湖南省益陽市國土資源局 余偉明

土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，益陽市國土資源部門緊緊圍繞環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)職能定位，積極主動(dòng)作為，努力統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線的關(guān)系，為大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、破解用地瓶頸，保障合理用地需求

一是加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控。按照“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)控建設(shè)用地方向、規(guī)模和布局，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)園區(qū)集中，農(nóng)村住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。圍繞環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和全市國土資源“十三五”規(guī)劃編制，力爭將環(huán)湖重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入規(guī)劃體系。二是加強(qiáng)計(jì)劃管控。按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，根據(jù)GDP、供地率等重要指標(biāo)，科學(xué)安排新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，優(yōu)先保障新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生工程項(xiàng)目用地。在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)上，每年均制定了《建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，按照指令性計(jì)劃供應(yīng)商業(yè)住宅等經(jīng)營性用地、指導(dǎo)性計(jì)劃供應(yīng)工業(yè)用地、保障性供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地的原則供應(yīng)各類建設(shè)用地。對保障性住房用地實(shí)行了計(jì)劃單列，做到應(yīng)保盡保。三是加快用地報(bào)批。制定了《益陽市建設(shè)用地報(bào)批規(guī)范》，通過簡化流程、推進(jìn)電子政務(wù)，切實(shí)加快了用地報(bào)批進(jìn)度。2014年，全市共獲批新增建設(shè)用地21348．68畝，同比增加25%，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求。

二、嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全

一是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)納入各級黨委政府年度工作目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》。利用土地二調(diào)成果、耕地質(zhì)量等調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測成果，開展了永久基本農(nóng)田劃定工作，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落地到戶，上圖入庫。二是強(qiáng)化耕地動(dòng)態(tài)平衡。保護(hù)耕地是國土資源管理的首要任務(wù)。益陽市的耕地紅線是確保到2017年前耕地保有量不低于416．75萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于348．74萬畝。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模，堅(jiān)決杜絕擅自調(diào)整基本農(nóng)田、降低保護(hù)面積、改變保護(hù)區(qū)位等情況發(fā)生。所有建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目均實(shí)行了先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一。全市連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量高于省政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。三是實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治。從2010年開始，益陽市實(shí)施了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程（第一期），為期5年，涉及沅江市、南縣、大通湖區(qū)、赫山區(qū)和資陽區(qū)。經(jīng)過五年的建設(shè)，環(huán)湖重大工程（第一期）建設(shè)任務(wù)基本完成，全市共完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治103．84萬畝，完成投資21．62億元，新增耕地面積6．25萬畝。其中2010、2012年度工程在環(huán)湖三個(gè)市州評比中，綜合排名第一。積極創(chuàng)新工作思路，報(bào)請市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施意見》，將項(xiàng)目管理體制調(diào)整為“市監(jiān)管、縣主管、鄉(xiāng)實(shí)施”，突出了政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管分離、權(quán)責(zé)對等和群眾參與原則，解決了國土資源部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的問題，受到省國土資源廳高度肯定。

三、推進(jìn)節(jié)約集約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

一是向集中要集約。在編制年度建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃時(shí)，對園區(qū)需配置新增建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的按照1:1的比例分解落實(shí)，并將計(jì)劃單列下達(dá)，優(yōu)先向省國土資源廳申報(bào)。切實(shí)抓好開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)和考核，控制開發(fā)園區(qū)新增用地規(guī)模，積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合、先租后讓的供應(yīng)政策。二是轉(zhuǎn)存量為增量。為緩解用地緊張狀況，近年來，對市中心城區(qū)存量土地進(jìn)行了全面清理，共清查處置閑置土地31宗，面積2573畝。有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全市獲批項(xiàng)目5個(gè)，新增農(nóng)用地4056．2畝，周轉(zhuǎn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)4056．2畝，促進(jìn)了農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，有效緩解了城市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。三是變低效為高效。2010年以來，全市扎實(shí)開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，到2014年，所有區(qū)縣（市）均完成創(chuàng)建任務(wù)，達(dá)標(biāo)率100%。其中安化縣獲得第二屆“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽(yù)稱號，其開山填灘——“造地”、資產(chǎn)置換——“活地”、工業(yè)上山——“要地”、拓展空間——“節(jié)地”和開發(fā)整理——“增地”五種模式得到了充分肯定。為了提高土地綜合利用水平，在市中心城區(qū)開展了地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，助力土地管理制度改革

一是推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證。全市總計(jì)投入4131．5萬元，圓滿完成了全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)的外業(yè)調(diào)查工作，并通過了省級預(yù)檢，南縣作為全省五個(gè)縣（市）之一通過了國土資源部的抽檢，得到了檢查組的好評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共匯交底圖成果2022幅，成果覆蓋率100%。完成地籍調(diào)查面積10441．1平方千米，占全市應(yīng)發(fā)證面積的100%，全市1688個(gè)行政村已全部開展了調(diào)查，實(shí)際調(diào)查權(quán)屬界線17051條，調(diào)查宗地?cái)?shù)77019宗。二是開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前期工作。根據(jù)上級統(tǒng)一安排，結(jié)合全市實(shí)際，早行動(dòng)、早準(zhǔn)備，積極開展不動(dòng)產(chǎn)登記前期各項(xiàng)調(diào)研、調(diào)查基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，從機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)研究、技術(shù)支撐等方面進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化全市第二次調(diào)查成果應(yīng)用，為下一步開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。2012年開始，開展了農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點(diǎn)，目前全市共登記核發(fā)8441本宅基地使用權(quán)證。在宅基地審批方面，下發(fā)了專門文件，確定了審批條件、方式、流程、時(shí)限等具體要求，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村居民建房行為。