二、輿論自由的緣起與確立

16世紀(jì)封建自然經(jīng)濟(jì)在英國(guó)開始解體,經(jīng)過100多年的發(fā)展,手工業(yè)作坊成為社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)力量,新的階級(jí)進(jìn)而要求在政治上分享權(quán)力,不斷發(fā)表反對(duì)國(guó)王專制的言論。17世紀(jì)40年代,英國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命,提出言論自由和廢除皇家特許出版制,但統(tǒng)治者沒有放松對(duì)言論和出版的管制,仍實(shí)行特許制并對(duì)出版物進(jìn)行檢查。

英國(guó)早期民主主義者約翰·彌爾頓經(jīng)歷了不幸的婚姻后,于1643年2月未經(jīng)當(dāng)局審查出版了《離婚論》,受到議會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。1644年11月24日他被召至國(guó)會(huì)答復(fù)質(zhì)詢,發(fā)表了著名的《論出版自由》的演說,駁斥議會(huì)對(duì)《離婚論》的指責(zé)。他向當(dāng)局申明:國(guó)會(huì)控制出版事業(yè),沿襲天主教宗教法庭的不當(dāng)權(quán)力,毀滅無數(shù)優(yōu)秀作者的心力,可謂以暴易暴。

他說:“殺死一個(gè)人,僅是殺死一個(gè)理性的動(dòng)物,但毀滅一本好書,則是毀滅理性本身。壓制出版并不能消滅煽動(dòng)誹謗的言論,最大效果僅能將其驅(qū)于地下。壓制出版及新聞檢查的實(shí)際效果,只是迫害真理,阻礙人民的所有學(xué)習(xí)?！?sup>[3]最后,他向國(guó)會(huì)要求:在所有自由中,請(qǐng)給我根據(jù)良心自由獲知、自由說明、自由辯論的權(quán)利。

在清教徒革命時(shí)期,李爾本(John Liburne,1614~1657)也是一位爭(zhēng)取言論自由的戰(zhàn)士。1645年他宣稱出版自由是英國(guó)人民的天賦權(quán)利,向教會(huì)要求公開辯論出版自由問題。在天賦人權(quán)自由理論的催生下,17世紀(jì)中葉,咖啡館在英國(guó)牛津、倫敦相繼誕生,成為各階層的人交換政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的消息和意見的場(chǎng)所。市民們?cè)谶@里“閱讀”報(bào)紙,議論政治時(shí)事,形成輿論自由的場(chǎng)所。人們的言論開放和文人斗士的無所畏懼,孕育了英國(guó)最早的公共領(lǐng)域,1695年英國(guó)的特許審查令被廢除。

約翰·洛克(John Locke,1632~1704)是英國(guó)的唯物主義哲學(xué)家和政治思想家,在《政府論》、《人類理解論》和《論宗教寬容》等著作中倡導(dǎo)輿論自由,強(qiáng)調(diào)言論自由是人的自然權(quán)利。他指出:“一個(gè)人如果有一種能力,可以按照自由心理的選擇和指導(dǎo),來思想或不思想,來運(yùn)動(dòng)或不運(yùn)動(dòng),則他可以說是自由的?！?sup>[4]洛克還指出:“人的自由和依照他自己的意志來行動(dòng)的自由,是以他具有理性為基礎(chǔ)的,理性能教導(dǎo)他了解他用以支配自己行動(dòng)的法律,并使他知道他對(duì)自己的自由聽從到什么程度。”^[5]在這一邏輯下,言論自由必然是免予干預(yù)的自由,但又是自我遵守法律的自由。

查理·路易·孟德斯鳩是18世紀(jì)上半葉法國(guó)杰出的啟蒙思想家和資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說的奠基人。他在《波斯人信札》、《羅馬盛衰原因論》和《論法的精神》中強(qiáng)調(diào)自由表達(dá)輿論的重要性和法律規(guī)范,指出:“要享受自由的話,就應(yīng)該使每一個(gè)人能夠想說什么就說什么。這個(gè)國(guó)家的公民可以說或?qū)懸磺蟹伤鶝]有明文禁止說或禁止寫的東西?！?sup>[6]但犯法的言論屬于犯罪行為,必須受到制裁,不過這時(shí)“人們處罰的不是言語,而是所犯的行為,在這種行為里人們使用了這些言語”^[7]。

從18世紀(jì)起,西方爭(zhēng)取輿論自由和報(bào)業(yè)批評(píng)政府的自由,展開了廣泛深入的斗爭(zhēng),美國(guó)的精神領(lǐng)袖杰弗遜是杰出的代表。杰弗遜主張,人民應(yīng)享有充分的言論自由,自由地表達(dá)自己的思想,才能使真理獲勝。1787年他寫道:“政府的基礎(chǔ)是人民的意見,所以政府的首要目的就是要捍衛(wèi)人民發(fā)表自己意見的權(quán)利。如果無報(bào)紙而有政府與無政府而有報(bào)紙,二者之間必選其一,我將毫不猶豫地選擇后者。但是,這樣一來,讓所有的人都能讀報(bào),就必然是我選擇后者的先決條件?！?sup>[8]

以上閃爍智慧光芒的觀點(diǎn)沖破了中世紀(jì)封建專制的思想枷鎖,推動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)的思想解放,輿論自由作為資產(chǎn)階級(jí)革命的一項(xiàng)直接成果被正式確定下來。1789年,在法國(guó)大革命中誕生的《人權(quán)宣言》第一次用法律形式保障言論出版自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。宣言第11條規(guī)定:自由表達(dá)思想,是人類最寶貴的權(quán)利。1791年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的聯(lián)邦憲法第一修正案也對(duì)言論和出版自由作出規(guī)定:國(guó)會(huì)不得制定剝奪公民言論和出版自由的法律。1804年,杰弗遜在聯(lián)邦派報(bào)紙的攻擊下,以壓倒優(yōu)勢(shì)連任總統(tǒng),更加強(qiáng)了他對(duì)輿論自由的信念,他說:“……報(bào)業(yè)應(yīng)予自由。自由發(fā)表真理與謊言,最后真理一定獲勝。我確信人民的智慧,經(jīng)得起新聞自由的濫用,這證明人民在真理與謊言之間,可以清楚的分辨出來。人民可以充分信任,去聽任何新聞與意見,包括真實(shí)與虛妄,他們?cè)趦烧咧g,自會(huì)有正確的判斷?！?sup>[9]

對(duì)輿論自由制度最早給予系統(tǒng)闡述的是英國(guó)哲學(xué)家約翰·斯圖亞特·密爾,他除在《論自由》這本著作外,還在《邏輯體系》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》、《論代議制政府》、《功利主義》以及《威廉·漢密爾頓哲學(xué)的批判》等著作中,系統(tǒng)闡述了輿論自由的要素與規(guī)范。發(fā)表在1859年的《論自由》這部著作,是密爾自由主義思想的代表作。密爾說,即使公認(rèn)的意見不僅是真理而且是全部真理,若不容許對(duì)其爭(zhēng)論,那么接受者多數(shù)堅(jiān)持這個(gè)意見就像堅(jiān)持一個(gè)偏見那樣,對(duì)于它的理性根據(jù)就很少領(lǐng)會(huì)。教條已變成僅僅在形式上宣稱的東西,對(duì)于致善是無效力的,它妨礙去尋求根據(jù),并且還阻擋著任何真實(shí)的、從理性或親身經(jīng)驗(yàn)中生長(zhǎng)出來的信念^[10]。

基于上述認(rèn)識(shí),密爾提出兩個(gè)極為重要的原理:“(1)人的錯(cuò)誤是能夠改正的。(2)借著討論和經(jīng)驗(yàn)人能夠糾正他的錯(cuò)誤。不是單靠經(jīng)驗(yàn),還必須有討論,以指明怎樣解釋經(jīng)驗(yàn)?！?sup>[11]人類判斷的全部力量和價(jià)值在于,當(dāng)它錯(cuò)了時(shí)能夠被糾正過來,只有在糾正手段經(jīng)常被掌握在手中的時(shí)候,才能真誠(chéng)對(duì)待對(duì)他的意見和行為的批評(píng)。習(xí)慣于傾聽一切反對(duì)的言論,從中吸取教益,聆聽是尋求真理不可缺少的途徑。人類只有通過討論,才能發(fā)現(xiàn)真理,認(rèn)識(shí)和改正自己的錯(cuò)誤。這一切,構(gòu)成了對(duì)錯(cuò)誤意見的自我修正原則。

密爾提出了輿論民主制度的基本原則,其中最重要的是:1.防止似是而非地進(jìn)行論證、對(duì)事實(shí)或論據(jù)予以壓制、把案情的各項(xiàng)因素舉陳錯(cuò)誤,或者把反對(duì)的意見表述錯(cuò)誤;2.防止謾罵、諷刺、人身攻擊以及諸如此類的態(tài)度。為了真理和正義的利益,限制使用辱罵性的語言實(shí)比限制使用其他武器還重要得多。對(duì)于每一個(gè)人,不論他自居于是辯論的哪一方,只要在其聲辯方式中缺乏公正而表現(xiàn)出情緒上的惡意、執(zhí)迷和不寬容,那就要予以譴責(zé)。3.對(duì)于每一個(gè)人,也不論他持什么意見,只要他能夠冷靜地去看、也能夠誠(chéng)實(shí)地說出他反對(duì)的意見,既不夸大足以損害他們相信的東西,也不掩蓋為他們辯護(hù)或者想為他們辯護(hù)的東西,那就要給以應(yīng)得的尊敬。這就是公眾討論的真正道德,因此,思想自由是不可缺少的。在精神奴役的氣氛中,可能有偉大的個(gè)人思想家,卻永遠(yuǎn)不會(huì)有智力活躍的人民^[12]。

1919年,美國(guó)最高法院大法官奧利弗·溫德爾·霍姆斯進(jìn)一步闡發(fā)了憲法第一修正案的思想,提出“觀念的自由市場(chǎng)”的概念:“人們所欲求的最高的善,最好是通過觀念的自由交易來實(shí)現(xiàn)。檢驗(yàn)真理的最好辦法,是讓思想的力量本身在市場(chǎng)的公開競(jìng)爭(zhēng)中獲取承認(rèn)。”^[13]同年,德國(guó)《魏瑪憲法》第118條則規(guī)定:人民在法律范圍內(nèi),有以語言、文字、印刷、圖畫自由發(fā)表意見的權(quán)利。人民實(shí)施此項(xiàng)權(quán)利,任何人不得加以妨礙,不得對(duì)出版物實(shí)行檢查。

西方的輿論自由奠定了共和制度的政治基礎(chǔ),賦予公民普遍的社會(huì)權(quán)利,并使其置于法律保護(hù)之下。1948年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》,將輿論民主制度作為人類的基本權(quán)利確定下來。該宣言第19條規(guī)定,人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利,包括尋求、接受和傳遞各種思想和消息的自由。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過、1976年開始生效的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條再次重申了這項(xiàng)輿論民主原則,強(qiáng)調(diào)人人“有持有主張,不受干涉”和“自由發(fā)表意見”的權(quán)利。

從19世紀(jì)中末期起,輿論自由制度在西方許多國(guó)家確立,普通公民有了言論和批評(píng)政府的自由,但同時(shí)也有失業(yè)、挨餓的自由,仍不能解決下層民眾的貧窮問題。下層民眾經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的罷工和示威游行的抗議,迫使許多國(guó)家實(shí)施了公眾參政和福利主義改革,到20世紀(jì)70年代,政治與經(jīng)濟(jì)平等才有了一定的進(jìn)步。