針對(duì)以上存在的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，報(bào)告編寫組在廣泛調(diào)研并征求主管部門意見的基礎(chǔ)上，特提出如下對(duì)策建議。

（一）進(jìn)一步健全管理制度

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，今后還應(yīng)重點(diǎn)健全完善以下管理制度。一是民主管理制度。凡關(guān)系村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、產(chǎn)權(quán)制度改革、收益分配、資產(chǎn)處置以及其他涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須按“四議兩公開”的要求，履行民主程序，接受群眾監(jiān)督。二是票據(jù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入活動(dòng)，必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》，做到應(yīng)收盡收，杜絕“小金庫(kù)”，確保核算的全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。三是資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”清查，全面建立村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)記錄和反映本集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)現(xiàn)狀、價(jià)值、收益和變動(dòng)情況等。資產(chǎn)臺(tái)賬登記區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期開展清產(chǎn)核資工作，做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符。四是招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓以及集體公益事業(yè)建設(shè)，特別是數(shù)額較大的工程項(xiàng)目建設(shè)，要按照公開、公正、公平的原則，采取公開招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。五是經(jīng)濟(jì)合同管理制度。集體資產(chǎn)的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓以及集體公益事業(yè)建設(shè)等，必須簽訂書面合同，并嚴(yán)格履行合同。經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理中心備案。六是收益分配制度。農(nóng)村集體“三資”收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，收益分配要實(shí)行收支統(tǒng)一管理和申報(bào)審核制，主動(dòng)接受上級(jí)部門的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門可以聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員來進(jìn)行審計(jì)工作，若是人力資源無法滿足需求，可以對(duì)其他部門人員進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握具體工作內(nèi)容，然后讓其他部門人員參與專業(yè)考核，只有取得上崗資格，才能批準(zhǔn)其參與審計(jì)工作。二是應(yīng)該定期開展審計(jì)師培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)全面提高會(huì)計(jì)人員的工作水平，進(jìn)而打造一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高理財(cái)能力。必須保持村級(jí)會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn)，組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔公正的職業(yè)道德水準(zhǔn)，保障村級(jí)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，保護(hù)和支持他們依法行使職權(quán)。

（三）深化信息公開工作

完善農(nóng)村基層信息公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理信息化，健全分級(jí)管理、網(wǎng)上查詢、實(shí)時(shí)公開、風(fēng)險(xiǎn)防控、在線監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)匯總等功能，使農(nóng)村集體“三資”管理工作廣泛接受村民民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)效。明確財(cái)務(wù)信息公開的具體內(nèi)容，增強(qiáng)信息公開的全面性和完整性。明確信息公開的起訖時(shí)間，提高財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性。通過完善和規(guī)范工作程序，堵塞各種漏洞，為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)提供全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)；利用新技術(shù)、新手段，進(jìn)一步完善監(jiān)管系統(tǒng)，擴(kuò)充農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)有功能，讓更多的群眾了解、掌握和使用平臺(tái)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，讓廣大群眾參與到農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管中來，發(fā)揮群眾的監(jiān)督主體作用。

（四）強(qiáng)化以財(cái)務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民會(huì)議或村民代表大會(huì)為主要形式的民主決策機(jī)制，以及以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內(nèi)容的民主管理制度建設(shè)。一是規(guī)范村務(wù)公開。農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄，將村務(wù)和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向村民公布。對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大農(nóng)村集體“三資”問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開資料檔案化。二是完善審計(jì)監(jiān)督制度。各相關(guān)部門要結(jié)合村組換屆選舉，做好村干部任期和離任審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，杜絕腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）