發(fā)展交通要暢通

康樂縣蓮花山花兒“十唱家鄉(xiāng)好”（作者為蓮花山人）里面唱道：“四唱交通大改觀，東到會(huì)川和渭源，南通油路蓮花山，西到景區(qū)冶力關(guān)，北到蘭州只半天，東南西北十字連?！奔儤愕恼Z言道出了當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)交通發(fā)展、道路暢通的稱贊，也唱出了公路交通事業(yè)在老百姓心目中的重要地位。

交通運(yùn)輸業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善息息相關(guān)。交通運(yùn)輸業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐和保障作用，對(duì)生產(chǎn)力布局有引導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

一、發(fā)展交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)

臨夏回族自治州位于省會(huì)蘭州與甘南藏族自治州之間，是通往甘南和青海、四川少數(shù)民族地區(qū)的門戶與通道。首府臨夏市自古就是交通重鎮(zhèn)，久享“旱碼頭”的美譽(yù)。甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)模的“一心、一軸、兩翼”城鎮(zhèn)空間布局中的“一心”就把臨夏納入以蘭州為中心，交通便捷、聯(lián)系緊密的蘭州都市圈的外圍圈層城市。從臨夏北經(jīng)蘭州可抵內(nèi)蒙、寧夏，南過甘南與我國(guó)西南地區(qū)相通，東達(dá)定西、天水通往我國(guó)中、東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，西走河西或西寧進(jìn)入新疆、西藏地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為明顯。

臨夏州交通運(yùn)輸公、鐵、水、管齊備。交通便利，為自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。

（一）鐵路

州內(nèi)永靖縣境內(nèi)有蘭劉鐵路支線56公里，向北與隴海、甘南干線鐵路相接，并與蘭新、包蘭干線鐵路相通。正在動(dòng)工修建的蘭渝鐵路也要經(jīng)過臨夏州東南部。

（二）公路

目前，已基本形成了以臨夏市為中心，內(nèi)通各縣、連接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，外通周邊地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2009年底，全州公路網(wǎng)總里程已達(dá)1999公里（不含村道），其中二級(jí)公路188公里，三級(jí)公路756公里，村道已達(dá)2380公里。

（三）水路

自治州境內(nèi)河流多，水域面積大，發(fā)展水運(yùn)條件較好，截至2009年底，已有航道297公里。

臨夏州公路網(wǎng)由國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用道構(gòu)成。國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村、專用道路占總里程的比重依次為5.14%、7.28%、17.20%、15.21%、54.35%、0.82%，基本符合金字塔形結(jié)構(gòu)。

出口路布局已基本完善。東出口主要有省道309、省道310，可通自治州東面的定西、天水、平?jīng)?、慶陽及東部各省。北出口主要有國(guó)道213、國(guó)道309，可抵蘭州、白銀、銀川、內(nèi)蒙，并可去河西、新疆。西出口主要有省道309、省道310，通達(dá)青海。南出口主要有國(guó)道213、省道311及臨合路直達(dá)甘南藏族自治州及四川、云南等省。

近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓國(guó)家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，通過全州交通系統(tǒng)廣大職工的共同努力，建成了一批道路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使全州交通事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。至2007年底，全州通車總里程達(dá)4303.9公里（含村道），其中二級(jí)212.3公里，三級(jí)759.4公里，四級(jí)953.5公里，全州98%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路，87%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通了油路，35.9%的行政村通了油（水泥）路。道路通行能力有了很大提高，廣大人民群眾行路難、出行難的問題得到了有效改善。特別是在國(guó)家和省上有關(guān)部門的關(guān)心和大力支持下，康臨高速公路正式開工建設(shè)，它將結(jié)束臨夏沒有高速公路的歷史。

綜上所述，臨夏回族自治州州域公路網(wǎng)已基本形成了較為合理的、以臨夏市為中心通達(dá)各縣，以縣城為中心通達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外連周邊地區(qū)的布設(shè)格局。這種布局對(duì)自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)外開放和公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)自治州改革開放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)的興旺、中國(guó)西部“旱碼頭”功能的發(fā)揮、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了有力的支持，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供和諧、便捷、平安的交通運(yùn)輸條件，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。但是由于自然的、歷史的、地理的原因，從總體上看，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，臨夏州的發(fā)展速度還不快，質(zhì)量還不高。2007年底，全州高等級(jí)公路只有212.3公里，僅占通車總里程的4.3%，與全國(guó)、全省二級(jí)以上高等級(jí)公路比重10.2%、6.4%相比，分別低5.9個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，而三級(jí)以下公路比重占95.7%，比全國(guó)、全省三級(jí)以下公路比重高出5.9個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。高等級(jí)公路比重低，通達(dá)深度不夠的問題依然十分突出。目前全州還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，737個(gè)行政村不通油（水泥）路。農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通達(dá)通暢的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的需求。“十一五”期間自治州經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%（全省為10%），對(duì)以公路運(yùn)輸為主的臨夏州，就要求加快公路交通發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量提出了更新更高要求，農(nóng)村公路發(fā)展面臨巨大壓力。

歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，要正確處理發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、可持續(xù)度三者的關(guān)系，正確處理局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，保持交通健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真解決好發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)、合理經(jīng)濟(jì)的工程方案，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)管理等諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。由于臨夏州經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，在公路建設(shè)中存在著片面追求數(shù)量增長(zhǎng)的問題，特別是在農(nóng)村公路建設(shè)中，普遍存在好字不夠、管理粗放、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低下的問題，這與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀極不相符合。為此，我們要正確處理在公路建設(shè)中“好”與“快”的關(guān)系，堅(jiān)持好字當(dāng)先，好中求快，更加注重質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)的首要目標(biāo)，貫徹于整個(gè)建設(shè)過程中，使全州公路建設(shè)質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、構(gòu)筑便捷、暢通、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，提高“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平

交通部提出交通工作要做好“三個(gè)服務(wù)”，提高“三種能力”，即：提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力，提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。這是對(duì)多年交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)交通工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中作用和地位的充分肯定，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義交通發(fā)展規(guī)律的深化，也是交通工作深入貫徹黨的十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。交通部門要從深入貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從州上提出的“打民族牌、走民營(yíng)路、謀富民策、建和諧州”的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三個(gè)服務(wù)”的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在工作實(shí)踐中不斷提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。

（一）提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力

馬克思、恩格斯指出,我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類存在的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提。這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。另一方面，馬克思和恩格斯還提出，當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。這里講到的“其他東西”當(dāng)然包括人們便捷安全的出行。

無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，都是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，它們的最終目的都是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要，包括生存的需要和發(fā)展的需要、尊重的需要、交往的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。而這些需要的很大一部分就要靠我們交通運(yùn)輸行業(yè)全體干部職工辛勤的工作來提供、來保證、來滿足。提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，就要求車站、碼頭、車船、收費(fèi)站、養(yǎng)管站等交通“窗口”單位，要堅(jiān)持服務(wù)至上、顧客至上的理念，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，人性化設(shè)計(jì)，比如殘疾人無障礙進(jìn)站、母嬰候車室等。強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保交通設(shè)施安全、優(yōu)質(zhì)，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，讓人民群眾出行放心、安全、滿意。真正做到交通發(fā)展為了人民，交通發(fā)展依靠人民，交通發(fā)展成果由人民共享。

（二）提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力

人類社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等相互聯(lián)接的各個(gè)層面構(gòu)成的有機(jī)整體?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的社會(huì)全面發(fā)展，首先是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面綜合發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的共同進(jìn)步。它要求在注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的共同協(xié)調(diào)與發(fā)展；在注重社會(huì)當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，注重社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)與持續(xù)的發(fā)展。

提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力，就是要堅(jiān)持服從大局，按照省委、省政府和州委、州政府的決策部署，把貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策與發(fā)展抓項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)和支撐作用。要把抓好投資增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)作為交通工作的重要任務(wù)，抓緊爭(zhēng)取和實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目、以項(xiàng)目來解決臨夏州交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。同時(shí)要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸保障。

（三）提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力

“要想富、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。臨夏州廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通和擴(kuò)大農(nóng)村的信息、商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。無論是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，還是“健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)發(fā)展一體化”，都離不開交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力，就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的部署和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村公共交通服務(wù)。要在加快國(guó)省干線公路和重要運(yùn)輸樞紐建設(shè)的同時(shí)，加快以通達(dá)、暢通工程為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，解決好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的具體問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和行政村汽車?？空军c(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供有力的交通條件。