改革遇到了最大的障礙,這就是國有企業(yè)效益不佳。

這是一個(gè)繞不開、擺不脫、注定要我們這代人攻破的堡壘。

中央吹響了向國企虧損宣戰(zhàn)的號角。

早在1997年7月,朱镕基在遼寧省考察國有企業(yè)時(shí),便提出,要“堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,用三年左右的時(shí)間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境”。他認(rèn)為,當(dāng)前國有企業(yè)面臨的很多困難,是經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌過程中必定會遇到的困難,只要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院確定的一系列方針、政策,在宏觀環(huán)境不斷改善的形勢下,完全能夠用3年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境,進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他提出,搞好國有企業(yè),關(guān)鍵是做好三件事:一是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),尤其是選好企業(yè)的廠長、經(jīng)理。二是堅(jiān)決走“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的路子。朱镕基認(rèn)為,這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),除此之外,別無他路。三是要利用多種形式,包括直接融資的辦法,幫助國有企業(yè)增資減債。

十五大則向全黨發(fā)出號召:“要堅(jiān)定信心,勇于探索,大膽實(shí)踐,力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)營狀況明顯改善,開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。”

新任國務(wù)院總理朱镕基在1998年3月19日的“就職宣言”里,再次提出要“用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。幾天后的第一次國務(wù)院新組成人員會上,三年扭虧便成為中心議題。

中國,已沒有任何可以拖延的時(shí)間了。一場扭虧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了!

全國各省、區(qū)、市大多明確了扭虧責(zé)任制,大部分省市將責(zé)任落實(shí)到地市、行業(yè)廳局和重點(diǎn)企業(yè),有的地區(qū)還制定了獎懲辦法。

從1997年5月起,國家統(tǒng)計(jì)局等部門按季對中央、地方企業(yè)扭虧增盈指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并逐季在各大報(bào)刊上予以公布。

扭虧的鼓聲越敲越急,改革的步子越走越快。

至九屆全國人大一次會議開幕時(shí),我國國有企業(yè)扭虧增盈已取得初步進(jìn)展。全國各地區(qū)、各部門確定的2500家試點(diǎn)企業(yè),改制為公司的有1898戶,其中1080戶改制成了多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。優(yōu)化資本試點(diǎn)的范圍由58個(gè)城市擴(kuò)大到111個(gè),國家集中抓的重點(diǎn)企業(yè)由300戶擴(kuò)大到512戶,其中在境外發(fā)行股票的有120多戶。企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)由57戶擴(kuò)大到120戶。參加試點(diǎn)改革的國有企業(yè),其資產(chǎn)、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅均占到全部國有企業(yè)的70%以上。到1997年年底,試點(diǎn)城市國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)675戶,兼并企業(yè)1022戶,分流富余職工169萬。國有工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤總額增長11.9%。

進(jìn)入1998年,隨著九屆全國人大對國有企業(yè)扭虧增盈工作的進(jìn)一步重視,扭虧增盈進(jìn)入倒計(jì)時(shí)狀態(tài)。

中國輕工業(yè)總會計(jì)劃,組建并搞好一批大型企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì),力爭用3年時(shí)間使80%以上的輕工大型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)營狀況有明顯改善。

航空工業(yè)總公司則宣布,航空工業(yè)將力爭在2000年,全行業(yè)消滅虧損企業(yè),并按工業(yè)增加值計(jì)算,全行業(yè)人均勞動生產(chǎn)率達(dá)到5萬元以上,航空工業(yè)銷售收入力爭達(dá)到800億元,實(shí)現(xiàn)所得稅80億元。

煙草工業(yè)要在三年內(nèi)使虧損的大中型企業(yè)降到20%以內(nèi),力爭達(dá)到15%。其中1998年扭虧1/3,1999年扭虧一半。

國有企業(yè)扭虧,確實(shí)不是一件容易的事,但只要我們解放思想,轉(zhuǎn)換機(jī)制,大膽改革,則是一件完全能夠做到的事情。煤炭行業(yè),從1984年出現(xiàn)3億元虧損以來,以后連年遞增,到1996年,93個(gè)國有重點(diǎn)煤礦,只有9個(gè)盈利,除山西外,所有產(chǎn)煤省區(qū)全部虧損,號稱“全軍覆沒”,年虧損額接近60億元。僅僅4年,煤炭行業(yè)虧損額連年大幅度減少。1995年虧損額降至10.3億元,除東北三省,關(guān)內(nèi)煤礦總體上已實(shí)現(xiàn)扭虧。到1996年年底,盈利企業(yè)上升到55個(gè),虧損面下降到41%,到1997年,他們則一舉甩掉連續(xù)14年的總體虧損帽子,全年實(shí)現(xiàn)利潤2億元,比1992年減虧增盈近60億元。原因在哪里?說起來并不復(fù)雜,那就是:以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場為導(dǎo)向,減人增效組織生產(chǎn)。一位煤礦負(fù)責(zé)人深有感觸地說:現(xiàn)在是真正把煤礦當(dāng)做企業(yè)辦了。國家實(shí)行“三年放開價(jià)格,三年取消補(bǔ)貼”的改革政策后,逼著煤礦自己找出路,動腦筋。以前煤礦的輔助性工作都是附近的農(nóng)民來承擔(dān),現(xiàn)在煤礦精簡分流55萬人來從事第三產(chǎn)業(yè),不僅減輕了煤礦的負(fù)擔(dān),而且還創(chuàng)造多種經(jīng)營收入335億元。

1998年第一季度工業(yè)生產(chǎn)增速基本正常,但由于市場制約嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益下滑的幅度比較大,全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤90.7億元,同比下降58%。進(jìn)入第二季度以來,國有企業(yè)的總體經(jīng)營形勢出現(xiàn)改善。

1998年年底,在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上,國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人介紹,1月—10月,國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤235億元,比上年同期下降59.5%。這是多種因素所致。他認(rèn)為, 1998年國有企業(yè)虧損增加,但并不影響“用三年左右時(shí)間使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在許多行業(yè)就出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。如石油、石化行業(yè)通過組建兩大集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)供銷一體,1月—10月兩大集團(tuán)便實(shí)現(xiàn)利潤22億元。

1999年3月5日,朱镕基總理在政府工作報(bào)告中再次重申:中央提出的,用三年左右的時(shí)間,通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)不變。1999年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。他認(rèn)為:國有企業(yè)改革的思路方針和政策已經(jīng)明確,一批企業(yè)在商場競爭中發(fā)展壯大,一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境,在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力,扎實(shí)工作,中央提出的國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),對此我們充滿信心。

對于下一步的國有企業(yè)改革,朱總理提出了3大措施:一是制止重復(fù)建設(shè),加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級又有市場的項(xiàng)目之外,各級政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,銀行也要停止向這類建設(shè)項(xiàng)目貸款;二是繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù),也是保持社會穩(wěn)定的重要措施;三是推進(jìn)政企分開,健全監(jiān)管制度,整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。