5.2.1　動(dòng)力機(jī)制之一：社團(tuán)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯

任何社會(huì)組織都有自己的運(yùn)行規(guī)律和邏輯，只有真正按照組織自身的邏輯運(yùn)行，組織本身才能獲得真正的發(fā)展。社團(tuán)組織也有自身的邏輯運(yùn)行規(guī)律，這種運(yùn)行規(guī)律來(lái)自于它用更好的服務(wù)滿足社會(huì)成員的需要。社團(tuán)按照它自身的這種邏輯來(lái)運(yùn)作，就會(huì)不可避免地表現(xiàn)出自治化的傾向。社團(tuán)本身的內(nèi)在邏輯推動(dòng)了社團(tuán)自治化。

第一，社團(tuán)社會(huì)合法性基礎(chǔ)的獲得在促進(jìn)社團(tuán)自治化的路徑選擇。

社團(tuán)的根本特征在于其民間性，因此，社團(tuán)的社會(huì)合法性是社團(tuán)發(fā)展的根基，社會(huì)合法性的獲得對(duì)于社團(tuán)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。社團(tuán)的社會(huì)合法性主要有三種基礎(chǔ)：一是地方傳統(tǒng)，二是當(dāng)?shù)氐墓餐?，三是達(dá)成共識(shí)的規(guī)則或道理。一個(gè)社團(tuán)要在一個(gè)地方立得住，至少應(yīng)該具有其中的一個(gè)基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)階段的社團(tuán)類型主要有所謂“自上而下型”的官辦、半官辦社團(tuán)和所謂“自下而上型”的草根社團(tuán)。就第一種類型的社團(tuán)來(lái)說(shuō)，雖然這類社團(tuán)組織在短時(shí)期內(nèi)依靠其官方背景和政府資源，暫時(shí)能夠賴以維系下去，但由于社團(tuán)組織本身并不是政府機(jī)構(gòu)，既不能憑借行政強(qiáng)制力量攫取資源，又不能僅憑財(cái)政資助過(guò)上稱心如意的日子，這就不斷地迫使社團(tuán)“眼睛向下”，也就是向社會(huì)獲取自身發(fā)展所需要的資源。但是，社團(tuán)不能強(qiáng)制社會(huì)滿足它的要求，而只能通過(guò)滿足社會(huì)的需要“換取”社會(huì)給予的回報(bào)。這意味著社團(tuán)必須聽(tīng)命于社會(huì)，不由自主地走向自治。

就第二種類型的社團(tuán)來(lái)說(shuō)，由于它本身沒(méi)有政府資源和背景可以依靠，社會(huì)的力量和資源是其賴以生存的生命所在，向社會(huì)提供更好的服務(wù)的宗旨使其獲得了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，從而不斷推動(dòng)著這類民間組織更好地發(fā)展。

社團(tuán)的社會(huì)合法性來(lái)源于社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，由這種認(rèn)同而吸引的社會(huì)志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是社團(tuán)不同于政府、企業(yè)的顯著特征，也是社團(tuán)保持獨(dú)立性的重要保證。因此，非營(yíng)利組織都非常注重吸引志愿者和社會(huì)捐款。但是，如果政府過(guò)多地介入非營(yíng)利組織活動(dòng)的領(lǐng)域，社會(huì)參與者就會(huì)以特有的方式表示不滿，一是“用腳投票”，即不對(duì)非營(yíng)利組織和事業(yè)捐款；二是從輿論上對(duì)非營(yíng)利部門的過(guò)度介入行為進(jìn)行譴責(zé)。第一種行為減少了政府通過(guò)非營(yíng)利事業(yè)所能獲得的資源數(shù)量，也降低了非營(yíng)利組織幫助政府分擔(dān)責(zé)任的能力；而第二種方式使政府的介入在合法性上受到了削弱，提高了政府對(duì)非營(yíng)利組織的控制成本。⁽¹⁵⁾這樣就會(huì)迫使社團(tuán)從對(duì)政府的依附中獨(dú)立出來(lái)，走向自主和自治。

第二，社團(tuán)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇模型推動(dòng)著社團(tuán)不斷走向自治化。

社團(tuán)作為法人主體，它也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，在面臨“依附”與“自治”兩種發(fā)展策略選擇時(shí)，它會(huì)運(yùn)用成本——收益的分析方法，在比較的基礎(chǔ)上，選擇那種使自己的收益最大化的發(fā)展策略。

對(duì)于“自上而下型”的官辦社團(tuán)，依附于政府會(huì)對(duì)社團(tuán)帶來(lái)正反兩方面的效應(yīng)。一方面，社團(tuán)借助于業(yè)務(wù)主管單位的行政系統(tǒng)的資源，可以使社團(tuán)獲得來(lái)源于政府的必需的經(jīng)費(fèi)支持以及利用政府權(quán)力獲得的其他利益，如較強(qiáng)的資源動(dòng)員能力等；而另一方面，對(duì)于政府的過(guò)分依附也帶來(lái)了負(fù)面影響：一方面，政府通過(guò)賦予業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)制性權(quán)力來(lái)直接干預(yù)社團(tuán)組織的活動(dòng)；另一方面，政府通過(guò)制定嚴(yán)格的法律規(guī)范來(lái)間接的限制社團(tuán)組織的活動(dòng)空間，從而最終導(dǎo)致社團(tuán)自身能力受到限制，難以獲得必須社會(huì)化的資源。通過(guò)比較，如果社團(tuán)能越過(guò)某個(gè)“閥限值”，即越過(guò)“自治化收益大于依附收益的臨界點(diǎn)”，社團(tuán)就會(huì)向自治化的方向演進(jìn)；反之就會(huì)陷入“依附的陷阱”不能自拔。⁽¹⁶⁾

對(duì)于“自下而上型”的草根社團(tuán)來(lái)說(shuō)，如果它通過(guò)“非政府方式”獲得的收益大于依賴政府的收益，而且在自治化與收益之間形成了“良性循環(huán)”，那么它就會(huì)沿著“自治化”的方向繼續(xù)演進(jìn)。

第三，社團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致它們的分化，并最終使自治性社團(tuán)勝出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深化以及對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，外部環(huán)境越來(lái)越有利于那些按照社團(tuán)自身內(nèi)在邏輯運(yùn)作的社團(tuán)，這些社團(tuán)由于順應(yīng)了自身發(fā)展的規(guī)律和歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，而表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，其數(shù)量、規(guī)模和影響力也越來(lái)越大。與此同時(shí)，還有一批不能或不愿擺脫依附境地的社團(tuán)，在日益完善的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸走向沒(méi)落。

康曉光指出，可以預(yù)見(jiàn)，如果現(xiàn)行的政府與社團(tuán)的關(guān)系不變，即社團(tuán)的“雙重管理體制”不變，那么在未來(lái)的十幾年中，“自上而下”創(chuàng)立的社團(tuán)將發(fā)生大規(guī)模的“兩極分化”：一部分成功地走上“自治化良性循環(huán)軌道”的社團(tuán)，將通過(guò)獲得越來(lái)越多的社會(huì)資源而變得日益強(qiáng)大；而另一部分陷入“依附陷阱”的社團(tuán)，隨著來(lái)自業(yè)務(wù)主管單位的“好處”越來(lái)越少，將陷入日益惡化的生存境地，甚至徹底消亡。⁽¹⁷⁾

對(duì)于官辦社團(tuán)組織間的分化，有學(xué)者提出了一種理論模型。該模型提出了三個(gè)解釋變量：資源供需狀況、政府影響和自身邏輯。資源供需狀況指的是社團(tuán)組織所獲得的資源供給能否滿足社會(huì)需求；政府影響指的是政府部門通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位和制定法律政策來(lái)直接影響社團(tuán)組織的行為。資源供需狀態(tài)和政府影響這兩個(gè)變量是中國(guó)官辦社團(tuán)組織所處的制度環(huán)境的“共性”，它們是社團(tuán)行為發(fā)生分化的基礎(chǔ)。雖然面對(duì)同樣的制度環(huán)境，由于自身邏輯的不同，中國(guó)官辦社團(tuán)組織最終的行為必將表現(xiàn)出與之相應(yīng)的特征。所謂自身邏輯，也就是社團(tuán)組織的綜合素質(zhì)，它包括以下幾個(gè)主要指標(biāo)：社會(huì)企業(yè)家、主觀傾向、抗壓能力、機(jī)構(gòu)理念，根據(jù)這個(gè)理論模型，影響官辦社團(tuán)組織行為的作用力主要有：當(dāng)社團(tuán)組織的供需存在缺口時(shí)，社團(tuán)就會(huì)采取各種措施來(lái)減小缺口，以接近供需平衡狀態(tài)，這種驅(qū)動(dòng)力稱為“平衡引力”；官辦社團(tuán)組織同時(shí)受到政府的正面影響和負(fù)面影響兩種作用力，但是這兩種作用力的強(qiáng)弱和綜合作用效果，對(duì)于不同的社團(tuán)組織是不同的。在這三種作用力的影響下，官辦社團(tuán)組織的行為不可避免地會(huì)出現(xiàn)分化，而社團(tuán)組織的自身邏輯是決定官辦社團(tuán)行為向何種方向分化的重要因素，即我們可以從四個(gè)方面來(lái)判斷官辦社團(tuán)組織行為將出現(xiàn)何種特征，它們分別是：社會(huì)企業(yè)家、主觀傾向、抗壓能力和機(jī)構(gòu)理念，而那些具有現(xiàn)代性價(jià)值取向和高超運(yùn)作能力的社會(huì)企業(yè)家正是推動(dòng)官辦社團(tuán)組織走向社會(huì)自治的積極力量。⁽¹⁸⁾