社會主義初級階段民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探

一

民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是實現(xiàn)各民族共同繁榮的重大問題。在十三大報告中指出：“維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題。”在社會主義制度下，我國各民族已經(jīng)實現(xiàn)了政治上和法律上的平等。但在經(jīng)濟(jì)、文化上少數(shù)民族還存在著事實上的不平等。只有克服了事實上的不平等，實現(xiàn)了各民族的共同繁榮，才能實現(xiàn)我們整個國家的繁榮。

二

消除各民族間事實上的不平等，實現(xiàn)各民族的共同繁榮，是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我國作為一個統(tǒng)一的多民族的國家，少數(shù)民族雖然與漢族一樣進(jìn)入了社會主義社會，但起點很低，有的甚至是從原始社會直接過渡到社會主義的。例如：藏族和傣族地區(qū)，解放前還存在著領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的封建農(nóng)奴制度。云南、四川交界的大小涼山的彝族地區(qū)，解放前還存在著較完整的奴隸制度。云南邊疆的獨(dú)龍族、佤族、布朗族、崩龍族、景頗族、基諾族以及鄂倫春族、黎族等，解放前雖然出現(xiàn)了土地私有、階級分化和人剝削人的現(xiàn)象，但是還保留著濃厚的原始公社制度殘余。這種狀況決定了少數(shù)民族地區(qū)要擺脫貧窮和落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，要發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)，要建立充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制，一句話，要順利地完成社會主義初級階段的歷史任務(wù)，條件更差，困難更大，矛盾當(dāng)然也就更多。

現(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實有很大的差距。從工業(yè)總產(chǎn)值來看，1950年至1986年的37年中，全國增長了28.8倍，少數(shù)民族自治地方增長了15.4倍，相差13.4倍。從1953年到1978年的26年中，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年遞增8.2%，少數(shù)民族自治地方每年遞增6.8%，相差1.4%。從1978到1986年的8年中，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均遞增10.1%，少數(shù)民族自治地方每年平均遞增8.1%，相差2%。

從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看，按1980年不變價格計算，1985年全國是1164元，而民族自治地方只有591.27元，相差將近一倍。

從工業(yè)化程度來看（衡量工業(yè)化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，是非農(nóng)業(yè)人口在社會總?cè)丝谥兴急戎鼗蚍寝r(nóng)業(yè)勞動者在社會勞動者總數(shù)中所占的比重），1985年非農(nóng)業(yè)勞動者在社會勞動者總數(shù)中所占的比重，全國為37.47%，而少數(shù)民族地區(qū)（五個自治區(qū)再加上云南、貴州、青海）只有25.53%，相差將近三分之—。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，1986年，每個社會勞動者創(chuàng)造的國民收入只有1230元，比全國平均水平低19.6%；全民所有制獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為8919元，比全國平均水平低43%；百元資金實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值50.6元，稅利9.16元，分別比全國平均水平低45.2%和55%。

正因為如此，所以我國一些少數(shù)民族地區(qū)的貧窮狀況是令人震驚的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有1500萬少數(shù)民族人口的溫飽問題還沒有解決。例如：新疆的北疆地區(qū)有8萬多戶牧民，其中有16000多戶氈房破爛不堪，南疆有41000多戶牧民，其中14000多戶沒有氈房，夏季露宿在核桃樹下，冬天住在土洞或燒熱的沙子上過夜。貴州省1983年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，農(nóng)村人均產(chǎn)量只有523公斤，人均收入100元以下，口糧150公斤以下的貧困戶占20%。廣西1985年農(nóng)村人均收入在200元以下的有26個縣764萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的22%。

三

實現(xiàn)各民族的共同繁榮，是我們黨和國家解決民族問題的根本原則和基本方針。我國的民族問題，當(dāng)前更多地表現(xiàn)為少數(shù)民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，縮小同東部地區(qū)的差距。對民族自治地方來說，必須高度重視東西部的發(fā)展差距及其帶來的一系列問題，采取正確有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為此，提出三點設(shè)想。

（一）建立聯(lián)合共有制的經(jīng)濟(jì)實體，開發(fā)民族自治地方的重要資源。

一位中央負(fù)責(zé)同志指出，“實行民族區(qū)域自治的地方，幅員廣闊，擁有現(xiàn)代化建設(shè)所必需的豐富的地下資源，這本身就是巨大的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。開發(fā)豐富的自然資源，是民族自治地方擺脫貧困落后，實現(xiàn)富裕繁榮的希望所在。為此，要選擇正確有效的資源開發(fā)模式。因為現(xiàn)在對民族自治地方資源的開發(fā)，總的來說，是國家得利太多，民族自治地方和少數(shù)民族群眾受益甚微。特別是對許多重要資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族不僅沒得到多少好處，反而做出了不少犧牲”。這種開發(fā)，不能起到有效地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困落后面貌的作用。正如我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生1985年在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展討論會上所說：“解放后我們就注意到利用西部的礦產(chǎn)資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包頭鋼鐵基地的建立就是一例。但到現(xiàn)在為止，建設(shè)大企業(yè)只能做到為內(nèi)地提供材料。包頭這么大的工業(yè)基地，它真正做出貢獻(xiàn)主要不在包頭，不在內(nèi)蒙，不在西北，而是在供應(yīng)內(nèi)地鋼鐵工業(yè)的原材料。包鋼生產(chǎn)的鋼鐵大部分不留在本地區(qū)用來發(fā)展工業(yè)，而是用到內(nèi)地去了。這種做法實際同民族區(qū)域自治精神不一致。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定，國家在民族自治地方開發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活。在興建包鋼的時候，中央曾經(jīng)提出了‘全市支援包鋼，包鋼帶動全市’的口號，這就是要求包鋼建成以后，在包頭市發(fā)揮帶動工業(yè)化的作用。但在事實上，包鋼是包鋼，包頭是包頭，這兩張皮一直沒有很好地貼在一起，使人驚奇的是，包頭工業(yè)所需要的原材料還得從外地運(yùn)進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)其他所謂重點項目的建設(shè)，可以說基本上是和包鋼一樣的。這不能不引起我們的注意。”

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會上的講話中指出，“對民族地區(qū)資源的開發(fā)，務(wù)必重視保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的合法經(jīng)濟(jì)效益，使少數(shù)民族群眾物質(zhì)文化水平能夠隨著當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用得到相應(yīng)提高”。因此，國家在開發(fā)、利用民族自治地方的自然資源時，應(yīng)采取中央、地方、部門、企業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，合股經(jīng)營的辦法，建立帶有股份制性質(zhì)的聯(lián)合共有制經(jīng)濟(jì)。采用這種經(jīng)濟(jì)模式，就可以使開發(fā)民族自治地方的自然資源成為解決我國民族問題的一個主要的、有效的途徑，就把中央、地方和群眾的利益聯(lián)結(jié)在一起，使國家、民族自治地方和少數(shù)民族群眾都得到實惠，促進(jìn)各民族的共同繁榮。運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)民族自治地方的重要資源時，通過科學(xué)地、合理地計算礦山、水源、土地、森林等自然資源和所需各種生產(chǎn)資料的租額、價格和價值，并認(rèn)定其權(quán)屬，折算為各地方的股份參加投資，合股經(jīng)營開發(fā)，所獲利潤按股份分紅。民族自治地方和鄉(xiāng)村集體所分得的份額，全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，興辦各種企業(yè)，開發(fā)更多的資源，并以提供就業(yè)作為對農(nóng)民的補(bǔ)償。興辦企業(yè)獲得稅收才能納入地方財政開支。隨著分紅的不斷延續(xù)和興辦各種企業(yè)的增多，就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)面不斷擴(kuò)大，地方財政收入不斷增長，最終達(dá)到民族經(jīng)濟(jì)繁榮，地方財政充足，人民生活富裕的目的。

從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來說，采用聯(lián)合共有制的模式來開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的重要資源，既加強(qiáng)了民族地區(qū)生產(chǎn)力的配置，又能以自己的內(nèi)在機(jī)制，把不同層次的生產(chǎn)力水平靠攏、集結(jié)，進(jìn)而引導(dǎo)并強(qiáng)制低層次的生產(chǎn)力向高層次發(fā)展、升華。首先，開發(fā)重要資源，興建大企業(yè)，本身就是配置了新的生產(chǎn)力。實行聯(lián)合共有制，是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財力的增強(qiáng)，同時也是地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財政、集體與農(nóng)民財力的增強(qiáng)。其次，地方和集體的股息不宜分配，可全部投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，興辦各種企業(yè)，這就能使聯(lián)合共有制大企業(yè)具有進(jìn)一步發(fā)揮帶動當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。要興辦企業(yè)就要引進(jìn)技術(shù)，購置設(shè)備，聘請能人，進(jìn)行生產(chǎn)要素的組合，形成新的生產(chǎn)力。一個地方每年都有投入，每年都辦新的企業(yè)，每年都形成新的生產(chǎn)力，繁榮昌盛就不是紙上談兵，而是一步一個腳印。再次，聯(lián)合共有制的開發(fā)模式使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族有更多的就業(yè)機(jī)會。一是可以優(yōu)先在大企業(yè)中就業(yè)。二是可以在地方政府股息多向再投入所辦的企業(yè)中就業(yè)。三是可以在集體股息多向再投入辦的企業(yè)中就業(yè)。這三重就業(yè)機(jī)會必然呼喚著、催逼著當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族去學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高自己的素質(zhì)，以適應(yīng)在現(xiàn)代化企業(yè)中就業(yè)的需要。同時也呼喚著、催逼著大企業(yè)本身，地方政府和集體，個人去辦教育，建學(xué)校，搞培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)辦企業(yè)所需要的各種專門人才。因此，聯(lián)合共有制模式的實行，可以把當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族素質(zhì)不斷提高到新水平，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的不斷提高有了深厚的人才基礎(chǔ)。最后，地方財力增強(qiáng)，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)門路寬廣和勞動者素質(zhì)提高的必然結(jié)果，就是少數(shù)民族物質(zhì)文化生活水平的上升。而且這種上升不是單個的物質(zhì)生活資料的增多，而是當(dāng)?shù)卣麄€物質(zhì)資料的豐富和民族文化素質(zhì)的提高，是整個民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）制定少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)互補(bǔ)互濟(jì)、各展所長的戰(zhàn)略措施。

東部沿海地區(qū)有其長處和優(yōu)勢，少數(shù)民族地區(qū)也有自己的長處和優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)豐富的自然資源就是最大的優(yōu)勢。但這僅僅是潛在的優(yōu)勢，要把這種潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，除上級國家機(jī)關(guān)切實保障憲法和民族區(qū)域自治法賦予自治地方的自治權(quán)力，并從財政、物資和技術(shù)等方面幫助民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，民族自治地方要加速改革開放的步伐。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會上的講話中指出，“整個國家不改革開放，沒有出路，各個民族不改革開放，同樣沒有出路。我們必須把改革開放這個總方針總政策進(jìn)一步貫徹到民族工作的各個方面去”。當(dāng)前，民族自治地方一定要加速改革，實行全方位的開放，加速民族自治地方同漢族地區(qū)特別是與東部沿海地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開展技術(shù)協(xié)作，提高自身的發(fā)展能力。通過橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，少數(shù)民族地區(qū)得到東部沿海地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等方面的“補(bǔ)濟(jì)”，同時又為東部沿海地區(qū)提供大量的原材料、能源和廣闊的商品市場，雙方是“互補(bǔ)互濟(jì)”的。隨著改革的不斷深入發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合必然會越來越密切。

（三）實行沿海和沿邊同時開放的戰(zhàn)略布局。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會上的講話中指出：古今中外大量的歷史事實證明，對于任何一個民族的生存和發(fā)展來說。正確的選擇是開放，而不是封閉……真正興旺發(fā)達(dá)的民族，是開放的民族?！鄙贁?shù)民族地區(qū)要想縮小同東部沿海地區(qū)的差距，必須采取全方位開放的方針。不僅要對內(nèi)開放，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，而且也要對外開放，發(fā)展國際間的經(jīng)濟(jì)交往。

我國少數(shù)民族大都居住在邊疆地區(qū)。我國陸地邊境線21000多公里，與12個國家接壤，22個少數(shù)民族跨界居住。少數(shù)民族地區(qū)既位于我國的邊疆，又處于歐亞大陸的腹地，具有對外開放的有利條件。從歷史上看，著名的絲綢之路，北路貫穿新疆，南路通過云南。自漢唐以來，新疆就是連接歐亞兩大洲的經(jīng)濟(jì)橋梁，云南是我國與東南亞、南亞地區(qū)的交通要道。內(nèi)蒙古也曾經(jīng)是東北亞經(jīng)濟(jì)活動的前沿。從現(xiàn)實狀況來看，絲綢之路正在恢復(fù)生機(jī)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在由西向東發(fā)展，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在由南向北發(fā)展，中國的現(xiàn)代化建設(shè)將由東向西推進(jìn)，這三股經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流必將交匯，形成新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)漩渦，使西南、西北和塞北的邊陲，以自己資源和地理位置的優(yōu)勢，以及民族、宗教方面的聯(lián)系，成為中外陸上經(jīng)濟(jì)交流的新中心。近年來，這種勢頭已初見成效。1983年以來，內(nèi)蒙古出口創(chuàng)匯累計6.2億多美元，平均每年遞增25.3%，僅1987年，外貿(mào)出口總額就達(dá)2.27億美元，比1982年增加2.2倍。新疆積極開展對巴基斯坦和港澳的貿(mào)易，使出口總額由1980年的3600萬美元增加到1985年的2.95億美元。云南德宏邊境，1985年至1987年間，進(jìn)出口總額達(dá)67871萬元，僅1998年1月份就達(dá)到6543.5萬元，比上年同期增長1.63倍。

從上述邊疆民族地區(qū)對外開放的發(fā)展態(tài)勢來看，應(yīng)該實行沿海和沿邊同時開放的戰(zhàn)略，也就是在實施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，把沿邊地區(qū)對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)擺在重要的戰(zhàn)略位置上，可參照國外在內(nèi)地辦特區(qū)的經(jīng)驗，建立邊疆經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)濟(jì)體制改革試驗區(qū)，開放陸地口岸城市，建立出口商品基地和專業(yè)廠家，提高競爭能力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)收外匯，積累資金，提高經(jīng)營管理水平，推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

1998年