由于各級政府部門并未統(tǒng)一公開文化社會團體的具體信息，研究團隊在研究過程中盡可能全面搜集整理了國家民政部社會組織管理局主辦的“中國社會組織網(wǎng)”和全國各個省市自治區(qū)（不含港澳臺）民政部門主辦的地方“社會組織網(wǎng)”截至2014年底的公開數(shù)據(jù)。由于網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)參差不齊，本研究所作分析結論可能與實際情況并不完全一致。[1]

一、文化社會團體的原始注冊資金狀況

文化社會團體的注冊資金普遍較少，如表3- 2所示，在能夠查詢到的有注冊資金記錄的186家文化社會團體中，注冊資金在3萬元以下的占比為1.7%，3萬～5萬元之間數(shù)量最多，占比高達52.4%，5萬～10萬元之間的占比為26.2%，10萬～50萬元的占比為15.8%，50萬～100萬元的占比為2.4%，100萬元以上的占比為1.5%，占比最小。

通過對注冊資金金額的文化團體分類，可發(fā)現(xiàn)（見表3- 2）：第一梯隊，注冊資金≥100萬元的共有12家，占數(shù)量總比的1.5%，原始資金達1970萬元，占總比的27.2%。文化社會團體規(guī)模較大、原始資金積累較多，但數(shù)量占比太少，差距懸殊，社會影響力并不顯著。排名第一位的北京怡苑文化藝術促進會，注冊資金達400萬元，但在網(wǎng)頁上卻查詢不到具體信息，表明文化社會團體在互聯(lián)網(wǎng)上的影響力上還有待加強。第二梯隊，10萬元≤注冊資金＜50萬元文化社會團體共有124家，占數(shù)量總比的15.8%，原始資金總量達1963.6萬元，占總比的27.1%。第三梯隊，10萬元≤注冊資金＜50萬元的文化社會團體共有206家，占數(shù)量總比的26.2%，原始資金總量達到1058.4萬元，占總比的14.6%。第三團體文化社會團體規(guī)模中等，但資金總量仍然較少。第四梯隊，50萬元≤注冊資金＜100萬元文化社會團體共有19家，占數(shù)量總比的2.4%，原始基金總量達1000萬元，占總比的13.8%。第四團體第五團體的文化社會團體具有一定規(guī)模、原始資金積累也較多，有舉辦活動及開展項目的能力，可用于公益性支出的資金也較多。第五梯隊，3萬元≤注冊資金＜5萬元的文化社會團體共有412家，占數(shù)量總比的52.4%原始資金總量達到1243.7萬元，占總比的17.2%。第二梯隊的文化社會團體是文化社會團體分布中的主體。這一梯隊的文化社會團體規(guī)模小，資金總量小，工作人員少，舉辦項目活動的能力極為有限，可用于公益性支出的資金較少。第六梯隊，注冊資金＜3萬元的文化社會團體共有13家，占數(shù)量總比的1.7%。原始資金總量達到12.75萬元，占資金量總比的0.1%。1998年9月25日國務院頒布的《社會團體登記管理條例》第十條規(guī)定，成立社會團體，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金。但近年來文化社會團體組織的注冊限制不斷放松，部分地方（如廣州）已下發(fā)地方政策規(guī)定對社會團體和民辦非企業(yè)單位的注冊資金由“實繳制”改為“認繳制”，取消了社會團體和民辦非企業(yè)單位（基金會除外）的注冊資金要求。

表3-2 文化社會團體注冊資金規(guī)模分布

資料來源：研究團隊根據(jù)國家民政部社會組織管理局“中國社會組織網(wǎng)”和全國各個省市自治區(qū)（不含港澳臺）民政部門“社會組織網(wǎng)”公開數(shù)據(jù)整理計算（以下簡稱“作者整理計算”）。

二、文化社會團體的性質比較

統(tǒng)計顯示，中國的文化社會團體性質分布較為多樣化，可粗略分類為協(xié)會、學會、研究會、促進會、一般社團、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、聯(lián)盟、其他。其中協(xié)會占比最高，達到51%，超過五成，是文化社會團體的主體分布；學會和研究會分別占比19%和18%，位列第二和第三。促進會占比5%，一般社團、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、聯(lián)盟均占比較小，一共才占總量的5%，其他分類占比2%。

三、文化社會團體所屬主管部門比較

《社會團體登記管理條例》中規(guī)定，成立社會團體必須提交業(yè)務主管部門的批準文件。業(yè)務主管部門是指縣級以上各級人民政府有關部門及其授權的組織。統(tǒng)計研究發(fā)現(xiàn)，文化社會團體的業(yè)務主管單位比較多元，具體為：體育局占比10%、文化局（廳）占比9%、管理局占比4%，出版局、宣傳部、民政局、辦公室占比均為2%，事務局和電視局占比均為1%。詳見圖3-5。

圖3-5 文化社會團體業(yè)務主管單位分布

資料來源：作者整理計算。

當前中國文化社會團體正處于蓬勃發(fā)展時期，數(shù)量逐年上升，部分地區(qū)已呈現(xiàn)飽和趨勢，但大部分文化社會團體都處于規(guī)模較小、原始基金少，公益支出有限，資金保值和增值能力空間狹窄，項目開展效果一般，營運績效差，社會影響力有限等狀態(tài)。且文化社會團體多位于發(fā)達地區(qū)與城市，項目及活動涉及范圍過小。同時，政府對于文化社會團體的審批與管理多有所限制，社會團體要獲得“合法身份”，必須首先得到所在行業(yè)業(yè)務主管部門的審批，之后再到民政部門登記管理機關申請登記，即社會團體受“雙重管理”體制限制[2]。未來發(fā)展中如何突破更多“枷鎖”使文化社會團體得到進一步發(fā)展，需要政府及政策制定者深思。

[1] 本報告其他各個章節(jié)與本節(jié)數(shù)據(jù)搜集方法基本相同。

[2] 周維榮.社會組織協(xié)同政府供給公共服務機制研究[D].杭州：浙江大學，2013.