)害管理水平有待提高。

四、森林防火

1.賀蘭山森林防火的現(xiàn)狀

護(hù)林防火是賀蘭山管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。新中國成立以來，在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在沿山各級(jí)政府的支持下，賀蘭山管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的護(hù)林防火政策，1988年初國務(wù)院正式頒布實(shí)施了我國第一部森林防火行政法規(guī)——《森林防火條例》。這一《條例》的實(shí)施為依法用火、管火和治火，有效保護(hù)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)自然生態(tài)平衡提供了重要的法律依據(jù)。賀蘭山堅(jiān)持《條例》的“預(yù)防為主、積極消滅”的護(hù)林防火工作方針。把護(hù)林防火工作作為頭等大事，常抓不懈。使森林防火管理工作就邁入了制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，從而開始了依法治火的新階段。管理局設(shè)立了森林防火指揮部，確立了森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將森林防火工作納入了地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過全局干部職工艱苦努力，辛勤工作，取得了61年無一般森林火災(zāi)事故的優(yōu)異成績，單位和個(gè)人曾先后受到國家林業(yè)局、自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門的多次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.森林防火取得的成就

多年來，賀蘭山不斷加大森林防火工作力度。一是全民防火意識(shí)普遍增強(qiáng)，賀蘭山堅(jiān)持“群防群治、專群結(jié)合”的方針，營造了全社會(huì)關(guān)心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。二是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，森林防火組織體系逐步健全。為了強(qiáng)化護(hù)林防火工作，落實(shí)防火責(zé)任制，建立護(hù)林防火三級(jí)聯(lián)防，即毗鄰省區(qū)護(hù)林聯(lián)防、沿山縣區(qū)護(hù)林聯(lián)防、基層站點(diǎn)護(hù)林聯(lián)防，制定責(zé)任制，劃片包干，建立村規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守。三是森林消防隊(duì)伍不斷壯大，成立寧夏賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局成立護(hù)林防火指揮部，下設(shè)3個(gè)撲火中隊(duì)，總指揮部共有10人，撲火隊(duì)伍共有1 200人，由于建立健全群眾性的護(hù)林防火組織，為保護(hù)賀蘭山林區(qū)森林資源安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是防火基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，綜合防控能力得到提高。五是防災(zāi)減災(zāi)管理全面加強(qiáng)，群防群治機(jī)制初步建立。

3.面臨的問題

最近幾年，厄爾尼諾現(xiàn)象的影響日益頻繁，異常天氣增多，導(dǎo)致全球森林火災(zāi)頻發(fā)。賀蘭山地區(qū)相繼出現(xiàn)了氣溫偏高、降水偏少、大風(fēng)天數(shù)增多的高火險(xiǎn)時(shí)段，導(dǎo)致防火期延長，這種高火險(xiǎn)天氣的出現(xiàn)，對(duì)森林防火工作極為不利。同時(shí)，林區(qū)內(nèi)可燃物載量不斷增加，使發(fā)生森林大火的危險(xiǎn)性越來越大。因此，要進(jìn)一步加大進(jìn)山火源管理力度，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防火科技含量，利用火場(chǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、計(jì)劃火燒、機(jī)載紅外線探火技術(shù)、森林火災(zāi)損失評(píng)估、森林防火的標(biāo)準(zhǔn)化制定及撲火機(jī)具設(shè)備的研制、開發(fā)等工作在森林防火中急需解決。