黨的十六大以來(lái)，按照對(duì)“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的方針，無(wú)論是黨和政府主管部門(mén)，還是學(xué)術(shù)界和文化企事業(yè)單位等各個(gè)方面，對(duì)于在經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識(shí)。隨著文化體制改革試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，國(guó)家對(duì)演出、出版發(fā)行、電影和廣播電視等行業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離、轉(zhuǎn)企改制，逐步開(kāi)放投資準(zhǔn)入門(mén)檻，允許社會(huì)資本進(jìn)入等一系列市場(chǎng)化的改革措施出臺(tái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大潛能在短短幾年間迅速釋放，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好局面。

然而，與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的突破性進(jìn)展相比，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的改革發(fā)展步伐卻顯得有些遲緩。目前，公共文化服務(wù)事業(yè)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，覆蓋面窄，城鄉(xiāng)之間、東西部之間文化發(fā)展的差距日益拉大，國(guó)有文化事業(yè)單位機(jī)制不活，以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)的精神，按照“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求，在“十一五”期間，不失時(shí)機(jī)地把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的工作提上重要日程。

一、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和主要內(nèi)容

公共文化服務(wù)事業(yè)是指與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，主要著眼于社會(huì)效益，以非營(yíng)利性為目的，為全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，它涵蓋了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物、社圖和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域，與整個(gè)文化領(lǐng)域可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一道構(gòu)成國(guó)家文化建設(shè)的完整內(nèi)容。因此，公共文化服務(wù)事業(yè)既是國(guó)家文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)（包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等）的一個(gè)重要方面。公共文化服務(wù)事業(yè)在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化，落實(shí)公民文化權(quán)力和滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及促進(jìn)國(guó)際多樣化的文化交流等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，既是一個(gè)工業(yè)化、信息化和城市化的過(guò)程，也是與此相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的“公共化”的過(guò)程。包括公共文化服務(wù)事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的“公共化”，不僅是公共服務(wù)數(shù)量、公共服務(wù)質(zhì)量、公共福利水平的大幅度提高，而且也是社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織體制的巨大變遷。因此，包括公共文化服務(wù)事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展水平，在一定程度上可以看作是一個(gè)國(guó)家的文明演進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一。

加快我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐，應(yīng)當(dāng)在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和公共文化服務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確公共文化建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)要求相適應(yīng)、高效而又覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建國(guó)家思想文化理論和文化價(jià)值體系的創(chuàng)新機(jī)制。思想價(jià)值體系是民族文化的核心內(nèi)涵，也是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的精神動(dòng)力與目標(biāo)指向。要在逐步增加國(guó)家公共財(cái)政投資力度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化條件下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行綜合性、前瞻性的跟蹤研究，在總結(jié)近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變遷和思想文化發(fā)展脈絡(luò)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)思想文化精華的基礎(chǔ)上，積極借鑒和汲取世界各民族的優(yōu)秀思想文化，通過(guò)綜合性的研究和實(shí)踐創(chuàng)新，形成以馬克思主義為指導(dǎo)、具有濃郁的民族特色的新型思想理論和文化價(jià)值體系，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化生態(tài)環(huán)境。要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索公共財(cái)政支持公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新型投資機(jī)制，以國(guó)家公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促使各類(lèi)社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向公共文化領(lǐng)域合理流動(dòng)，盡快改變農(nóng)村和中、西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與文化生態(tài)環(huán)境的落后狀態(tài)，形成公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化生態(tài)環(huán)境由政府與市場(chǎng)混合提供的互動(dòng)機(jī)制，為國(guó)家和民族的文化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與良好的文化生態(tài)環(huán)境。

第三，塑造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合微觀主體。進(jìn)一步開(kāi)放投資準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展一批公共文化服務(wù)的非公有制微觀主體，優(yōu)化公共文化服務(wù)的微觀主體結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合微觀主體。與此同時(shí)，要加大國(guó)有文化事業(yè)單位的改革力度，深化干部人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的管辦不分、政事不分的事業(yè)體制的運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而取得良好的社會(huì)效益的新途徑。

第四，建立促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的法律政策支持體系和職能科學(xué)、合理的監(jiān)管體制。要加快公共文化服務(wù)的立法建設(shè)，制定多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極支持公共文化服務(wù)事業(yè)快速、健康發(fā)展。同時(shí)為解決政府主管部門(mén)在監(jiān)管方面干預(yù)過(guò)多的“越位”和由于職能交叉而出現(xiàn)的監(jiān)管“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照黨的十六大提出的“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府改革目標(biāo)，通過(guò)對(duì)黨和政府文化宏觀調(diào)控部門(mén)進(jìn)行功能分解和優(yōu)化配置，建立職能科學(xué)、合理，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、精干的文化宏觀管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這既是文化體制改革的題中應(yīng)有之意，也是加快公共文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，顯然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要結(jié)合“十一五”規(guī)劃和文化體制改革、文化建設(shè)的總體目標(biāo)做出統(tǒng)籌安排，并提出階段性的目標(biāo)和工作任務(wù)。與此同時(shí)，在對(duì)公共文化產(chǎn)品的特點(diǎn)和分類(lèi)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，按照“分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式、監(jiān)管制度做出科學(xué)、合理的制度安排，在確保國(guó)家文化主權(quán)和文化信息安全的前提下，促使公共文化服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展。

二、文化產(chǎn)品、公共文化產(chǎn)品的特點(diǎn)和分類(lèi)

（一）文化產(chǎn)品、公共文化產(chǎn)品的特點(diǎn)

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，公共產(chǎn)品是區(qū)別于私人產(chǎn)品的集體消費(fèi)品。其基本特征為：一是非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)使用者對(duì)某一商品或服務(wù)的消費(fèi)不會(huì)減少該商品或服務(wù)對(duì)全社會(huì)的供給；二是非排他性，即任何人都無(wú)法阻止一個(gè)用戶(hù)對(duì)該商品或服務(wù)的消費(fèi)。具有上述兩個(gè)特點(diǎn)的公共產(chǎn)品屬于純公共產(chǎn)品，其典型例證是經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常用來(lái)舉證的“國(guó)防”和“燈塔”。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)兼有這兩個(gè)特點(diǎn)的純公共產(chǎn)品并不多，更為普遍的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品，或稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品又可進(jìn)一步細(xì)分為俱樂(lè)部產(chǎn)品和公共資源。前者是指具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)手段上可以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，如橋梁、公園、有線電視等；后者是指在消費(fèi)上具有私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)手段上卻難以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，如公共草原等。

然而，文化產(chǎn)品畢竟與物質(zhì)產(chǎn)品有所不同。其主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：

1．具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的精神消費(fèi)的意義內(nèi)容

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是公共文化產(chǎn)品還是私人文化產(chǎn)品，因其負(fù)載了“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容^[1]而與物質(zhì)產(chǎn)品相區(qū)別。這種意義內(nèi)容由于具有人類(lèi)精神消費(fèi)的價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度，因而超出了一般物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品作為滿(mǎn)足人類(lèi)生理需求的界限，從而對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的思想行為和精神狀態(tài)產(chǎn)生持久的延伸性影響或消費(fèi)者群體的擴(kuò)大性影響。消費(fèi)任何一件文化產(chǎn)品，都是自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)其中所包含的價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。文化產(chǎn)品的這種特點(diǎn)使之具有或多或少的“公共性”，如果把一些文化產(chǎn)品所特有的“意識(shí)形態(tài)”屬性也歸結(jié)為文化意義內(nèi)容的“公共性”，那么，文化產(chǎn)品意義內(nèi)容的“公共性”從低到高（1～100），可以有無(wú)數(shù)個(gè)結(jié)點(diǎn)。因此，可以結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，依據(jù)文化產(chǎn)品意義內(nèi)容“公共性”的高低、強(qiáng)弱，劃分公共文化產(chǎn)品和私人文化產(chǎn)品、純公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的界限。

2．具有外部效應(yīng)急劇放大的特點(diǎn)

由于文化產(chǎn)品所具有的不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容，因而也就不可避免地產(chǎn)生其意義內(nèi)容自然傳播的外部效應(yīng)。與一般物質(zhì)產(chǎn)品可能產(chǎn)生的外部效應(yīng)的不同之處在于，文化產(chǎn)品的外部效應(yīng)因現(xiàn)代復(fù)制技術(shù)和衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化傳媒所具有的快速度、遠(yuǎn)距離、高覆蓋的技術(shù)手段而在時(shí)間和空間上被急劇放大，從而可能對(duì)某一社會(huì)群體甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)或負(fù)外部效應(yīng)。在這里，現(xiàn)代媒體的高新技術(shù)傳播手段作為一種文化服務(wù)，同時(shí)也是國(guó)家戰(zhàn)略性公共資源所具有的“市場(chǎng)失靈”的“公共性”，是使其所傳播的文化產(chǎn)品內(nèi)容形成強(qiáng)烈的外部效應(yīng)的主要原因，也是政府對(duì)之進(jìn)行干預(yù)的主要?jiǎng)訖C(jī)和理由。

3．具有文化積累和文明傳承的特點(diǎn)

文化積累和文明傳承是一個(gè)國(guó)家和民族實(shí)現(xiàn)世代生存、發(fā)展的前提條件。原創(chuàng)性文化作為國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)重要方面，既是國(guó)家和民族的可持續(xù)發(fā)展和文化創(chuàng)新與傳承的需要，同時(shí)作為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的上游，也為其下游的發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供必不可少的資源和條件?；A(chǔ)研究領(lǐng)域的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品往往具有巨大的外部效應(yīng)^[2]，其即時(shí)的特定需求范圍（如政府需求）使之邊際收益難以彌補(bǔ)其邊際成本，長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)需求（如民族文化傳承需求）則因非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品特征而無(wú)法收費(fèi)，因此，作為典型的公共文化產(chǎn)品，必須由政府進(jìn)行干預(yù)和支持。否則，這種工作就不能持續(xù)，從而對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)期發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。應(yīng)用研究領(lǐng)域的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品的情況比較復(fù)雜，需要做具體分析。直接為下游發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供創(chuàng)意的文化產(chǎn)品，一般屬于私人產(chǎn)品，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成均衡價(jià)格，從而由市場(chǎng)付費(fèi)而彌補(bǔ)其邊際成本；一些具有前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的應(yīng)用研究的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，由于信息不對(duì)稱(chēng)的原因而一時(shí)難以進(jìn)入市場(chǎng)，往往需要政府進(jìn)行干預(yù)并給予支持，可以作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，采取政府和市場(chǎng)“混合提供”的多種方式來(lái)解決；文物類(lèi)產(chǎn)品是國(guó)家和民族文化傳承的重要物質(zhì)載體，一般應(yīng)屬于公共文化產(chǎn)品范疇，具體的分類(lèi)可根據(jù)其內(nèi)容價(jià)值的高低和歷史年代久遠(yuǎn)、存世作品的稀缺程度來(lái)判斷。

（二）文化產(chǎn)品、公共文化產(chǎn)品的分類(lèi)

依據(jù)上述分析，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，我們認(rèn)為，可以將文化產(chǎn)品大體劃分為以下三種類(lèi)型：

1．純公共文化產(chǎn)品

純公共文化產(chǎn)品是指內(nèi)容意義的“公共性”特別高，即直接關(guān)系到國(guó)家文化主權(quán)、文化信息安全或社會(huì)穩(wěn)定，或與國(guó)家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關(guān)的文化產(chǎn)品，如中央電視臺(tái)、中央電臺(tái)的新聞?lì)l道（頻率）、對(duì)外頻道（頻率），國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)，重要文物和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、研究和開(kāi)發(fā)利用，原創(chuàng)性的文化、藝術(shù)產(chǎn)品和出版物，基礎(chǔ)類(lèi)或直接面向中央決策的重大理論和政策性研究課題等。這類(lèi)文化產(chǎn)品由于具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，外部效應(yīng)特別大，因而市場(chǎng)無(wú)法提供，只能由政府進(jìn)行干預(yù)和政府提供。

2．準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品

準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品是指其內(nèi)容意義的“公共性”較高，但與國(guó)家文化主權(quán)、文化信息安全不直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。絕大多數(shù)公共文化產(chǎn)品可以歸入這一類(lèi)，如廣播電視和出版業(yè)中的科技、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、生活類(lèi)文化產(chǎn)品，代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)和節(jié)目創(chuàng)作，各類(lèi)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館、少年宮及其提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)等。這類(lèi)文化產(chǎn)品有些雖然在消費(fèi)上具有私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)手段上卻難以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的服務(wù)和收費(fèi)，如廣播電視節(jié)目；有些雖然可以實(shí)現(xiàn)排他性的收費(fèi)，但由于邊際收益不足以彌補(bǔ)邊際成本，如代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)和各類(lèi)文化場(chǎng)館提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)等，因此，也必須由政府進(jìn)行干預(yù)，并采取由政府和市場(chǎng)混合提供的模式來(lái)向公眾提供這類(lèi)文化產(chǎn)品。

3．私人文化產(chǎn)品

私人文化產(chǎn)品是指其內(nèi)容意義的“公共性”較低，并且與國(guó)家文化主權(quán)、文化信息安全和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的文化產(chǎn)品。如電影、音像復(fù)制、展覽、旅游、美容、健身、藝術(shù)品收藏、大眾娛樂(lè)活動(dòng)、一般性的文藝演出等文化產(chǎn)品和服務(wù)。這類(lèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)既具有私人消費(fèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)在技術(shù)手段上可以實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)的服務(wù)和收費(fèi)，因而可以采取市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)向公眾提供這類(lèi)文化產(chǎn)品。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化產(chǎn)品的提供方式

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除少數(shù)純公共產(chǎn)品由政府直接生產(chǎn)和提供外，絕大多數(shù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品采取由政府和市場(chǎng)混合提供的方式。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，存在著消費(fèi)者“搭便車(chē)”的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，致使其供給不足；完全由政府提供，則又矯枉過(guò)正，不僅納稅人的稅負(fù)和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且容易產(chǎn)生政府和公共服務(wù)部門(mén)效率低下的“政府失靈”問(wèn)題，以及由于“尋租”而滋生的腐敗問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展歷程看，自由主義和干預(yù)主義兩大派別實(shí)際上在交替發(fā)揮作用的過(guò)程中，出現(xiàn)了相互吸收、逐步合流的趨勢(shì)。無(wú)論是自由主義還是干預(yù)主義，都既不否認(rèn)政府和公共部門(mén)的作用，也不否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，只不過(guò)在不同時(shí)期其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同而已。事實(shí)上，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)因其“公共性”和“受益范圍”而與一定的組織有關(guān)。任何公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都不是獨(dú)立存在的，而是同某一組織相聯(lián)系的。公共產(chǎn)品是組織內(nèi)部成員共享的產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)部成員具有“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性”，而對(duì)于組織的外部成員則具有“消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性”。這種組織構(gòu)成從極?。梢杂蓛蓚€(gè)人組成）到極大（由超國(guó)家的全球性組織），其間存在著各種規(guī)模。

因此，代表公共利益提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)是一個(gè)以政府為主體的多元體制，政府并不是唯一合法的公共機(jī)構(gòu)和單一的提供者。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，采取中央政府和地方政府，以及政府與非政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分權(quán)的形式競(jìng)爭(zhēng)性地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已成為目前國(guó)際上普遍的做法。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也沒(méi)有單一的生產(chǎn)者。特別要注意的是，不能將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相混淆，提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)，也可以不是。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是解決誰(shuí)付費(fèi)的問(wèn)題，但是誰(shuí)生產(chǎn)的問(wèn)題還要通過(guò)公共政策的選擇機(jī)制做出決策。公共機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但是不一定必須介入生產(chǎn)事務(wù)，可以采取政府采購(gòu)、委托私營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)等多種方式，同時(shí)，還可以在不同公共機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，提高服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體制在具體的運(yùn)營(yíng)形式上有了更大的靈活性。^[3]

我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，目前正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義初級(jí)階段，文化生產(chǎn)力還比較落后，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的矛盾十分突出，這就決定了必須從我國(guó)具體國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)方面采取更加務(wù)實(shí)也更為靈活多樣的方式。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)總結(jié)我國(guó)文化體制改革和公共文化服務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，由國(guó)家、公共機(jī)構(gòu)和各類(lèi)市場(chǎng)主體向社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要方式可以有以下幾種類(lèi)型：

（1）公共財(cái)政直接投資，由公共文化機(jī)構(gòu)生產(chǎn)并提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）產(chǎn)業(yè)政策扶持。包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等，在政府加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，積極支持社會(huì)資本投資生產(chǎn)并提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）政府采購(gòu)。政府委托專(zhuān)業(yè)化的公共機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)標(biāo)書(shū)，采購(gòu)在質(zhì)量和數(shù)量方面符合政府要求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（4）委托生產(chǎn)。政府和公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾需求，通過(guò)制定行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，委托有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供政府規(guī)劃指定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（5）特許經(jīng)營(yíng)。政府文化主管部門(mén)在嚴(yán)格審查文化企事業(yè)單位的資質(zhì)、信譽(yù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的審批制度和市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)某些需要實(shí)行特殊監(jiān)管的公共文化行業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，促使其向社會(huì)提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（6）公共文化項(xiàng)目外包。少數(shù)缺乏管理和運(yùn)營(yíng)能力的一般性公共文化機(jī)構(gòu)，可以采取政府或公共文化機(jī)構(gòu)提出運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，并給予相應(yīng)的財(cái)政或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，把公共文化項(xiàng)目整體對(duì)外承包，以及從市場(chǎng)招聘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等多種市場(chǎng)化的方式來(lái)搞活經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。

應(yīng)當(dāng)指出，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并非是對(duì)政府和公共財(cái)政在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)方面的主導(dǎo)作用的否定，也不意味著我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的改革發(fā)展要以市場(chǎng)化為目標(biāo)趨向。恰恰相反，這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的單一國(guó)有資本投資體制和投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、覆蓋面窄的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，以及國(guó)有文化事業(yè)單位機(jī)制不活、服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。其目的是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和非公有制資本，優(yōu)化公共文化服務(wù)事業(yè)的微觀主體，提高公共財(cái)政的投資效益，推動(dòng)國(guó)有文化事業(yè)單位的改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，從而有利于發(fā)揮政府和公共財(cái)政在發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)進(jìn)程中的主導(dǎo)和主體作用，加快我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐。

四、公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放進(jìn)程中的制度安排

我國(guó)傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府選擇、政府供給的國(guó)家壟斷性體制和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的短缺形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)的漸進(jìn)式改革思路的指導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，我國(guó)在公共文化服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放投資準(zhǔn)入門(mén)檻、轉(zhuǎn)變財(cái)政投資機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管等方面也進(jìn)行了有益的改革探索。然而，由于這一領(lǐng)域的改革開(kāi)放涉及國(guó)家文化主權(quán)和文化信息安全問(wèn)題，因而，在一段時(shí)期內(nèi)，黨和政府對(duì)這一領(lǐng)域的改革開(kāi)放采取了較為慎重的態(tài)度。目前，在我國(guó)已經(jīng)加入WTO，初步形成全方位對(duì)外開(kāi)放格局的新形勢(shì)下，進(jìn)一步深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于壟斷性行業(yè)改革的精神，采取積極穩(wěn)妥、內(nèi)外有別、分類(lèi)指導(dǎo)的方針，既要堅(jiān)持改革開(kāi)放，逐步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情做出必要的制度安排，在保證國(guó)家文化主權(quán)和文化信息安全的前提下，促使公共文化服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

在文化市場(chǎng)投資準(zhǔn)入方面，要實(shí)行內(nèi)外有別的原則。一方面，要采取漸進(jìn)式的市場(chǎng)開(kāi)放方針，鼓勵(lì)非公有制資本逐步進(jìn)入國(guó)家許可的公共文化服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于“文化多樣性公約”的原則，在對(duì)外資適度開(kāi)放投資準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，在廣播電視、新聞出版、國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)文物、博物等涉及國(guó)家文化主權(quán)和文化信息安全的公共文化服務(wù)的核心領(lǐng)域，對(duì)外資給予必要的投資壁壘限制，從而既合理地利用外資發(fā)展我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)事業(yè)，又不使外資在公共文化服務(wù)的核心領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈。

在國(guó)家財(cái)政投資機(jī)制方面，要根據(jù)公共財(cái)政的職能定位，大幅度提高公共文化服務(wù)事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出，重點(diǎn)加強(qiáng)原創(chuàng)性文化的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和廣播電視、新聞出版、國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)文物、博物等公共文化服務(wù)的核心領(lǐng)域，以及農(nóng)村和中西部公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化生態(tài)環(huán)境比較薄弱地區(qū)的投資建設(shè)。與此同時(shí)，要轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投資機(jī)制，強(qiáng)化投資績(jī)效考核和國(guó)有文化資產(chǎn)與資源管理，要以公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化建設(shè)的積極性，加快構(gòu)建高效率的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

在政府監(jiān)管體制方面，鑒于公共傳媒的特殊性，因而在文化體制改革中需要做出特別制度安排，以保證國(guó)家文化主權(quán)和文化信息安全。一是產(chǎn)權(quán)制度安排，如國(guó)家電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)、重要的出版社和新聞媒體，要實(shí)行國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。少數(shù)具有較強(qiáng)公共性的國(guó)有大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在對(duì)外合資合作、上市融資過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行國(guó)有資本控股，并探索設(shè)置優(yōu)先股、黃金股或A、B股等國(guó)際資本市場(chǎng)通行的股權(quán)安排。二是人事制度安排，傳媒文化行業(yè)的重要人事任免要掌握在黨和政府手中，并與產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行同步安排。三是市場(chǎng)監(jiān)管制度安排，對(duì)于傳媒文化行業(yè)所涉及的內(nèi)容導(dǎo)向、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格、市場(chǎng)行為等方面，政府主管部門(mén)要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，切實(shí)監(jiān)管到位，促使傳媒文化行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展。

（本文系作者與財(cái)政部教科文司原文化處處長(zhǎng)王家新合作撰寫(xiě)，發(fā)表于2006年度《文化藍(lán)皮書(shū)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年2月出版。本文首次從學(xué)理上較為全面系統(tǒng)地探討了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵、產(chǎn)品分類(lèi)和制度、政策安排，提出了在文化體制改革過(guò)程中對(duì)公共傳媒體制改革進(jìn)行“特別制度安排”的觀點(diǎn)）

【注釋】

[1]［加］斯圖亞特·麥克法蒂因：《開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的文化發(fā)展問(wèn)題》，轉(zhuǎn)引自林拓、李惠斌、薛曉源《世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第76頁(yè)。

[2]參見(jiàn)陳立旭《論文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)》，載《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》第2卷，上海人民出版社2004年版，第68～75頁(yè)。

[3]參見(jiàn)《中國(guó)文化事業(yè)單位改革課題總報(bào)告》，張曉明、齊勇鋒、章建剛、賈旭東執(zhí)筆，未刊稿。