平均地權(quán)

在中國歷史上，土地問題始終是引發(fā)中國社會(huì)矛盾的根本原因。秦漢王朝以降，歷代統(tǒng)治者無不把解決土地問題作為重要國策之一，因而出現(xiàn)了各種土地制度。但是，由于封建社會(huì)制度所決定，地主通過對土地的壟斷對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，而農(nóng)民除了向地主納租外，還要承擔(dān)封建國家的勞役。近代以來，清朝的腐敗無能，喪權(quán)辱國，與西方殖民主義侵略者多次簽訂不平等條約，其中巨額的戰(zhàn)爭賠款又轉(zhuǎn)嫁到廣大農(nóng)民身上。對內(nèi)推翻清朝的統(tǒng)治，對外把帝國主義勢力趕出中國是中國民主革命的主要任務(wù)，而解決土地問題則是民主革命的重要內(nèi)容。

在中國半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的特殊條件下，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是歷史進(jìn)步潮流，而預(yù)防社會(huì)革命則是對未來的預(yù)期。從發(fā)展資本主義的大前提下，解決土地問題，便不可避免地把注意力引向城市或工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地問題。這就確定了“平均地權(quán)”思想的內(nèi)涵及其傾向性。

關(guān)于“平均地權(quán)”及其實(shí)行方法，孫中山曾明確提出：核定地價(jià)、照價(jià)納稅、漲價(jià)歸公及土地國有等幾個(gè)重要步驟。

核定地價(jià)是征稅的基礎(chǔ)。孫中山反對土地“照面積納稅”的陳舊辦法。他說：“從前人民所有土地，照面積納稅，分上中下三等。以后應(yīng)改一法，照價(jià)納稅。因地之不同，不止三等。以南京土地較上海黃浦灘土地，其價(jià)相去不知幾何，但分三等，必不能得其平。不如照價(jià)征稅，貴地收稅多，賤地收稅少。貴地必在繁盛之處，其地多為富人所有，多取之而不為虐。賤地必在窮鄉(xiāng)僻壤，多為貧人所有，故非輕取不可?！?sup>〔242〕

孫中山認(rèn)為按地價(jià)收稅比按面積收稅要合理得多。他說：“譬如黃浦灘一畝納稅數(shù)元，鄉(xiāng)中農(nóng)民有一畝地亦納稅數(shù)元，此最不平等也。若照地價(jià)完稅，則無此病?！?sup>〔243〕

孫中山之所以不贊成由國家直接收買全國土地，極力主張征收地價(jià)稅，主要考慮到國家財(cái)力不足。他說土地問題上“求平均之法，有主張土地國有的。但由國家收買土地，恐無此等力量，最善者莫如完地價(jià)稅一法”。^〔244〕孫中山不反對土地國有。他認(rèn)為，如果國家財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，便可以有步驟地實(shí)行土地國有。這里只是一個(gè)時(shí)間和條件問題而已。從“平均地權(quán)”的最后步驟來看，土地收歸國有乃是既定方針。這是毫無疑義的。

孫中山認(rèn)為征收地價(jià)稅一事，是有先例可循的。他說：“此種地價(jià)稅法，英國現(xiàn)已行之，經(jīng)解散議會(huì)數(shù)次，始得通過。而英屬地澳洲等處，則早已通行。因其法甚美，又無他力阻礙故也?！?sup>〔245〕

除征收地價(jià)稅外，孫中山認(rèn)為國家“不但收地稅，尚當(dāng)收印契稅。從前廣東印契稅，每百兩取九兩。今宜令全國一樣改換地契，定一平價(jià)，每百兩取三兩至五兩，逾年不換新契者，按年而遞加之?！?sup>〔246〕這樣便可進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)源，以利于國家建設(shè)。他曾樂觀地估計(jì)說：“除收印契稅外，加以此后地價(jià)日昂，國家收入益多，尚何貧之足患！”^〔247〕

孫中山在“平均地權(quán)”中，把核定地價(jià)、照價(jià)納稅作為一項(xiàng)基本措施。關(guān)于土地漲價(jià)部分歸于國家的主張，則是其中最有價(jià)值，也是最有特色的。

工商業(yè)和交通發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著投資環(huán)境的改善，土地價(jià)值與日俱增。土地價(jià)格增值部分，不得歸地主所有，一律歸國家所有。這樣規(guī)定可以限制地主壟斷土地，獲得暴利；對促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展和國計(jì)民生都是一項(xiàng)革命性措施。這個(gè)政策之所以具有革命意義，在于它不僅向國家利益傾斜，對少數(shù)富人壟斷土地給予沉重打擊，而且對于破壞封建性土地占有關(guān)系，瓦解封建土地制度，帶有一定沖擊力。

孫中山預(yù)見到將來我國由于工業(yè)、交通的發(fā)展，地價(jià)迅猛提高，必使地主獲得暴利加劇了貧富分化，因而制定一項(xiàng)政策：將未來土地增值部分交給國家，為國家各項(xiàng)建設(shè)提供充分資金。這是偉大政治家富于遠(yuǎn)見的前瞻思想的表現(xiàn)。

孫中山為此鄭重表白：“中國處于大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展的前夜，商業(yè)也將大規(guī)模地發(fā)展起來，再過五十年我們將有許多上海。要能預(yù)見未來，我們必須是有遠(yuǎn)見的人，而且要現(xiàn)在作出決定，使地產(chǎn)價(jià)值（laplus-value）的增殖額，成為創(chuàng)造這一價(jià)值增殖額的人民的財(cái)產(chǎn)，而不是成為那些僥幸成為土地所有者的個(gè)別資本家的財(cái)產(chǎn)?！?sup>〔248〕

把土地增殖額由地主個(gè)人轉(zhuǎn)歸國家人民所有，這是一個(gè)史無前例的重大社會(huì)變革。孫中山深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)變革是同共和國的命運(yùn)生死攸關(guān)的。他說：“如果我們從中華民國存在之日不去考慮如何防止資本主義在最近將來的孽生崛興，那么等待我們的就是比清朝專制暴政還要酷烈百倍的新專制暴政，要掙脫這種新的暴政就必須用流血手段，那是何等暗淡的前途！”^〔249〕

這段語重心長的警示語言，確實(shí)振聾發(fā)聵，令人深思。

孫中山提出的“平均地權(quán)”的完整內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是在核定地價(jià)、照價(jià)納稅、漲價(jià)歸公的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定國家隨時(shí)可以收買土地，實(shí)行土地國有。他認(rèn)為：“國家在地契之中，應(yīng)批明國家當(dāng)須［需］地時(shí)，隨時(shí)可照地契之價(jià)收買，方能無弊?！?sup>〔250〕為了防止某些地主在地價(jià)上作弊，他主張通過地價(jià)稅加以調(diào)節(jié)或給予制裁?！叭缛嗣窳蠂覍①I土地，故高其價(jià)，然使國家竟不買之，年年須納最高之稅，則已負(fù)累不堪，必不敢。即欲故低其價(jià)以求少稅，則又恐國家從而買收，亦必不敢。所以有此兩方互相表里，則不必定價(jià)而價(jià)自定矣。在國家一方面言之，無論收稅買地，皆有大益之事?！?sup>〔251〕

孫中山還從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的視角，進(jìn)一步闡述“又土地國有之法，不必盡收歸國家也，若修路道，若辟市場，其所必經(jīng)之田園廬墓，或所必需之地畝，即按照業(yè)戶稅契時(shí)之價(jià)格，國家給價(jià)而收用之。惟買賣之定例，賣者必利其價(jià)高，買者必利其價(jià)廉。業(yè)主既冀國家之收用其土地，其呈報(bào)價(jià)格高，而國家之土地收入稅，亦因之而增長，此兩方面不同，而能相需為用。準(zhǔn)是而折衷之，則地權(quán)自無不平均矣”。^〔252〕

孫中山強(qiáng)調(diào)：“地權(quán)既均，資本家必舍土地投機(jī)業(yè)，以從事工商，則社會(huì)前途將有無窮之希望。蓋土地之面積有限，而工商之出息無限，由是而制造事業(yè)日繁，世界用途日廣，國利民福，莫大乎是?！?sup>〔253〕

關(guān)于“平均地權(quán)”與發(fā)展我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，孫中山曾明確宣告：中國實(shí)行“平均地權(quán)”對推動(dòng)民族資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國家走向富強(qiáng)都具有重大意義。他說，在征收土地稅過程中“加以此后地價(jià)日昂，國家收入益多，尚何貧之足患。地為生產(chǎn)之原素，平均地權(quán)后，社會(huì)主義則易行。如國家欲修一鐵路，人民不能抬價(jià)，則收買土地自易”。^〔254〕這樣便為我國走向富強(qiáng)創(chuàng)造了有利條件。

“平均地權(quán)”作為民生主義的重要內(nèi)涵，作為解決革命后的土地綱領(lǐng)來說，孫中山對此曾有過獨(dú)特見解和高度評(píng)價(jià)。

從民主革命歷史任務(wù)的戰(zhàn)略高度來說，孫中山提出推翻封建帝制，建立共和制度，“不但要做國民的國家，而且要做社會(huì)的國家?！?sup>〔255〕要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)，就必須實(shí)行“平均地權(quán)”，也就是吸取資本主義發(fā)展的“善果”，避免它的“惡果”。中國由于經(jīng)濟(jì)落后，文明程度不高，不像歐美資本主義國家的社會(huì)問題那么嚴(yán)重。為了防患于未然，孫中山強(qiáng)調(diào)：我們實(shí)行民族革命、政治革命的時(shí)候，須同時(shí)進(jìn)行社會(huì)革命。這就是“誠可舉政治革命、社會(huì)革命畢其功于一役”^〔256〕的著名思想的由來。

在中國這樣有著特殊歷史和國情的國家，實(shí)現(xiàn)“平均地權(quán)”，其重大的現(xiàn)實(shí)與歷史意義是：

首先，“平均地權(quán)”有利于在中國資本主義經(jīng)濟(jì)條件下的土地資源開發(fā)和合理配置利用；有利于資本主義工商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。“平均地權(quán)”，把土地價(jià)格控制在較為合理的范圍內(nèi)，不允許任意抬價(jià)，可使土地在商品經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

其次，“平均地權(quán)”可以消除征收土地稅上苦樂不均的現(xiàn)象。土地稅按地價(jià)征收，既能減輕窮鄉(xiāng)僻壤的廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有力地制約地主利用對土地的壟斷來牟取暴利。這樣便積極引導(dǎo)貨幣資金向工商業(yè)投資，進(jìn)一步推動(dòng)我國民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，正如孫中山在《東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》中指出的：“平均地權(quán)”，征收單一的土地稅，“私人永遠(yuǎn)不用納稅”，“現(xiàn)今苛捐盡數(shù)蠲除”。這樣做的另一積極效果是“物價(jià)也便宜了，人民也漸富足了”。采取平均地權(quán)后，“但收地租一項(xiàng)，已成地球上最富的國家”，將永遠(yuǎn)結(jié)束中國人民貧窮苦難的生活，走上富?？禈返牡缆?。

最后，“平均地權(quán)”有利于“改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織”，改變封建土地生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還可避免地主階級(jí)的激烈反抗。這樣不僅能保持社會(huì)穩(wěn)定，更能防止西方資本主義國家兩極分化的“禍害”在中國重演。

孫中山提出的平均地權(quán)思想，雖然參照吸收了亨利?喬治的單一稅制——土地國有理論，但是在近代中國特定社會(huì)條件下，卻體現(xiàn)出他敢于正視現(xiàn)實(shí)，敢于面對未來的革命激情和開拓進(jìn)取的精神。孫中山高瞻遠(yuǎn)矚的政治家膽識(shí)以及關(guān)切國計(jì)民生，同情人民和限制地主土地壟斷，清除對我國民族工業(yè)發(fā)展的潛在威脅的不停頓的戰(zhàn)斗光輝思想，將永遠(yuǎn)鼓舞著后人奮發(fā)圖強(qiáng)和開拓創(chuàng)新。

當(dāng)然，任何一種進(jìn)步思想和革新方案都不可能是憑空產(chǎn)生的，它都是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映。近代中國社會(huì)存在的土地問題，由于資本主義不發(fā)達(dá)，資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重非常小，所以占統(tǒng)治地位的仍是封建主義土地所有制。封建土地關(guān)系，不只是廣大民眾貧窮落后的社會(huì)根源，更是民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。因此從民主革命的歷史任務(wù)來看，變革封建土地制度，是促進(jìn)城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟(jì)增長，具有社會(huì)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義的。

孫中山從關(guān)切國計(jì)民生的高度，提出“平均地權(quán)”的土地綱領(lǐng)，企圖通過平均地權(quán)，抓住土地問題這個(gè)制約中國經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決土地問題納入資本主義軌道。從總體上說，這是基于促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的明智決策。但是，歷史實(shí)踐同人們的主觀愿望，往往是不盡一致的。歷史辯證法告訴我們：孫中山雖然同情農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民的疾苦，然而卻對中國農(nóng)村長期存在的土地問題，缺少深刻的感受和理性的認(rèn)識(shí)。把解決土地問題的主要方向放在城市或商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這便忽略了解決農(nóng)村土地問題對解放整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的重要意義。繞開農(nóng)村封建土地問題，必然沖淡了“平均地權(quán)”的反封建革命精神。

孫中山提出“平均地權(quán)”的指導(dǎo)思想，揭示出革命民主派的階級(jí)特征與精神風(fēng)貌。依靠革命后的資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)，通過自上而下的行政手段，實(shí)行核定地價(jià)、照價(jià)納稅、漲價(jià)歸公及土地國有等步驟方法來貫徹平均地權(quán)的政策，這些政策性的措施，盡量考慮到并尊重地主階級(jí)利益，用相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)收買土地，不致使地主受到更大損害，以緩和地主階級(jí)的抵觸和反抗情緒，固然對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少動(dòng)亂具有一定作用。但是，它卻不可能徹底消滅封建土地制度，鏟除封建勢力存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡人皆知，只有徹底破壞封建主義生產(chǎn)關(guān)系，才能為解放社會(huì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。

“平均地權(quán)”作為民生主義理論來看，它的本質(zhì)是企圖通過國家而實(shí)行對地主階級(jí)的一項(xiàng)贖買政策。平均地權(quán)理論的形成，反映出近代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活新舊矛盾沖突中的某種協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)為中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了新經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的土地資源重新分配和組合，為民族工業(yè)的發(fā)展，在客觀上提供了新的契機(jī)。從這個(gè)意義上看，“平均地權(quán)”又是同中國民主革命潮流相協(xié)調(diào)和同步進(jìn)行的。這便是民生主義所顯示出的理論價(jià)值。

“平均地權(quán)”就其解決土地問題的本來意義說，原屬于民主革命的歷史范疇。但是，孫中山卻把它同社會(huì)革命聯(lián)系起來，把平均地權(quán)看成社會(huì)革命的手段。這樣便給“平均地權(quán)”帶上主觀社會(huì)主義色彩。人所盡知，民主革命和社會(huì)革命盡管是先后聯(lián)系的，然而畢竟是兩種不同歷史范疇的革命。孫中山提出把政治革命和社會(huì)革命二者“畢其功于一役”的設(shè)想，是不符合社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的，因而在理論上也是不科學(xué)的。把促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平均地權(quán)”，涂抹上一層誘人的社會(huì)主義色調(diào)，正是烏托邦社會(huì)主義的反映。

“平均地權(quán)”對中國民主革命的最現(xiàn)實(shí)的意義，就是把土地漲價(jià)部分歸公，因而可在一定程度和范圍內(nèi)限制土地的兼并與壟斷；促進(jìn)土地商品化和自由買賣，并吸引貨幣資金投向由土地轉(zhuǎn)向近代工商業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使“平均地權(quán)”事實(shí)上成為資本主義走向高漲的有利條件。

“十月革命”后，俄國創(chuàng)立蘇維埃政權(quán)，建立了第一個(gè)社會(huì)主義國家。孫中山對列寧充滿了誠摯友好的感情，并與之建立起革命友誼。列寧曾對孫中山提出的民生主義作過精辟的論述：“中國這個(gè)落后的、半封建的農(nóng)業(yè)國家的客觀條件，在將近五億人民的生活日程上，只提出了這種壓迫和這種剝削的一定的歷史獨(dú)特形式——封建制度?！薄爸袊鐣?huì)關(guān)系的辯證法就在于：中國的民主主義者真摯同情歐洲社會(huì)主義，把它改造成為反動(dòng)的理論，再根據(jù)這種‘防止’資本主義的反動(dòng)理論制定純粹的、十足資本主義的土地綱領(lǐng)。”^〔257〕

【注釋】

〔242〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第320頁。

〔243〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第320—321頁。

〔244〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第321頁。

〔245〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第321頁。

〔246〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第321頁。

〔247〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第321頁。

〔248〕中國革命的社會(huì)意義，《孫中山全集》第2卷，第326頁。

〔249〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第326頁。

〔250〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第320—321頁。

〔251〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第321頁。

〔252〕在廣州報(bào)界歡迎會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第355—356頁。

〔253〕在廣州報(bào)界歡迎會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第355—356頁。

〔254〕在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)的演說，《孫中山全集》第2卷，第320—321頁。

〔255〕在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說，《孫中山全集》第1卷，第328頁。

〔256〕民報(bào)發(fā)刊詞，《孫中山全集》第1卷，第289頁。

〔257〕列寧：《中國的民主主義與民生主義》。