1.解釋國家社會政策形成的理論觀點(diǎn)

解釋國家社會政策形成的理論眾多（林萬億，2000：76—90），本書將對工業(yè)主義邏輯、新馬克思的資本主義國家論、國家價值說、權(quán)力資源論、社會抗?fàn)幷摗U(kuò)散模型以及國家中心論作簡單說明。

工業(yè)主義邏輯（logic of industrialism）或稱聚合論（convergence theory）從經(jīng)濟(jì)決定論角度出發(fā)，認(rèn)為因工業(yè)化、人口移入都市而產(chǎn)生新興社會問題（如，失業(yè)、貧窮、醫(yī)療衛(wèi)生、犯罪、家庭解組等），因此，政府必須制訂社會政策和服務(wù)以應(yīng)對社會變化。

新馬克思的資本主義國家論（Neo-Marxist theories of the capitalist state）從政治經(jīng)濟(jì)論解釋資本主義社會中政府提供社會福利的本質(zhì)。這些國家政府的社會政策一方面要協(xié)助資本家累積資產(chǎn)（使受雇者與家庭有一定購買力），以刺激經(jīng)濟(jì)成長；另一方面也要協(xié)助被勞動市場淘汰者（如老人）以免其不滿意政府而影響社會穩(wěn)定。因此，資本主義社會中政府提供社會福利的不同動機(jī)存在著矛盾。

國家價值說（national value approach）是從文化決定論說明社會政策的產(chǎn)生。不同國家的文化、主流價值會影響到政府是否采取行動以及采取何種行動來處理社會問題。如，中國社會強(qiáng)調(diào)父權(quán)關(guān)系、家族主義等。因此，政府對于家庭中兒童的照顧介入較少，大多由家庭承擔(dān)責(zé)任。

權(quán)力資源論（power resources approach）與社會抗?fàn)幷摚╯ocial protest theory）都從民主政治的觀點(diǎn)來分析政府社會政策的制定。權(quán)力資源論重視工會與左派政黨對社會政策的影響力，以爭取在資本主義社會中勞工的權(quán)益。而社會抗?fàn)幷摬⒎侵挥懻搫诠ぃJ(rèn)為其他利益團(tuán)體（如老人）也可能透過集體抗?fàn)巵肀磉_(dá)民意和影響政策。因此，政府可能會選擇采取社會政策而非鎮(zhèn)壓的方式來響應(yīng)民意，減少沖突的發(fā)生。

擴(kuò)散模型（diffusion model）是從外部環(huán)境來解釋政府社會政策的制訂。政府會以國外經(jīng)驗(yàn)作為學(xué)習(xí)仿效的對象，這種學(xué)習(xí)仿效分為空間擴(kuò)散（spatial diffusion）和層級擴(kuò)散（hierarchical diffusion）兩類，前者指鄰近國家之間的學(xué)習(xí)，后者指發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的影響。

國家中心論（state-centered theory）重視國家在制訂政策上的自主性。決定社會政策制訂的最主要因素并非經(jīng)濟(jì)、政治和外部的因素，而是國家既有的制度與政策傳承，即：國家憲法、戰(zhàn)爭經(jīng)歷、選舉制度、政府科層制、公務(wù)人員的政策規(guī)劃等。