政策體制上的不健全主要表現(xiàn)在“政出多門”?！罢龆嚅T”原意是政令出自幾個卿大夫的門下，形容中央領(lǐng)導(dǎo)軟弱，國家權(quán)力分散。在公共政策領(lǐng)域中政策體制沒有理順易導(dǎo)致多個政策部門對同一政策問題都制定出相應(yīng)的政策，而且多個政策部門之間的利益不同、政策價值觀不同、政策目標和出發(fā)點不同，相互之間的矛盾易造成政策之間的相互沖突。我國的“控煙令”政策已在全國多個城市執(zhí)行，一些地區(qū)的政策執(zhí)行因政出多門而遭遇困難，廣州在2010年9月正式實施《廣州市控制吸煙條例》，實施一系列控煙措施，但廣州的控煙工作由15個部門分管，執(zhí)法主體過多，一些執(zhí)法領(lǐng)域劃分的不明確存在各個部門“踢皮球”的現(xiàn)象，從全國范圍來看，各地的控煙場所范圍劃定、控煙?？顡芨?、違法行為處罰等方面標準不一，影響了禁煙活動進程的整體推進。由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)與社會科學(xué)文獻出版社共同在北京發(fā)布的《京津冀發(fā)展報告（2015）——協(xié)同創(chuàng)新研究》顯示由于掌握進京戶口審批權(quán)限的有多個部門，“政出多門”現(xiàn)象導(dǎo)致首都人口控而不制。進京戶口審批涉及北京市人口計劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計、公安、教育、民政、人事、勞動社會保障、衛(wèi)生等41個部門，多頭管理、多個部門之間缺乏協(xié)調(diào)，制定的標準和指標難以統(tǒng)一給人口管理帶來困難。而且我國的政府機構(gòu)設(shè)置缺乏穩(wěn)定性，一輪輪的政府機構(gòu)改革帶來政府機構(gòu)部門的裁撤與合并，而往往改革后又會出現(xiàn)機構(gòu)的重新膨脹，這樣各部門的政策隨著機構(gòu)部門的改變而發(fā)生變化，政策缺乏連貫性與穩(wěn)定性，且易導(dǎo)致部門之間的政策相互沖突。

官僚制的發(fā)展助長了政策沖突的發(fā)生，官僚制的組織形式，等級化、規(guī)則化、非人格化等特征不利于組織部門內(nèi)部的感情、信息等的交流，易造成決策過程中缺乏溝通而出現(xiàn)政策沖突?？藏悹枌ｉT研究了官僚制政府體制內(nèi)的政策沖突，分析了四種結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致政策沖突：正式組織之間的隔絕性、利益表達機構(gòu)上的隔閡、非正式組織的派別和等級上的分割。^[31]唐斯在《官僚制內(nèi)幕》中總結(jié)了官僚的四種偏見：官員在給上級傳送信息時，易夸大對其有利的信息，掩蓋對其不利的信息；在政策選擇時傾向于支持能夠增加其利益的，反對損害或不能增加其利益的；在執(zhí)行命令時或快速的執(zhí)行或冷淡執(zhí)行或拖延或忽視；在考慮接受更多職責時傾向于接受有利于自身目標實現(xiàn)的。^[32]官僚和官僚制組織的這些特性使政策體制的不完善表現(xiàn)得更加明顯，為政策沖突埋下隱患。