第一章　中、西兩種城市土地管理制度思想的長期并存 ——近代上海城市土地管理的總體特征

1842年《南京條約》簽訂，規(guī)定上海等5個(gè)港口城市開埠通商。根據(jù)《南京條約》的規(guī)定，1843年11月上海對(duì)外開埠，揭開其社會(huì)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩的首頁。孫中山先生曾說：“近來歐美的經(jīng)濟(jì)潮流，一天一天地侵進(jìn)來了。各種制度都是在變動(dòng)，所受的頭一個(gè)最大的影響，就是土地問題?！?sup>[1]按中英《五口通商附黏善后條款》第七款規(guī)定：允許“英人攜眷赴五港口居住，或租賃房屋，或租基地建屋。準(zhǔn)予何處租賃，何處建造，尤應(yīng)各就地方民情先行議定。”^[2]1845年，英國駐滬領(lǐng)事與上海道簽訂《上海土地章程》，此章程后來一再改動(dòng)，成為租界的土地管理的根本章程。在此章程的基礎(chǔ)上，租界于具體實(shí)踐與操作過程中，既吸收了中國傳統(tǒng)土地管理中的一些因素，又移植了西方的一些體制與經(jīng)驗(yàn)，建立起一套與華界不同的土地制度，從而形成上海近百年間兩種城市土地管理制度并存的局面，構(gòu)成近代上海土地管理的總體制度特征，中國政府土地管理思想的變革正是在這一前提背景下發(fā)生的。而某一經(jīng)濟(jì)思想的變革，既是政治環(huán)境、社會(huì)背景變遷的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的必然反映，因此，本書先考察近代城市土地管理思想變革的經(jīng)濟(jì)因素——城市化，以便對(duì)此思想的經(jīng)濟(jì)背景更為明了。