從建國初到1998年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制一直實行指令性計劃管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行壟斷經(jīng)營，由省、地、縣三級農(nóng)資公司獨家批發(fā)，由供銷部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點進行零售。1998年，國務院出臺了第一個化肥流通改革的文件《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）?；势髽I(yè)開始真正走向市場，兼并重組、改革改制層出不窮，并出現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)向流通領域延伸、流通企業(yè)向生產(chǎn)領域延伸的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)資壟斷經(jīng)營的格局被打破。

1.農(nóng)資流通體制基本理順

為進一步深化化肥流通體制改革，2009年國務院頒布《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)〔2009〕31號），提出了放開化肥經(jīng)營限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，參與經(jīng)營，公平競爭。2009年《國家發(fā)展改革委、財政部關于改革化肥價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2009〕268號）提出，建立以市場為主導的農(nóng)資價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，農(nóng)資流通體制基本理順。農(nóng)資的經(jīng)營由國有商業(yè)企業(yè)或供銷合作社壟斷經(jīng)營變?yōu)槎嗲?、多種經(jīng)濟成分經(jīng)營，形成了由中化、中農(nóng)、郵政等全國性大公司，供銷社系統(tǒng)的農(nóng)資公司，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)“三站”，種子公司，個體工商戶等多種市場主體共同參與的大格局。2009年商務部下發(fā)《關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商建發(fā)〔2009〕98號）提出，通過3～5年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)營網(wǎng)絡為基礎，以農(nóng)資交易市場為平臺，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、協(xié)調發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

2.農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式快速發(fā)展

2003年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見》（農(nóng)市發(fā)〔2003〕3號），強調“必須積極引導、支持農(nóng)業(yè)技術服務部門所辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營”。同年，農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、中華全國供銷合作總社三部委聯(lián)合下發(fā)《關于推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》（農(nóng)市發(fā)〔2003〕16號），提出“各地農(nóng)業(yè)、工商行政管理等有關部門要充分認識發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的重要意義；推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營工作，包括培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，建立完善農(nóng)資物流配送體系，搞好連鎖經(jīng)營規(guī)范化管理，培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營品牌，搞好農(nóng)資售后服務”。2004年，國務院辦公廳下發(fā)《轉發(fā)商務部等部門關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》，提出“積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系”。2005年，商務部啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，同年，國務院下發(fā)了《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，對農(nóng)資流通企業(yè)發(fā)展和連鎖經(jīng)營提出了明確指導意見。2006年，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，要求加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農(nóng)家店”。隨著國家對農(nóng)資連鎖經(jīng)營的支持力度增大，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)迅速崛起。目前，開展連鎖經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè)超過4000家，其中規(guī)模較大的有中國農(nóng)資集團、中化化肥、輝隆股份、浙江農(nóng)資集團等。國內農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)銷售額約占全國的20%左右。

3.農(nóng)資監(jiān)管體系得到健全

2008年，國務院辦公廳下發(fā)《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調控和監(jiān)管，促進市場競爭。2009年，商務部、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)的《關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商建發(fā)〔2009〕98號）對農(nóng)資流通的監(jiān)測和管理做了具體要求：一是加強農(nóng)資市場監(jiān)測調控，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)市場信息服務平臺作用，加強對農(nóng)資重要品種、重點企業(yè)、重點市場的監(jiān)測分析。二是加強農(nóng)資行業(yè)自律，繼續(xù)推進農(nóng)資行業(yè)誠信體系建設，進一步增強農(nóng)資信用意識，營造良好的信用環(huán)境。三是加強農(nóng)資市場監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)、工商、質檢、價格等行政管理部門要加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全農(nóng)資商品購銷臺賬、質量承諾、問題農(nóng)資產(chǎn)品源頭追溯、明碼標價等制度；完善市場預警、市場巡查、不合格農(nóng)資退市等制度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系、12316三農(nóng)熱線、12358價格舉報電話的作用，及時查處群眾投訴舉報案件，進一步規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為，嚴厲查處、打擊發(fā)布虛假廣告、制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。這一系列監(jiān)管措施的實施，使農(nóng)資流通監(jiān)管體系日益形成，促進了農(nóng)資流通市場的健康發(fā)展。