南亞謀求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斗爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)方面成敗未決。絕大多數(shù)南亞人民的生存不僅依靠農(nóng)業(yè)，而且在南亞的經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)的發(fā)展比世界上任何地方都可以不依賴(lài)外來(lái)的支援。

我們知道，依靠耕種生活的那些勞動(dòng)力既沒(méi)有被有效地使用，也沒(méi)有利用到應(yīng)有的程度。這一看來(lái)十分簡(jiǎn)單的判斷的重要性被另一個(gè)同樣簡(jiǎn)單的事實(shí)所加強(qiáng)，這就是南亞農(nóng)業(yè)人口的日益增長(zhǎng)，以及政府在節(jié)育上無(wú)論取得什么成功，在本世紀(jì)末或者在當(dāng)今計(jì)劃人員權(quán)限范圍的任何時(shí)期內(nèi)，南亞的勞動(dòng)力將以2％或3％的年增長(zhǎng)率上升，而且這些新來(lái)者的絕大多數(shù)將滯留在農(nóng)業(yè)中。

人所共懷的，在今后幾十年中將加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的大部分人能被農(nóng)業(yè)之外的行業(yè)有效地吸收的希望是虛幻的。農(nóng)村人口是如此之多，以至于在今后二三十年內(nèi)任何向城市遷徙的結(jié)果，都不能有效地降低其增加的狀況。從制定計(jì)劃的觀點(diǎn)看，加快從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市貧民窟的速度，也不能有效地降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能被充分利用的狀況。對(duì)于成千上萬(wàn)出生在這個(gè)國(guó)家的人，沒(méi)有其他的工作比農(nóng)村更差，也沒(méi)有地方可供他們?nèi)ァ?/p>

至少在不久的將來(lái)，對(duì)于計(jì)劃人員來(lái)講，實(shí)際情況中的一些因素似乎增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)能有效地吸收更多勞動(dòng)力的論點(diǎn)。其中最主要的因素是南亞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量極低，以至于提高生產(chǎn)的水平是比較容易的。在廣泛的意義上，人們認(rèn)為，現(xiàn)在流行的勞動(dòng)習(xí)慣是低產(chǎn)量和未能利用提高產(chǎn)出的潛力的惟一解釋。換句話講，就是未能有效地使用傳統(tǒng)的和熟知的耕作方法，只要持久而卓有成效地工作，即使沒(méi)有任何發(fā)明和甚至沒(méi)有任何投資，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量也可望得到明顯的上升。這是通過(guò)管理調(diào)查所揭示的各地區(qū)間，甚至個(gè)體農(nóng)戶(hù)之間的不同產(chǎn)量水平所證實(shí)了的。

產(chǎn)量的進(jìn)一步增加必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但必須記住，絕大多數(shù)現(xiàn)代技術(shù)是在西方發(fā)展起來(lái)的，而不是都能適合南亞的耕作的。在這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)研究方面也存在與西方的許多不同——例如，有關(guān)氣候與土壤的研究，以及可以很快地提高溫帶地區(qū)國(guó)家的產(chǎn)量的集約化和精耕細(xì)作生產(chǎn)方面的研究工作，后一研究工作必然涉及西方技術(shù)的知識(shí)范疇，西方技術(shù)適合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速減少的狀況，而不適合今后幾十年中巨大的、未充分利用的勞動(dòng)力將高速增長(zhǎng)的南亞形勢(shì)。

與普遍信念相反，這種局勢(shì)可望好轉(zhuǎn)的希望是，南亞農(nóng)業(yè)的工作慣例現(xiàn)在不是“勞動(dòng)—集約”。勞動(dòng)投入低而無(wú)效。實(shí)際上，南亞的農(nóng)業(yè)是“勞動(dòng)—粗放”。單位面積的低產(chǎn)主要是對(duì)勞動(dòng)力的利用不充分的結(jié)果。這些論述的含意很清楚：勞動(dòng)力的充分利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更高水平不僅是相容的目標(biāo)，而且的確是同一事物的兩個(gè)方面。

雖然南亞各國(guó)都充分地認(rèn)識(shí)到增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，但除了少數(shù)幾個(gè)例外，這一地區(qū)的許多國(guó)家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出努力的進(jìn)展都不順利。顯而易見(jiàn)，我們?cè)谘芯克心蟻喐鲊?guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策中，必須注意其特殊性。對(duì)于勞動(dòng)的非充分利用，特別是時(shí)間和效率，一般沒(méi)予以考慮或視為兩個(gè)不相干的事情，沒(méi)有將這一問(wèn)題與農(nóng)業(yè)的“粗放”和效率低下的事實(shí)聯(lián)系起來(lái)。有時(shí)，雖然建立了這種聯(lián)系，但增進(jìn)勞動(dòng)力使用的迫切性卻沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃的主要問(wèn)題。在巴基斯坦，投入農(nóng)業(yè)的公共工程投資的組織工作已給予研究，但迄今在這一方面卻沒(méi)有作出很大的努力。

不幸的是，制度和態(tài)度的問(wèn)題同樣被忽視了。事實(shí)上，技術(shù)改革已日益受到重視，這些改革的內(nèi)容已完全容納了大規(guī)模生產(chǎn)的草案的一般內(nèi)容。西方各國(guó)政府和南亞各國(guó)政府一樣繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織會(huì)議的各項(xiàng)決議，以及其他類(lèi)似的、政府間旨在推動(dòng)上地改革的會(huì)談。但這僅僅是一種姿態(tài)。美國(guó)雖然感到必須對(duì)它所提供的糧食援助附加條件，但它通常僅僅要求受援國(guó)家實(shí)行技術(shù)改革，并將其更多的公共“發(fā)展支出”從工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。

與此同時(shí)，少數(shù)制度學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不斷強(qiáng)調(diào)所謂：“人類(lèi)因素第一的方法”的重要性。他們的思想得到了具有實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的人們（知道技術(shù)建議只能帶來(lái)某種程度的結(jié)果）的支持，此后耕種者的合作便成了起限制作用的因素。許多偶爾觸及發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往天真地認(rèn)為這些國(guó)家可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格去刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而一些曾研究過(guò)南亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的西方專(zhuān)家卻比較謹(jǐn)慎，和他們的南亞同行一樣，不認(rèn)為價(jià)格支持是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段。

我們并不是在說(shuō)，農(nóng)業(yè)的改革者完全不知道技術(shù)和制度變革的相互依賴(lài)性，而是說(shuō)改革者偏向于貶低制度的變革的作用。在殖民主義時(shí)期，政府不愿干涉本地居民的生活與習(xí)慣，但在政府出于利益上的需要時(shí)，如在土地所有權(quán)、征集稅收、為歐洲的雇主招募勞動(dòng)力等問(wèn)題方面，它們就置一切顧忌于一旁了。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中根深蒂固的妨礙勞動(dòng)投入和效率的阻力的正面進(jìn)攻，被權(quán)宜主義與經(jīng)費(fèi)上的考慮以及普遍的殖民主義的自由放任政策排除了。

具有諷刺意味的是，與過(guò)去相比雖然毫無(wú)疑問(wèn)已有更多的力量投入到推行制度的改革之中，但自獨(dú)立以來(lái)這種態(tài)度依然存在。由于戰(zhàn)后的方法大量地回避了不僅隱藏在制度中，而且暗含在態(tài)度、方式和生活水平中的問(wèn)題，以及相信資本投資能夠提高產(chǎn)量，認(rèn)為技術(shù)可以解決問(wèn)題的偏見(jiàn)得到了加強(qiáng)?，F(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造“奇跡”的幻想也進(jìn)一步支持了這種論點(diǎn)。這一論點(diǎn)還得到了西方農(nóng)業(yè)計(jì)劃人員報(bào)告的支持，雖然他們經(jīng)常提到制度改革的重要性，但他們作為顧問(wèn)，也將其意見(jiàn)限制在更為安全和更為中立的技術(shù)改革目標(biāo)上。這種強(qiáng)調(diào)可能僅僅只反映了技術(shù)訓(xùn)練的狀況，這些專(zhuān)家?guī)缀鯖](méi)有關(guān)于南亞的態(tài)度和制度的知識(shí)，也不知道它們應(yīng)怎樣變化。

一般說(shuō)來(lái)，南亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近幾十年創(chuàng)記錄的增產(chǎn)應(yīng)歸因于耕地的擴(kuò)充，而不是單位面積產(chǎn)量的提高。農(nóng)業(yè)計(jì)劃官員一致認(rèn)為，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大耕地面積將受到可耕范圍和巨大耗費(fèi)的限制。因此，人們一般接受這個(gè)觀點(diǎn)：提高單位面積的產(chǎn)量必定成為任何快速改造南亞農(nóng)業(yè)計(jì)劃的重要方面。

這不是因?yàn)槟抢餂](méi)有更多的土地可以開(kāi)發(fā)。從未經(jīng)考證的數(shù)字看，南亞已開(kāi)墾的土地不超過(guò)整個(gè)土地面積的

10％～20％。在印度次大陸，雖然印度的土地大約一半已被開(kāi)墾，這一數(shù)字也僅為2／5。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所提供的統(tǒng)計(jì)資料，東南亞的耕種面積至少可以擴(kuò)大一倍。即使在目前所使用的技術(shù)條件下，大自然允許東南亞農(nóng)業(yè)工人的就業(yè)也可望增加大約2—3倍。在印度次大陸，耕地面積擴(kuò)張的可能性已十分有限，但并不是意味著可以忽視，特別是現(xiàn)代化的方法采用之后。但在許多這樣的地區(qū)，土地的擴(kuò)張意味著需要重型的機(jī)器設(shè)備和耗費(fèi)巨大的資金，這些支出也就需要大量的外匯。

如果自然力不能?chē)?yán)厲地對(duì)南亞農(nóng)業(yè)人口加以限制，那么其他的力量也會(huì)阻礙更好地利用可耕地。僅對(duì)高租金和低工資感興趣的土地所有者，往往沒(méi)有熱情去擴(kuò)大可耕區(qū)域。這在印度特別現(xiàn)實(shí)。在印度，這一問(wèn)題由于較高的社會(huì)等級(jí)反對(duì)較低的社會(huì)等級(jí)或部落的人們分到荒蕪的土地和得到土地的所有權(quán)，而變得復(fù)雜。一些國(guó)家的政府有時(shí)也不愿承擔(dān)增加土地侵蝕的危險(xiǎn)，去鼓勵(lì)開(kāi)墾村莊的荒地。

開(kāi)墾離村莊較遠(yuǎn)的耕地涉及重新定居的問(wèn)題，但絕大多數(shù)南亞的農(nóng)民不管其居住的村莊多么擁擠，也不愿離開(kāi)他們的家鄉(xiāng)。印度尼西亞的蘇門(mén)答臘和一些較小的島嶼都有大片可供移居和發(fā)展的區(qū)域，但開(kāi)發(fā)的巨大費(fèi)用加上政府在組織移民問(wèn)題上的無(wú)能，使得這些工作處于令人失望的水平。馬來(lái)亞為移民墾荒曾有條理地開(kāi)墾了新的土地，但這一工作已成為十分緩慢和格外小心從事的進(jìn)程。許多南亞國(guó)家對(duì)依法在政府公地上定居，以圖獲得該地所有權(quán)的作法進(jìn)行了嚴(yán)厲的控制。如果這些控制取消，那末許多地區(qū)可在只有除了修筑道路以外的很少公共投資的情況下，迅速地得以開(kāi)墾。不管怎樣，這種遷移必須受到政府的保護(hù)，以防止富有的土地所有者和承包人派遣雇用的勞工去占領(lǐng)這些土地。

許多與擴(kuò)大耕地前景有關(guān)的，特別是有關(guān)未開(kāi)墾土地質(zhì)量的全面評(píng)價(jià)問(wèn)題依然是個(gè)未知數(shù)，在絕大多數(shù)的南亞國(guó)家中，計(jì)劃人員近年來(lái)對(duì)這一問(wèn)題的興趣已經(jīng)消失。至少我們可以說(shuō)，土地的地力還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)徹底的測(cè)試。社會(huì)和制度的結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不鼓勵(lì)——在一些情況下還不允許——擴(kuò)充耕地面積，而這些土地在其他的情況下可能早就開(kāi)墾用于耕種了。

增加有效耕種面積的最廉價(jià)而最有希望的途徑之一是減少牲畜的數(shù)量。不加控制的放牧是南亞當(dāng)?shù)丶倚蠓N群的質(zhì)量和效率低下的一個(gè)原因。在印度，牲畜對(duì)空間的需求已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，在巴基斯坦要稍稍好些，這兩個(gè)國(guó)家所擁有的牛群已接近世界牛群的1／3。在這兩個(gè)國(guó)家中，每?jī)蓚€(gè)人就擁有一頭牛。

專(zhuān)家已經(jīng)指出，飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)方法完全不適合于人口高度密集的地區(qū)，利用種植飼料的方法。僅用現(xiàn)在放牧的一部分土地就可把同樣多的牲口喂養(yǎng)得更好。勒內(nèi)·迪蒙，一位熟知這一地區(qū)情況的學(xué)者指出，如果用種植飼料來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、在公有地上的鄉(xiāng)村放牧，那么這些公有地的1／5就能提供超過(guò)以前所有土地提供的飼料量。

也有人早就提出縮小牲口的整個(gè)規(guī)模。一個(gè)美國(guó)專(zhuān)家小組得出結(jié)論說(shuō)，印度至少有1／3或許l／2的牲口與供應(yīng)的飼料相比是完全多余的。禁止屠牛當(dāng)然僅僅基于印度宗教的偏見(jiàn)。牛是動(dòng)力、燃料（糞便可供燃燒）、肥料和糧食的資源。但專(zhuān)家們確信，規(guī)模小一些，但更肥壯的牛群必然增加可供使用的動(dòng)力。福特基金會(huì)的一個(gè)小組甚至得出了這樣的結(jié)論：“一定量的飼料供給一頭牲口所產(chǎn)生的糞便多于兩頭牲口消耗此量飼料所產(chǎn)生的糞便?！辈畈欢嗨袞|南亞地區(qū)的牛不用于產(chǎn)奶或食用。牛奶的消費(fèi)已十分普遍，如新加坡和雅加達(dá)，但絕大多數(shù)是以奶粉和罐頭的形式進(jìn)口的。除了一些已廢的役畜外，東南亞主要的食用肉類(lèi)是羊肉、家禽，在非穆斯林地區(qū)是豬肉。

用拖拉機(jī)和其他的農(nóng)業(yè)機(jī)械代替畜力，起初必然是昂貴的。但隨之而來(lái)的是十分良好的耕耘，根據(jù)旁遮普對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理工作的調(diào)查，若完善地組織拖拉機(jī)的使用，其耗費(fèi)會(huì)低于牛的使用，因而可以認(rèn)為是比較便宜的。但這種農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理化在制度和態(tài)度的策源地沒(méi)有改變時(shí)，是不可能完成的。在土地被四分五裂地占有時(shí)，低收入、租佃制度既排斥機(jī)器的使用，又阻礙了機(jī)器的經(jīng)濟(jì)使用，合理化的工作不可能有很大的進(jìn)展。如果這些桎梏能被打破，由于循環(huán)的因果關(guān)系，拖拉機(jī)引進(jìn)的累積效果將會(huì)非常之大。

許多計(jì)劃人員把擴(kuò)大南亞農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的巨大希望寄托在水利事業(yè)上。水的穩(wěn)定供應(yīng)，不僅減少了季風(fēng)的巨大影響，而且在農(nóng)民愿意更為辛勤工作的條件下，還允許年度多茬種植。在很多南亞國(guó)家中，許多努力都用來(lái)擴(kuò)大水利建設(shè)，而且更多的還正在計(jì)劃之中。迄今為止，許多結(jié)果，特別是主要灌溉工程，是令人失望的。廣義地講，農(nóng)民還沒(méi)有迅速地、有效地利用水利設(shè)施所提供的條件。實(shí)際的耕種者經(jīng)常把水利設(shè)施看做是抵御季風(fēng)損失的保險(xiǎn)形式，而沒(méi)有設(shè)法去增加產(chǎn)量和實(shí)施復(fù)種，甚至帶來(lái)肥沃淤泥的季節(jié)性洪水也沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

未能充分利用現(xiàn)成機(jī)會(huì)的主要責(zé)任，應(yīng)由內(nèi)在的制度體系來(lái)承擔(dān)。農(nóng)民往往不愿意利用他們可以任意支配的水，尤其不愿意改單茬為復(fù)種。他們對(duì)改變他們習(xí)慣的生活節(jié)拍表示不滿，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中他們往往有充分的經(jīng)濟(jì)理由去抵制這種改變。當(dāng)上地所有者，水的管理人員，以及被雇用的勞動(dòng)者都堅(jiān)持在第二次種植的支付費(fèi)用應(yīng)與第一茬種植一樣，而第二茬莊稼的產(chǎn)量通常降低，而又必須付出更多的勞動(dòng)時(shí)，那么尤其是佃戶(hù)將對(duì)整個(gè)事情表示懷疑。不過(guò)，當(dāng)然有些突出的情形，即使水利的優(yōu)越性沒(méi)有充分地發(fā)揮時(shí)，灌溉也明顯地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

必須知道，灌溉作物通常需要更多的肥料。這一明確的事實(shí)說(shuō)明，灌溉必須增加化肥的使用。南亞在這一方面也是落后的。例如，雖然日本的耕地面積僅僅只有印度的4％，但日本卻使用了比印度更多的化肥。日本每英畝的谷物產(chǎn)量幾乎是印度的5倍。但重要的是化肥，和其他農(nóng)業(yè)援助一樣，只有在全面地改進(jìn)耕種方法之后，才會(huì)得到最大的收益。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出是一個(gè)綜合性因素的產(chǎn)物，只有在耕作、肥料以及其他有效措施同時(shí)采用時(shí)，并且這些措施符合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件時(shí)，才可能得到最高的產(chǎn)量。這就明確地提出了這樣的需要，即計(jì)劃人員和政策制定者的指導(dǎo)意見(jiàn)，必須建立在復(fù)雜的研究之上。

與此同時(shí)，連促成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的一項(xiàng)變化也是困難的工作。麥金·馬里奧特下面的一段話，揭示了為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：“讓我來(lái)列舉一些我那個(gè)村莊和其他鄰近村莊的農(nóng)民對(duì)改進(jìn)小麥品種的反對(duì)意見(jiàn)。他們說(shuō)，確實(shí)，如果老天高興一個(gè)人可以從用政府改進(jìn)的種子播種的土地上得到較好的收成：收益在重量方面很理想。一兩個(gè)農(nóng)民進(jìn)行了嘗試。然而，他們不愿再進(jìn)行嘗試了。種子商店的經(jīng)紀(jì)人是令人討厭的家伙。他以極低的利息率提供種子，但是他要求必須在一定的日子償還，如有人在收成之后需歸還其他的債務(wù)，這一點(diǎn)就辦不到。最不合理的是，種子商店的經(jīng)紀(jì)人要求種植和歸還的種子必須純正，不能與大麥、豌豆、綠豆和油菜混雜，而后面幾類(lèi)套種作物又是防止小麥絕收的保證。除了在管理借款和使用種子方面存在這些問(wèn)題之外，請(qǐng)看收獲的莊稼！麥粒確實(shí)很大——又大又硬，婦女用舊式的石磨沒(méi)法子碾碎。用新面粉揉合的面團(tuán)難以捏制，烤不成好面包。這種窮人非吃不可的面包的味道比以前的差，淡而無(wú)趣（當(dāng)然，部分的解釋是，這種面包不含有大麥、豌豆、綠豆和芥子籽，而過(guò)去的‘小麥’中含有這些東西）。其次，請(qǐng)看奶牛群和公牛群：它們不喜歡吃新品種小麥的秸稈，如果我們種植這種小麥，它們會(huì)餓死。還有，這秸稈對(duì)修蓋房頂也無(wú)價(jià)值。而且秸稈甚至不能在冬季里很好地作取暖的燃料?！?/p>

發(fā)展的遲緩，甚至包括被認(rèn)為發(fā)展順利的地區(qū)的情形表明，南亞農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的原因不僅是所有改進(jìn)的工作需要有機(jī)的相互依靠，而且由于耕種者對(duì)于改進(jìn)所采取的冷漠態(tài)度。但是，不論什么時(shí)候人們接受了技術(shù)的改進(jìn)措施，特別是，如果和其他的改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，那么，將使用進(jìn)一步使發(fā)展變得容易起來(lái)的方法使態(tài)度改變。教育與文化的普及，在這樣的發(fā)展中能夠起到催化的作用。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)表明，南亞大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)一粗放型的，而不是集約型的。存在著嚴(yán)重的人力浪費(fèi)和由此而帶來(lái)的低勞動(dòng)生產(chǎn)率。在許多反對(duì)改進(jìn)的意見(jiàn)中有一條是人們確信的，即耕作的新方法將減少農(nóng)村的就業(yè)人數(shù)。這是不符合實(shí)際的。先進(jìn)的技術(shù)不會(huì)減少改善勞動(dòng)力使用的機(jī)會(huì)，相反，將增加這一機(jī)會(huì)。事實(shí)上，所有的技術(shù)改革一般都需要大量的勞動(dòng)投入，為了達(dá)到這一點(diǎn)，必須產(chǎn)生動(dòng)機(jī)的推動(dòng)力（motivational urge）。

南亞各國(guó)需要新的技術(shù)，但這些技術(shù)應(yīng)建立在了解南亞各國(guó)的土壤和氣候條件的基礎(chǔ)上，并應(yīng)充分注意南亞各國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力未能很好利用，并在今后幾十年中還會(huì)迅速增長(zhǎng)這一事實(shí)。依據(jù)我們的知識(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，不是機(jī)械化必然會(huì)與非勞動(dòng)密集的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起，如同它已在西方國(guó)家的狀況一樣。當(dāng)在南亞仔細(xì)地審察了各種可能性之后，我們將發(fā)現(xiàn)某些類(lèi)型的機(jī)械化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)是不可缺少的。

正如我們所反復(fù)闡述的，另一個(gè)并且是更為嚴(yán)重的，不僅對(duì)機(jī)械化的廣泛使用，而且對(duì)我們已經(jīng)討論過(guò)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改進(jìn)工作造成障礙的是耕種者不歡迎那些必然會(huì)改變他們的工作和生活的發(fā)明。而技術(shù)專(zhuān)家經(jīng)常忽視了耕種者這種不愿意的力量。有前途的技術(shù)發(fā)明，需要教育和訓(xùn)練的詳細(xì)計(jì)劃，而開(kāi)展這樣工作的各項(xiàng)設(shè)施，在南亞任何地方也不夠用。甚至在技術(shù)人員的招募和訓(xùn)練時(shí)，他們也不能在田間進(jìn)行工作，不能克服與弄臟自己的手相關(guān)的社會(huì)等級(jí)下降的意識(shí)，以及不愿忍受鄉(xiāng)村生活的艱苦，從而使工作失敗。改革的熱望和技術(shù)的合理藍(lán)圖都由于這一原因而落空，減少將來(lái)的類(lèi)似失敗風(fēng)險(xiǎn)的企圖是愚蠢的。

當(dāng)今，許多增加農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，已具有政府工作和需要官方“組織”的性質(zhì)。它已日益成為減少問(wèn)題的主要方法。這是機(jī)會(huì)主義的方法。它已作為繞過(guò)嚴(yán)重的社會(huì)和政治禁區(qū)、以及繞過(guò)對(duì)吸收革新和被認(rèn)為“有組織”的社會(huì)行動(dòng)的障礙的手段。

在從南亞各國(guó)相繼獨(dú)立以來(lái)的這些年代，各國(guó)政府都試圖進(jìn)行一定程度的土地改革，許多新政府也保證在掌權(quán)之后，要進(jìn)行等級(jí)制度的改革。但是，實(shí)際上作為政府立法形式重新分配的土地?cái)?shù)量并不很多。絕大多數(shù)南亞的政權(quán)都回避了非常徹底的土地改革。它們的干預(yù)實(shí)際上是限定在對(duì)所有或一些種植稻谷的佃農(nóng)提供保護(hù)性的立法，加上鼓勵(lì)合作和村社發(fā)展的企圖。

有關(guān)激進(jìn)的土地改革方法方面輿論的衰落必須從有關(guān)土地所有權(quán)利益的復(fù)雜性上加以理解。在城市上中層階級(jí)和農(nóng)村地區(qū)非耕種者中，在這兩個(gè)集團(tuán)中還包括許多政府官員，土地所有權(quán)的廣泛擴(kuò)散產(chǎn)生了權(quán)勢(shì)極大的反對(duì)土地改革的集團(tuán)，集團(tuán)強(qiáng)大的權(quán)勢(shì)不是因?yàn)楦?jìng)選的優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)榧瘓F(tuán)籠絡(luò)了大批有知識(shí)的人。

這一時(shí)期土地徹底改革熱情下降的部分原因還必須歸結(jié)于在獨(dú)立以后的時(shí)期，對(duì)各級(jí)政府在其繼承下來(lái)的幾乎混亂的情況下必須鞏固他們的權(quán)力和創(chuàng)造一些秩序和穩(wěn)定的假象的壓力。但更大的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系也助長(zhǎng)了小心從事。在新政府只關(guān)注眼前的緊迫問(wèn)題時(shí)，大家都知道土地改革所帶來(lái)的利益是很緩慢的。還有，政府把政策的優(yōu)先秩序放在工業(yè)化上；在一些有影響的地區(qū)，人們感到，徹底的土地改革可能降低工業(yè)化的速度，這是因?yàn)?，在短期?nèi)，土地改革可能降低可供增長(zhǎng)著的非農(nóng)業(yè)人口糧食的數(shù)量。不管從其他方面看存在著多么嚴(yán)重的缺陷。緊緊地依靠地租并負(fù)擔(dān)著稅收的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)確實(shí)提供了從貧困的農(nóng)業(yè)中榨取的可供銷(xiāo)售的食品的有效手段。能夠消費(fèi)自己農(nóng)產(chǎn)品絕大部分的耕種者，被迫向土地所有者和借貸者提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品，后者將得到的糧食在城鎮(zhèn)中出售。

南亞的各國(guó)政府處于這樣一個(gè)進(jìn)退兩難的困境：如果他們不進(jìn)行土地改革，他們從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的企圖將遭到挫折。如果他們有魄力實(shí)行土地改革，他們至少可能面臨短期內(nèi)可供銷(xiāo)售食品的供應(yīng)短缺。此外，有發(fā)言權(quán)和有政治影響的階層中的絕大部分人反對(duì)十分徹底的土地改革。即使他們?cè)诳陬^上就改革問(wèn)題說(shuō)得十分動(dòng)聽(tīng)，他們總試圖閹割任何有可能通過(guò)的立法或防止立法的實(shí)施。

在印度和巴基斯坦，借助于英國(guó)對(duì)土地保有制度的修改而崛起的居間人，即半封建地主階級(jí)，是獨(dú)立后遭敵視的顯著目標(biāo)。起初，政府雖作出努力，試圖消滅這些地主，他們?cè)讵?dú)立前幾乎占有印度一半的土地。但在這一雄心勃勃的計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施之后，妥協(xié)和逃避的力量占了上風(fēng)。許多居間人都通過(guò)把自己劃分為個(gè)體耕種者的手段得以繼續(xù)存在。

坦率地講，印度和巴基斯坦的廢除居間人之舉，并非意欲實(shí)行耕者有其四。它旨在作為恢復(fù)在英國(guó)早期土地拓殖中失去權(quán)利的“農(nóng)民耕作者”階級(jí)的政策。土地落入鄉(xiāng)村中“從事耕種的”特權(quán)階級(jí)和較高特權(quán)階級(jí)家庭成員的手中，依據(jù)殖民時(shí)代的土地租佃法，這些人的收入傳統(tǒng)上是從土地所有權(quán)中獲得，并依據(jù)殖民主義的租賃法律，獲得特許的租賃權(quán)利。他們中間一部分在土地上真正耕種的人，在改革前就比一般的佃農(nóng)更為關(guān)心耕作的改進(jìn)，這是因?yàn)樗麄儺a(chǎn)出的增加并不會(huì)直接地或立即增加租金。

作為半封建頭目的居間人的統(tǒng)治已結(jié)束了。一般來(lái)講，一個(gè)附帶的結(jié)果是，鄉(xiāng)村中的權(quán)力從舊時(shí)的在外地主階級(jí)及其代理人轉(zhuǎn)到由生活在鄉(xiāng)村中的商人、放債者和地主組成的上等中層階級(jí)的手中。這為印度的農(nóng)業(yè)沿著資本主義道路的可能發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；但贊成這種發(fā)展的那些人并不打算支持土地所有制的進(jìn)一步改善。另一方面，對(duì)于那些希望印度的農(nóng)業(yè)沿著更為平均道路上發(fā)展的人們，居間人的廢除僅僅是土地所有制改革的開(kāi)始。但這確是重要的開(kāi)始。即使在管理上的弱點(diǎn)和腐敗可能給舊統(tǒng)治者在未來(lái)的一段時(shí)間施展一定的影響留下了可乘之機(jī)，但是，通過(guò)議會(huì)手段消滅大封建地主，在獨(dú)立后的第一個(gè)十年中取得了不小的成就。

考慮到所有權(quán)限度和土地再分配措施的后果，可以就南亞迄今的經(jīng)驗(yàn)提出幾條推測(cè)性概括。在上地所有制結(jié)構(gòu)中在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系方面沒(méi)有革命騷動(dòng)。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期的不均衡現(xiàn)象很少被觸動(dòng)。這些措施沒(méi)有達(dá)到它們預(yù)期宣傳的事實(shí)，造成了主張平均地權(quán)失敗日益增長(zhǎng)的氣候。同時(shí)，政府在農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)占有方面，有限的調(diào)整所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。沒(méi)有一個(gè)南亞國(guó)家有相當(dāng)大數(shù)量的佃戶(hù)成為他們耕種土地的所有者。所以。占有的可靠性依然還是關(guān)鍵的問(wèn)題。所有南亞政府已推行立法對(duì)一些佃戶(hù)，即使不是所有佃戶(hù)，提供更多的保護(hù)，并限制土地所有者在豐收時(shí)的索取。

如果有關(guān)租佃的法律要發(fā)揮更大的作用，熟悉和懂得這些法律是十分重要的。這些法律必須規(guī)定最高的租金和保證佃戶(hù)占有的可靠性，而這些在過(guò)去是明顯地沒(méi)有做到。還有，依法從事十分困難。這些法律在很多情況下不過(guò)是擺擺樣子，漏洞百出，數(shù)量龐大，而且十分復(fù)雜，對(duì)于一個(gè)佃戶(hù)來(lái)說(shuō)，即使識(shí)字，理解它們也是十分困難。獨(dú)立后的印度，在一般情況下，實(shí)物交租者依然明顯地處于十分不利的地位，他們通常交納比有特權(quán)的租佃者高得多的租稅，土地的所有者特別致力于防止實(shí)物交租者得到受保護(hù)的佃農(nóng)的權(quán)利。由于這一結(jié)果，實(shí)物交租者協(xié)會(huì)遍及巴基斯坦和印度。即使他們受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，但缺乏可靠的土地保有權(quán)的實(shí)物交租者，由于承擔(dān)了法定的租借率，依然處于十分低下的地位。

未能將實(shí)物交租者納入受保護(hù)的佃戶(hù)之中的狀況對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。不幸的是，在一個(gè)實(shí)物交租盛行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的環(huán)境中，不公正的現(xiàn)象也不能受到包括實(shí)物交租者在內(nèi)的佃戶(hù)們的制止，而他們是受到強(qiáng)大的租佃法律以及限制土地所有者從佃戶(hù)身上榨取數(shù)量的法律的保護(hù)的。在勞動(dòng)力迅速增長(zhǎng)的東南亞鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)土地的需求也日益增長(zhǎng)，在規(guī)定最高租佃費(fèi)的法律實(shí)施時(shí)，可能出現(xiàn)不幸的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。在租金大大高于良己的所得時(shí)，伯農(nóng)更為頻繁地將租來(lái)的土地轉(zhuǎn)租出去，實(shí)物交租者依然處于租佃人中的最低層。

在印度。巴基斯坦以及南亞國(guó)家中租佃立法的巨大弱點(diǎn)是由公務(wù)人員管理這項(xiàng)工作，而他們經(jīng)常缺乏工作所必須具備的才與德。錫蘭試行不同的方法，這就是把租佃的立法的管理交給由農(nóng)民特別選舉產(chǎn)生的地方委員會(huì)，但最初的情況是令人失望的。只有少量的租佃者和土地所有者參加了選舉，許多租佃者可能是害怕受到土地所有者的報(bào)復(fù)，而并不是自己不感興趣。結(jié)果，選舉在許多村莊里被迫取消了。

土地租佃法的失敗不是因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有法律，而是這些頒布的法律沒(méi)有實(shí)行。除了大多數(shù)佃戶(hù)是文盲和無(wú)知外，不識(shí)字和無(wú)知使他們?nèi)菀椎爻蔀橥恋厮姓吆退麄兊拇砣说臓奚?，他們受到了諸如土地所有者和放債者這樣的所有者的圍攻。當(dāng)租佃人受惠于某一個(gè)土地所有者時(shí)，他們必須忍受土地所有者對(duì)他們權(quán)利上的侵犯。

佃戶(hù)同樣地得不到身為小土地所有者的農(nóng)民和受雇的工人的支持，因?yàn)檫@些人沒(méi)有理由去關(guān)心他們。佃戶(hù)本身的差異也十分巨大，在南亞的一些地區(qū)他們也被種姓等級(jí)分得很細(xì)，以至于難以團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)逃避法律的行為進(jìn)行抗議。更為典型的是，佃戶(hù)通常對(duì)土地所有者采取恐懼和敬畏的態(tài)度，而缺乏精神上的勇氣去反對(duì)他們，即使當(dāng)土地所有者犯法時(shí)，也是這樣。執(zhí)行法律的官員也同樣地畏懼土地所有者，也小心翼翼地不去反對(duì)他們。

在世界上的許多地方，作為農(nóng)民抵抗土壤、氣候和市場(chǎng)影響的武器是合作社。通過(guò)這樣的組織，農(nóng)民能成批購(gòu)買(mǎi)所有需要的種子和肥料，借款，收割時(shí)節(jié)相互幫助，通過(guò)共同的努力，在市場(chǎng)上為他們的產(chǎn)品獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。不幸的是，南亞各種類(lèi)型的合作形式都收效甚微，一個(gè)基本原因是在這個(gè)地區(qū)的許多地方存在著基本的社會(huì)不平等。

對(duì)地方合作項(xiàng)目經(jīng)常加以渲染，好像這些計(jì)劃是革命的，其本身可以創(chuàng)造條件，從而導(dǎo)致村莊中的更大平等。不幸的是，這一做法卻有一些問(wèn)題。當(dāng)土地改革和租佃立法計(jì)劃，至少在其目的上，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)占有權(quán)進(jìn)行基本的改變時(shí)，合作的方法將不能對(duì)現(xiàn)實(shí)的不平等的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行正面的抨擊。實(shí)際上，合作的方法只能在不觸動(dòng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和狀況、避免平等的結(jié)局的條件下去改善局勢(shì)。一般的情況是，只有鄉(xiāng)村中較高的階層能夠從合作機(jī)構(gòu)給予的好處中受益——從政府給予他們發(fā)展的津貼中得到益處——這樣的實(shí)際影響是產(chǎn)生更多的，而不是更少的不平等。即使宣布的目的是有助于社會(huì)低下的階層，上述情況也是千真萬(wàn)確的。

與合作運(yùn)動(dòng)一樣，絕大多數(shù)南亞國(guó)家試圖推行的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目也受到平等思想的影響，而且重點(diǎn)也放在鄉(xiāng)村中較低社會(huì)階層的需要和利益上。雖然事情是這樣確定的，但其趨勢(shì)，特別在印度，不僅還是有利于鄉(xiāng)村中較富裕的人，而且還有利于較富裕的村莊和地區(qū)。獨(dú)立之后確立的、能給整個(gè)地區(qū)的社會(huì)帶來(lái)進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的希望也不明確。在這些項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)所給予的主要支持也大大地降低了。特別是對(duì)于那些自愿的工程項(xiàng)目的參與——從來(lái)沒(méi)有給人以深刻的印象——也已經(jīng)衰落，尤其是在印度。社會(huì)的發(fā)展不再被認(rèn)為是幫助較低階層自立的方法，實(shí)際上，它已變成政府對(duì)并不是很窮的人們提供幫助的渠道。

村社發(fā)展在受到土地租佃法以及它們實(shí)施上的弱點(diǎn)的損害的同時(shí)，它本身也在其他改革努力的道路上增加了障礙，在印度，這些障礙起初就已預(yù)見(jiàn)到了。在農(nóng)民土地所有者集團(tuán)通過(guò)對(duì)居間人的排除而得到加強(qiáng)時(shí)，農(nóng)業(yè)的外延服務(wù)也同時(shí)得到有力的起動(dòng)。至少，這一集團(tuán)的一部分成員認(rèn)識(shí)到，通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可以賺到錢(qián)，為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目的，還可以從政府那里獲得大量的幫助。由于了解到這種情況，農(nóng)民土地所有者更不會(huì)同意為了那些窮苦村民的利益而瓜分他們的財(cái)產(chǎn)。

合作耕作，一種更為復(fù)雜的村社參與方法，已在一些南亞國(guó)家里試行。乍一看，合作耕作的方案在印度這樣的國(guó)家似乎大有推薦的余地。依照合作耕作的安排，小而分散的財(cái)產(chǎn)合并成一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是可能的，在這樣的合作單位中，土壤的管理和土地的使用會(huì)得到更為合理的安排。同時(shí)，較大的耕種單位為提高產(chǎn)出技術(shù)的引進(jìn)和合理使用開(kāi)辟了前景，諸如灌溉，改進(jìn)種子和肥料的使用，經(jīng)濟(jì)地使用役畜、拖拉機(jī)、工具和機(jī)器。

總之，據(jù)認(rèn)為合作耕作能改變南亞整個(gè)土地所有制結(jié)構(gòu)的制度模型，能克服長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)效率、提高生產(chǎn)率和更充分地使用勞動(dòng)力形成的障礙。合作耕作的嘗試僅在印度大規(guī)模地進(jìn)行過(guò)。但印度處于當(dāng)前狀態(tài)的鄉(xiāng)村沒(méi)有形成對(duì)這種社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的適合環(huán)境。印度的合作耕作未能成功的基本原因是沒(méi)有改變土地所有制的結(jié)構(gòu)。迄今為止，合作的努力還沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上徹底地改變現(xiàn)狀。在外地主也支持印度合作耕作的計(jì)劃，這是因?yàn)閷?duì)土地的個(gè)人所有權(quán)被保留了下來(lái)，并且他們已從政府的優(yōu)惠和已經(jīng)提供的援助中獲得利益。但是，或許引起人們高度關(guān)注的有關(guān)合作問(wèn)題的最不幸的結(jié)果是，它轉(zhuǎn)移了人們對(duì)基本結(jié)構(gòu)改革這一棘手問(wèn)題的注意力。

在最近15年中，所有西方和南亞研究了這一地區(qū)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都要求使用勞動(dòng)力去修建道路和橋梁、水利灌溉系統(tǒng)以及其他能夠改進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的因素。他們還指出，這些“投資”活動(dòng)幾乎不需要另外的因素去補(bǔ)充勞動(dòng)力的需要。他們都預(yù)感到，集體的活動(dòng)，以及組織沒(méi)有充分使用勞動(dòng)力的一切努力已經(jīng)在南亞的絕大多數(shù)地區(qū)失敗或接近失敗。事實(shí)完全證明：在人民沒(méi)有把握住自己的直接利益時(shí)，說(shuō)服他們進(jìn)行工作是不可能的。例如，在印度沒(méi)有土地的工人和實(shí)物交租者在沒(méi)有改善收入的情況下，他們將不會(huì)有工作的動(dòng)機(jī)，他們的利益會(huì)隨著他們擁有土地的較高社會(huì)地位自然增長(zhǎng)。

人們經(jīng)常聽(tīng)到這樣的呼聲，即必須有高層的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)以及受過(guò)良好教養(yǎng)的中等階層去推行這些自助的規(guī)劃。更為普遍的解釋是，利用沒(méi)有充分應(yīng)用的勞動(dòng)力的可能性受到民主、而不是共產(chǎn)主義政權(quán)的限制。這一說(shuō)法往往帶有思舊懷古的情調(diào)；人們更為經(jīng)常地認(rèn)為，即使強(qiáng)迫可以取得成果，也是不可取的。

對(duì)于南亞來(lái)講，一個(gè)更為明顯的困難是組織者的缺乏。瓶頸是能在地方一級(jí)執(zhí)行命令和直接工作的、有能力并受過(guò)良好訓(xùn)練的人員的嚴(yán)重缺乏。有時(shí)，人們認(rèn)為軍隊(duì)是最后手段。實(shí)際上，印度維持著龐大的軍隊(duì)，這支軍隊(duì)完全可以為社會(huì)工作提供訓(xùn)練。在印度尼西亞，軍隊(duì)正在執(zhí)行“公民行動(dòng)”項(xiàng)目去組織和幫助農(nóng)民執(zhí)行公務(wù)。但是，即使軍隊(duì)，或者受過(guò)訓(xùn)練的人，在轉(zhuǎn)向執(zhí)行社會(huì)工作時(shí)，他們必然會(huì)面臨那些與鄉(xiāng)村中增長(zhǎng)的沖突有關(guān)的相同困難——同國(guó)家和民族一樣，鄉(xiāng)村中存在于不平等的土地所有制結(jié)構(gòu)里的差異所產(chǎn)生的深深分裂這一基本事實(shí)。

戰(zhàn)后振興南亞農(nóng)業(yè)斗爭(zhēng)失望的記錄是漫長(zhǎng)的。大概，獨(dú)立后最為明顯的政治成果是鄉(xiāng)村中最上層階層地位的加強(qiáng)，以及相應(yīng)的處于鄉(xiāng)村社會(huì)中底層的實(shí)物交租者和無(wú)土地勞動(dòng)者地位的下降。這一問(wèn)題的核心是遍及這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等的長(zhǎng)期存在和對(duì)這種情形的荒謬偏見(jiàn)。

戰(zhàn)后一些活動(dòng)趨勢(shì)的政治后果是影響深遠(yuǎn)的。證據(jù)表明，根本地改變等級(jí)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)間已經(jīng)過(guò)去。徹底的改變大概應(yīng)在大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的歲月中的革命環(huán)境中完成。但是，如果認(rèn)為那時(shí)財(cái)產(chǎn)和租佃權(quán)的基本改變可能取得勝利，那么現(xiàn)在就不可能了。那些已經(jīng)完成的零星改革艱難地支撐著鄉(xiāng)村高階層的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的地位，而這又是現(xiàn)時(shí)政府所依賴(lài)的關(guān)鍵支柱。

只要工作和收入的獲得有礙于局勢(shì)，而土地的持有以及部分或完全脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的狀況又助長(zhǎng)了這種情形，那么整個(gè)產(chǎn)出必然會(huì)低于其應(yīng)有的潛力。從另一方面講，如果糾正不平等的方法能順利地消除障礙因素并有利于工作，那么整個(gè)勞動(dòng)力的使用情況和生產(chǎn)效率可望同時(shí)得以提高。南亞不同于西方國(guó)家的情況（至少作為通常的判斷），它的狀況可能屬于這樣的情形：促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平等是達(dá)到實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的先決條件。

此種政策方法的成功決不是可以輕易獲得的，它取決于大量互為前提的條件。但是，至少可以說(shuō)，忽視不平等問(wèn)題的農(nóng)業(yè)改革政策不可能取得主要的，特別是長(zhǎng)期的結(jié)果。在制度的改革方面，這種忽略大概是南亞各國(guó)政府所犯下的最為嚴(yán)重的錯(cuò)誤。例如，紙上的計(jì)劃都似乎涉及平等的問(wèn)題，但合作社和村社的發(fā)展在實(shí)際上卻不能與之加以配合。

在可能對(duì)南亞農(nóng)業(yè)有利的各種方案的討論中，土地的重新分配一開(kāi)始就因各種理由而被排除，這些理由認(rèn)為，土地的重新分配必然產(chǎn)生小規(guī)模的非經(jīng)濟(jì)的占有，并必然犧牲大規(guī)模耕種的效率。事實(shí)上，這些擔(dān)心是過(guò)于的夸大了。應(yīng)該記住，在南亞農(nóng)業(yè)中的所有權(quán)單位和耕種單位之間存在著巨大的差異。南亞的“農(nóng)場(chǎng)”與北美或歐洲的耕種單位不一樣。南亞的農(nóng)場(chǎng)不是由經(jīng)營(yíng)者的房屋、庭園和用作貯藏谷物、飼養(yǎng)動(dòng)物和放置機(jī)器的建筑物所組成的經(jīng)濟(jì)單元。耕種單位只是一塊空地，或者更經(jīng)常是一些零散的小塊土地，固定投資短缺，而且也不及時(shí)，僅有少量的梯田、排水系統(tǒng)或者排灌渠道。

從勞動(dòng)力使用的觀點(diǎn)看，徹底的上地重新分配有著重要的意義。這種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)克服由長(zhǎng)期不平等的傳統(tǒng)模式所造成的對(duì)工作的巨大阻礙作用，創(chuàng)造鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在哲學(xué)和態(tài)度上的改革的重要基礎(chǔ)。土地的徹底分配可能鼓勵(lì)獲得土地所有權(quán)的人更為努力地工作，以及在農(nóng)閑的日子也能從事增加產(chǎn)出的勞動(dòng)。更為重要的是，這個(gè)方法可能減弱盛行的實(shí)物交租制正在衰減的影響。與此同時(shí)，由于土地再分配而使土地減少的自耕農(nóng)也會(huì)更加努力地工作，對(duì)收入的降低進(jìn)行補(bǔ)償。

還有人認(rèn)為，土地的重新分配由于沒(méi)有種地經(jīng)驗(yàn)的新的土地所有者的參與而有可能降低產(chǎn)量。但實(shí)物交租者、其他的佃農(nóng)以及沒(méi)有土地的勞工由于都具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，必然從土地的再分配中獲得重大的收益。即使新的土地所有者相對(duì)于過(guò)去的所有者，缺乏一些耕作的經(jīng)驗(yàn)，但是更多的勞動(dòng)投入必然克服其他影響因索的副作用。正如我們?cè)缇椭赋龅囊粯樱l(fā)展農(nóng)業(yè)的許多機(jī)會(huì)不僅僅或者是自己熟知的，或者用擴(kuò)充工人來(lái)推動(dòng)的傳統(tǒng)方法，當(dāng)耕種者擁有他們自己的土地時(shí)，他們必將作出積極的反應(yīng)。新的土地所有者缺乏資本的可能性不是爭(zhēng)論中強(qiáng)有力的論據(jù)之一，共同使用設(shè)備，真誠(chéng)的合作，包括借貸都可以克服這個(gè)困難，這些方法在非常不平等的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是可行的。

徹底的土地再分配不一定能克服阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有障礙。許多工作可以通過(guò)技術(shù)的改進(jìn)和更好地使用勞動(dòng)力來(lái)完成，但土地的再分配能夠創(chuàng)造更好地吸收這些革新的氣候。合作運(yùn)動(dòng)也可以得到同樣的效果。如果合作耕作能形成更為名副其實(shí)的合作，那么合作耕作會(huì)有取得這種效果的更多機(jī)會(huì)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，可能還存在另一必須注意的嚴(yán)重問(wèn)題。在缺乏保護(hù)的情況下，認(rèn)為土地的再分配是解決南亞農(nóng)業(yè)問(wèn)題的滿意方法是錯(cuò)誤的。所有權(quán)轉(zhuǎn)移給真正的耕種者也容易受到當(dāng)前盛行勢(shì)力的侵蝕。欲使之成為永久的改進(jìn)，徹底的土地再分配必須平等，徹底地清除貸款人的債權(quán)，并禁止新的債務(wù)出現(xiàn)，從法律上禁止土地的買(mǎi)賣(mài)和抵押。很明顯，用這樣的方法徹底進(jìn)行土地改革在政治上難以接受。除此之外．農(nóng)業(yè)上勞動(dòng)力日益增加所產(chǎn)生的壓力也可能使用來(lái)阻礙將來(lái)土地的細(xì)分或小塊化的法律失去效力。在最好的情況下，徹底的土地再分配只能被認(rèn)為是土地使用方式的徹底改變，借助于它的沖擊影響可以克服在現(xiàn)實(shí)不平等制度下存在的阻止更密集地使用勞動(dòng)的障礙。

如果認(rèn)為將土地徹底地分給耕種者不僅僅在政治上是不現(xiàn)實(shí)的，而且還受到一些實(shí)際問(wèn)題的困擾，那么土地的國(guó)有化可能是非常合適的方法。用這種方法可以克服土地所有權(quán)過(guò)于分散和土地過(guò)于零碎的問(wèn)題，可以推行合理的使用土地以及土地的規(guī)劃，水利灌溉的潛力也能有效地得以發(fā)揮。但徹底的土地改革意見(jiàn)的考慮，雖然其本身十分有意義，但在政治上是不恰當(dāng)?shù)?。這樣的政策僅在共產(chǎn)主義革命發(fā)生后才會(huì)采用。這種方法在南亞的結(jié)果不會(huì)像在蘇聯(lián)和中國(guó)發(fā)生的那樣成功。在蘇聯(lián)和中國(guó)，組織和準(zhǔn)備的考慮時(shí)間先于共產(chǎn)主義政府掌握政權(quán)及其土地所有權(quán)的鞏固，從理論上講，共產(chǎn)主義也沒(méi)有提供可以解決南亞農(nóng)業(yè)問(wèn)題的方法。

我們十分懷疑是否能設(shè)計(jì)出一種方案堪稱(chēng)大家都滿意的理想方法。然而，我們相信現(xiàn)實(shí)中正在執(zhí)行的農(nóng)業(yè)政策以及討論中最為主要的、可供選擇的方案都不可能導(dǎo)致我們?nèi)绱司o迫需要的這種改革。我們懷疑，我們能提出一個(gè)試驗(yàn)性框架，并在這個(gè)框架內(nèi)想出農(nóng)業(yè)政策的新方法。在第一種情況下，我們想到了印度這樣的國(guó)家。

迄今，農(nóng)業(yè)政策已導(dǎo)致了最嚴(yán)重的兩個(gè)問(wèn)題：平等在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果是人民已變得沮喪而玩世不恭；與此同時(shí)，效率也沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)和報(bào)償。

在這樣的情形下，第一個(gè)結(jié)論是，政府必須制定明確的政策，并保證政策的真正實(shí)施。第二個(gè)結(jié)論是——由于對(duì)徹底的，或者任何現(xiàn)實(shí)相當(dāng)有效的土地改革既沒(méi)有政治的意愿，也沒(méi)有行政財(cái)源——通過(guò)允許和鼓勵(lì)先進(jìn)耕作者獲得其進(jìn)取精神和勞動(dòng)的全部報(bào)酬的方法，同時(shí)從不同的角度和依靠不同的政策手段處理平等和制度改革的基本問(wèn)題，進(jìn)行有利于資本主義耕作的慎重的政策選擇可能更為可取。

支持沿著西方道路發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策必須清楚地與自由放任主義加以區(qū)別。實(shí)際上，這一政策主要是要求改革現(xiàn)狀，正如我們已在別處表明的，南亞的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是集資本主義和封建主義經(jīng)濟(jì)組織模式中最不利的特征于一身的典型的準(zhǔn)資本主義形式。

首先，真正的資本主義的發(fā)展道路不能容忍人群中一部分人消極和寄生的土地所有制，這些人消耗農(nóng)業(yè)的部分剩余。但又絲毫不對(duì)生產(chǎn)效率的提高作出貢獻(xiàn)，實(shí)物交稅必須廢除。雖然排除濫用不在地主的土地所有權(quán)，以及一些明明不是耕作者，但又自稱(chēng)是耕作者的人借用居住所有權(quán)的情況，是十分困難的。但是，通過(guò)稅收體系，向不參與農(nóng)事的土地所有者課以罰款，或通過(guò)法律禁止今后土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)人員和非鄉(xiāng)村居住者等手段是可以防止許多這樣的問(wèn)題的。

后一種類(lèi)型的法律存在于許多民主國(guó)家之中，例如瑞典就是一個(gè)，在這些國(guó)家中，即使存在有害的遙領(lǐng)地主制度其規(guī)模也十分有限。我們推崇的改革不會(huì)剝奪任何人的任何東西，但必須禁止一些并不準(zhǔn)備成為耕種者的人非法購(gòu)買(mǎi)土地，并特別禁止城市的居民獲得土地。實(shí)際上，下述情形是南亞各國(guó)權(quán)力情況的主要征候，是形成各種思想過(guò)程的反映：遵循社會(huì)與經(jīng)濟(jì)革命和實(shí)行“耕者有其田”的傳統(tǒng)方式的激進(jìn)聲明層出不窮，但是這種直截了當(dāng)而切實(shí)可行的改革路線尚未進(jìn)行過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的辯論．

執(zhí)行過(guò)程中可以想象到的疏忽是不可避免的，我們對(duì)此也不存在任何幻想，但這種方法比戰(zhàn)后年代中推行的政策有更值得介紹的地方。一般說(shuō)來(lái)，戰(zhàn)后有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的政策把農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模作為基本的標(biāo)準(zhǔn)。我們提議把土地的機(jī)能使用（functional use）的標(biāo)準(zhǔn)作為替代物。如果大規(guī)模的所有權(quán)能保證效率和生產(chǎn)率的真正提高，從本質(zhì)上講，這種所有權(quán)不能被認(rèn)為是有害的。效率和名符其實(shí)的工作參與的機(jī)能檢驗(yàn)必然比上地規(guī)模的靜態(tài)檢驗(yàn)要好得多。

真誠(chéng)地模仿在西方各國(guó)逐漸形成的、資本主義實(shí)踐中控制和約束機(jī)制的愿望——即使僅僅是沒(méi)有完整地貫徹——必然提供一些值得重視和優(yōu)于當(dāng)前正在盛行的政策和慣例的方法。

正如我們已經(jīng)表明了的。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)與吸收更多的勞動(dòng)投入之間沒(méi)有必然的沖突。然而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在一些情況下這樣的沖突可能發(fā)生——例如，在不加控制地引進(jìn)機(jī)械化的進(jìn)程中。如果機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)的取代帶來(lái)不良的影響，那么起決定作用的政府可以制止它的使用。

在真正的資本主義的生產(chǎn)制度的發(fā)展中不含有企圖維持現(xiàn)狀的內(nèi)容，但正如我們已經(jīng)指出的，雖然在通常討論的方案中存在不同的種類(lèi)，但這種發(fā)展必然被認(rèn)為是完全徹底的土地改革。這樣的道路應(yīng)鼓勵(lì)土地所有者也成為耕種者，或者至少在某種意義上成為真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。尤其是，這樣的政策必須有利于實(shí)物交租制度的逐漸廢除。從相反的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)工人應(yīng)得到資本主義農(nóng)業(yè)體系中受尊敬的地位。毫無(wú)疑問(wèn)，除非對(duì)勤奮的體力勞動(dòng)和特別是對(duì)受雇者的工作的傳統(tǒng)輕視從經(jīng)濟(jì)體系以及人們的思想中予以清除，南亞長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)進(jìn)步是不能實(shí)現(xiàn)的。

在進(jìn)行這種類(lèi)型的“土地改革”中，建立保護(hù)農(nóng)業(yè)工人的措施與在部分土地所有者中創(chuàng)立真正的企業(yè)家是同樣重要的。通過(guò)這樣的一些方法，這種農(nóng)業(yè)體制可逐漸地獲得“福利資本主義”的特征。這一計(jì)劃中應(yīng)予最優(yōu)先考慮的是這樣一個(gè)綱領(lǐng)：將小塊土地——以及尊嚴(yán)、生活的遠(yuǎn)景和獨(dú)自的收入來(lái)源——給予社會(huì)低階層中沒(méi)有土地的人們。即使在這一地區(qū)人口十分密集的國(guó)家里，將沒(méi)有耕種、浪費(fèi)的小塊土地分給沒(méi)有土地的人也是可能的。在某些情況下，現(xiàn)有土地的附近也有可供分配的土地。目前占有土地的方式完全不需要嚴(yán)重地打亂——有些地方甚至完全無(wú)需打亂。但在一些人口特別稠密的地區(qū)，一部分人口的重新安置是必要的。

依據(jù)這些限制起草的、有節(jié)制的土地重新分配的方案，遠(yuǎn)不如人們一般討論并進(jìn)行立法的徹底土地改革的方案，但有兩個(gè)要點(diǎn)是可取的：第一，這個(gè)方案通過(guò)允許土地所有制結(jié)構(gòu)中被剝奪了土地的人們生產(chǎn)一點(diǎn)實(shí)物作為收入，向他們提供最低限度的社會(huì)保險(xiǎn)形式。第二，更為重要的是，這個(gè)方案依照產(chǎn)生問(wèn)題的根源，向身分和地位的制度和態(tài)度問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)攻。沒(méi)有土地的人擁有不可剝奪的自由擁有并使用土地的權(quán)利，在這些有限地重新分配土地的方案中是最為基本的。如果村莊中的合作形式打算用各種方式控制這個(gè)基本要求，如同印度的計(jì)劃一樣，那么方案的核心目的會(huì)遭到破壞。非常有限的土地再分配不可能立即解決下層社會(huì)地各種問(wèn)題。下層社會(huì)的人還需要從其他的地方——從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的雇用或從其他類(lèi)型的鄉(xiāng)村工作中——得到補(bǔ)償收入。然而，勞動(dòng)力會(huì)尋求不同于現(xiàn)在所占有的職位。一旦他們的地位有所提高，他們可能采取積極的態(tài)度對(duì)待他們的工作。

在任何情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效率長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)展只有在引導(dǎo)南亞人民接受工資雇用是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的、正常和健康的這一事實(shí)之后，才有可能取得。畢竟在所有發(fā)展中國(guó)家的大量人口是通過(guò)為他人的工作而增加收入，同樣。南亞的人民必須知道，工資賺取的需要既不是荒唐的，也不是意味著身分的下降。但對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)能有效地接受之前，有必要——通過(guò)土地所有權(quán)——給予那些失去尊嚴(yán)的人們以尊嚴(yán)。事實(shí)上，這個(gè)建議相當(dāng)于一種適用于南亞各國(guó)環(huán)境的非貨幣社會(huì)保險(xiǎn)和先進(jìn)的社會(huì)體制。這個(gè)建議會(huì)提供一些希望，阻礙進(jìn)步的基本制度和態(tài)度中的一個(gè)威懾因素將被減弱，并可能制定出十分明確的發(fā)展方針。如果建議能順利地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，它必然能確立將來(lái)約許多勞動(dòng)組織的正式形式，甚至在農(nóng)業(yè)中，將十分有利于工人們保護(hù)和發(fā)展自己的興趣．隨著收入水平的逐漸提高，如同西方和共產(chǎn)主義國(guó)家已經(jīng)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)先進(jìn)形式一樣，也可能變?yōu)榭尚卸行А?/p>

我們勾畫(huà)出的行動(dòng)路線要求從西方國(guó)家已取得勝利的、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些方法中選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ⒔Y(jié)合針對(duì)南亞的態(tài)度和制度的實(shí)際狀況所制定的政策。這展現(xiàn)了“福利資本主義”農(nóng)業(yè)方面的改進(jìn)形式。我們所建議的方案和許多國(guó)家，或者在聯(lián)合國(guó)所討論的方案相比顯得沒(méi)有那樣自以為是，但我們的計(jì)劃會(huì)比任何在南亞執(zhí)行的方案更加徹底，并可能在提高農(nóng)業(yè)效率方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)向更為平等和靈活方向發(fā)展的目標(biāo)方面更為有效。

在政治上，指引農(nóng)業(yè)政策沿著這些路線前進(jìn)的遠(yuǎn)景極不明確。南亞各國(guó)最為可能的發(fā)展不容置疑是當(dāng)前方針的繼續(xù)。在“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)革命”的旗幟下，土地改革和其他制度的徹底性質(zhì)的變革，將會(huì)繼續(xù)給予討論，并且在某種情況下，以某種形式頒布法律。但很少的改革將實(shí)際完成，并且政府的政策和政府控制鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題（諸如勞動(dòng)力的增長(zhǎng)）可能產(chǎn)生更大的不平等。土地所有權(quán)未來(lái)不安全的狀況還將繼續(xù)維持，這個(gè)問(wèn)題本身也會(huì)阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。

在盛行的激進(jìn)思想抱負(fù)與實(shí)際的成就相脫離的時(shí)候，其有害影響是阻礙現(xiàn)實(shí)主義的思想和有關(guān)實(shí)際的、合理的基本政策的爭(zhēng)論。然而非常需要這種政策，即為避免重大的失誤，這些正在成為必須的政策應(yīng)從我們這里，以及本書(shū)的其他章節(jié)的分析中得到明確的啟示。