2.社會(huì)福利的基本理論觀點(diǎn)

不少社會(huì)福利理論對(duì)社會(huì)政策形成也有相當(dāng)影響。本章將以福利國(guó)家的立場(chǎng)介紹馬克思主義、民主社會(huì)主義、新保守主義和第三路線等基本理論。

（1）馬克思主義

馬克思主義（marxism）主張，在資本主義社會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)借著控制生產(chǎn)方式，剝削工人階級(jí)而取得利潤(rùn)。因此，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)處于對(duì)立狀態(tài)，階級(jí)沖突與抗?fàn)幈厝淮嬖?。福利?guó)家是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，從而會(huì)強(qiáng)化既有的社會(huì)關(guān)系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能減少貧窮或社會(huì)不平等的現(xiàn)象。

根據(jù)前述的新馬克思學(xué)者的論點(diǎn)，資本主義社會(huì)中政府提供社會(huì)福利本身就存在矛盾：既要促進(jìn)資本家累積資本，又需要得到人民支持，以維持政權(quán)合法性。資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)影響到未來福利國(guó)家的發(fā)展，有些學(xué)者認(rèn)為透過民意表達(dá)，福利國(guó)家仍會(huì)繼續(xù)存在，另有些學(xué)者則持較悲觀的立場(chǎng)（賴偉良，2002a：12—14）。

（2）民主社會(huì)主義

民主社會(huì)主義（democratic socialism）主張，透過民主議會(huì)方式推動(dòng)社會(huì)政策的發(fā)展，社會(huì)政策主要是以政府來提供普及式（universalist mode）的福利，如此便能產(chǎn)生資源再分配的功能，以減少不同族群間或不同階級(jí)間的生活差距，建立社會(huì)主義社會(huì)。它相信福利國(guó)家能改善人民福祉，減少貧窮與社會(huì)不平等。同時(shí)，政府的福利支出可刺激人民的購(gòu)買力，刺激投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（賴偉良，2002b：27—28）。

政府傾向的理論和意識(shí)形態(tài)歷來是社會(huì)政策及社會(huì)福利制度模式的重要基礎(chǔ)之一。

民主社會(huì)主義的普及式福利建構(gòu)于利他主義及社會(huì)整合的思想之上。人們?cè)敢馔高^資源再分配，將資源貢獻(xiàn)出來，發(fā)展普及全民性的福利制度。這樣的福利制度也創(chuàng)造出相互幫助的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的凝聚與整合。此外，民主社會(huì)主義也主張政府是主要福利提供者，反對(duì)民間營(yíng)利的社會(huì)福利，因?yàn)闋I(yíng)利的社會(huì)福利會(huì)加深階級(jí)分化，同時(shí)營(yíng)利部門也比較不像政府那樣需要對(duì)社會(huì)負(fù)起責(zé)任，受到監(jiān)督（賴偉良，2002b：29—32）。

（3）新保守主義

新保守主義（the new conservatism）約在20世紀(jì)70年代末期開始興起。由于發(fā)現(xiàn)二次大戰(zhàn)后的福利國(guó)家發(fā)展面臨問題，新保守主義對(duì)福利國(guó)家的運(yùn)作與效果提出質(zhì)疑。它主張減少政府作用，讓自由市場(chǎng)扮演主要角色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能為人民帶來更多福利服務(wù)的選擇。同時(shí)，民間部門的運(yùn)作也比政府部門更有效率。政府職責(zé)是提供法律架構(gòu)，促進(jìn)自由市場(chǎng)的有效運(yùn)作；當(dāng)人民沒有能力從市場(chǎng)取得福利服務(wù)時(shí)，政府才介入以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷（蘇毅朗，2002：50—51）。

新保守主義者從經(jīng)濟(jì)層面批評(píng)福利國(guó)家，認(rèn)為福利國(guó)家的高稅率增加生產(chǎn)成本，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從政治層面來觀察，福利國(guó)家的運(yùn)作不良也會(huì)讓人民產(chǎn)生對(duì)政府的不信賴。新保守主義者也批評(píng)福利國(guó)家會(huì)培養(yǎng)人民對(duì)政府的依賴性，造成道德危機(jī)；過多的政府介入也限制了人民的自由選擇權(quán)。因此，新保守主義主張除了減少政府作用外，還要倡導(dǎo)恢復(fù)個(gè)人、家庭及社區(qū)的責(zé)任心，使人民不至于過度依賴政府（蘇毅朗，2002：47—51）。

政府作用與市場(chǎng)作用的不同，體現(xiàn)了不同的社會(huì)福利模式。完全由政府承擔(dān)福利責(zé)任與完全由市場(chǎng)承擔(dān)福利責(zé)任都是比較極端和少見的。

（4）第三路線

第三路線（the third way）主要發(fā)端于20世紀(jì)90年代末期，當(dāng)時(shí)新保守主義的論點(diǎn)開始被質(zhì)疑，上臺(tái)執(zhí)政的英國(guó)新工黨與美國(guó)民主黨也不支持新保守主義。雖然相對(duì)于英國(guó)保守黨，英國(guó)工黨較重視推動(dòng)社會(huì)福利；相較于美國(guó)共和黨，美國(guó)民主黨也較重視推動(dòng)社會(huì)福利。然而，兩國(guó)的執(zhí)政黨也沒有積極推行昔日福利國(guó)家的做法，其路線已超越左右兩派的觀點(diǎn)，而發(fā)展出所謂的第三條路線（蘇毅朗，2002：41）。

第三路線對(duì)于福利國(guó)家的發(fā)展至少有下列主張。首先是積極性福利（positive welfare），主張減少政府補(bǔ)助，協(xié)助個(gè)人重新找到自信，投入就業(yè)市場(chǎng)，自力更生；敦促第三部門（如志愿組織、自助組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)等）加入福利服務(wù)的提供。其次是社會(huì)投資（social investment），主張政府政策應(yīng)帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，可以加強(qiáng)終身教育，以提升人民的人力資本。因應(yīng)全球化的趨勢(shì)，增加政策的便利性，使勞工不致因?yàn)楣ぷ鬓D(zhuǎn)換而喪失享受福利的資格，如此有助于勞工人口的世界流動(dòng)。推動(dòng)對(duì)家庭友善的勞動(dòng)政策，使就業(yè)與家庭生活能相互配合，有助于人力資源的有效運(yùn)用（賴偉良，2002c：61—63）。

新型混合經(jīng)濟(jì)（the new mixed economy）主張重視私人企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)。政府應(yīng)與私人企業(yè)合作，以公共利益為目標(biāo)去運(yùn)用市場(chǎng)動(dòng)力。因此，政府應(yīng)在管制與放任間、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域間取得平衡。此外，第三路線還主張平等是一種社會(huì)包容，社會(huì)資源再分配的機(jī)制應(yīng)使每位公民都享有公民權(quán)，同時(shí)也享有各種社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，不致被社會(huì)排除在外而形成不平等。同時(shí)，第三路線也認(rèn)為個(gè)人權(quán)利與責(zé)任應(yīng)具有同等重要性，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利。因此，其提倡父母應(yīng)對(duì)養(yǎng)育子女負(fù)起責(zé)任、企業(yè)應(yīng)對(duì)員工和社區(qū)負(fù)起責(zé)任、公民要相互負(fù)起責(zé)任等（賴偉良，2002c：63—68）。