二、殘疾人服務(wù)體系的含義、構(gòu)成與內(nèi)容

（一）殘疾人服務(wù)體系的含義

服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。人與人之間形成了社會(huì)關(guān)系，人處于社會(huì)關(guān)系之中，就會(huì)產(chǎn)生各種需要，不可避免地與他人產(chǎn)生交換等行為，在人的情感與行為向社會(huì)輸出和輸入的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)分工的不斷細(xì)化，服務(wù)不斷被賦予新的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)，是指以等價(jià)交換的形式，為滿(mǎn)足企業(yè)、公共團(tuán)體或其他社會(huì)公眾的需要而提供的勞務(wù)活動(dòng)，它通常與有形的產(chǎn)品聯(lián)系在一起。社會(huì)學(xué)意義上的服務(wù)，是指為別人、為集體的利益而工作或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。

服務(wù)體系，是與服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)的總和，既包含了服務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象、提供主體等內(nèi)容，也包含了服務(wù)方式、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)評(píng)估、服務(wù)監(jiān)管等內(nèi)容，可以說(shuō)，服務(wù)體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

殘疾人服務(wù)體系，是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)殘疾人特殊性、多樣化、類(lèi)別化的服務(wù)需求，以社區(qū)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為骨干、家庭為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的、涵蓋生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、法律維權(quán)等內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。^[3]殘疾人服務(wù)體系依托整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受到多種因素的制約，特別是公共服務(wù)能力和社會(huì)文明程度，決定了為殘疾人服務(wù)的廣度與深度。

（二）殘疾人服務(wù)體系的構(gòu)成與內(nèi)容

殘疾人服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，幾乎殘疾人所有的需求，都可以有相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容及其相關(guān)體系，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)方式、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)監(jiān)管、殘疾人服務(wù)業(yè)、殘疾人服務(wù)組織、殘疾人服務(wù)政策法規(guī)等各方面。

在服務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目方面，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）主要明確了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等八大服務(wù)。這八大項(xiàng)服務(wù)只是基礎(chǔ)和主要的，其他還有金融服務(wù)、郵政服務(wù)、旅游休閑服務(wù)等。從無(wú)障礙的角度看，也是對(duì)所有服務(wù)的一種約束和要求，各類(lèi)服務(wù)如果都做到無(wú)障礙，就基本做到了滿(mǎn)足殘疾人服務(wù)需求。

從殘疾人服務(wù)供給的角度看，包括政府的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和家庭服務(wù)等。從服務(wù)方式看，可分為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、電話(huà)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。根據(jù)服務(wù)價(jià)格看，則可以分為公共、免費(fèi)、有償和公益等服務(wù)。從服務(wù)場(chǎng)所看，可分為機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和上門(mén)到家庭服務(wù)等。從殘疾人服務(wù)業(yè)角度看，殘疾人服務(wù)業(yè)一般都為第二和第三產(chǎn)業(yè)，其中有不少為中介服務(wù)。殘疾人服務(wù)還需要許多支撐保障體系，即為了規(guī)范殘疾人服務(wù)行業(yè)秩序，維護(hù)雙方合法權(quán)益，需要有相應(yīng)的政策法規(guī)、人才隊(duì)伍、社會(huì)組織、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量、評(píng)估監(jiān)管和社會(huì)支持等，才能使殘疾人服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)。