三、社會保障事業(yè)的財政管理

正如本章開頭就已指出市場經(jīng)濟體制下，國家在對各項經(jīng)濟和社會事業(yè)進行管理和調(diào)控時，更多的是采用法律、經(jīng)濟、行政等綜合的方法和手段，所以，從簡單邏輯上講，在此應(yīng)該討論的是國家該如何利用經(jīng)濟手段來管理社會保障事業(yè)，但由于特有的公共屬性使其與財政有著比其他經(jīng)濟部門和經(jīng)濟政策更為緊密的聯(lián)系，因此為了使本書的研究更具有針對性，在此就集中討論國家該如何從財政的角度來加強對社會保障事業(yè)的管理，而且正是基于這種考慮，本書還把它作為一個相當重要的部分，以相當大的篇幅來討論這個問題。

(一)加強社會保障財政管理，既是政府財政工作的重要組成部分，也是社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求

1.社會保障作為國家社會職能的一個重要方面，主要是通過調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配來實現(xiàn)的

這是馬克思有關(guān)社會保障理論的一個重要觀點，馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》一文中論及社會總產(chǎn)品分配的“六項扣除”理論時，明確指出:“如果我們把‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產(chǎn)品，那么集體的勞動所得就是社會總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除:第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金……把這部分進行個人分配之前，還得從里面扣除:……二、用為滿足共同需要的部分，如學(xué)校保健設(shè)施等，和現(xiàn)代社會比起來，這一部分將會立即顯著增加，并將隨著新社會的發(fā)展而日益增加。三、為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧的事業(yè)的部分?！?sup>[21]21由此可見，馬克思認為社會保障是國民收入分配中的一個十分重要的部分，而政府是社會總產(chǎn)品分配的分配行為的主體，財政是憑借國家的權(quán)力對國民收入進行的一種分配，在國民收入分配與再分配環(huán)節(jié)中起著主導(dǎo)作用，是國家的一項重要的職能，從這個角度來說，社會保障是國家財政工作的一項重要內(nèi)容。

2.從社會保障事業(yè)的發(fā)展客觀上要求必須加強對社會保障的財政管理

社會保障是一項面向全體社會成員，涉及社會各階層、各部門、各單位經(jīng)濟利益的事業(yè)，受到諸如國家財政經(jīng)濟狀況、國民經(jīng)濟管理體制、社會各階層的收入水平以及勞動、工資制度等諸多因素的制約，需要國家運用各種不同類型的財政政策，來調(diào)節(jié)各種收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的利益，從而才能確保社會安全和社會公平的實現(xiàn)。而且，社會保障制度作為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”及市場經(jīng)濟運行的“減震器”，其功能與作用能否充分發(fā)揮，很大程度上取決于社會保障收支狀況。從中國目前的實際情況來看，在中國經(jīng)濟體制正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟是一種能夠促使生產(chǎn)要素的流動和資產(chǎn)存量的重組的資源配置方式，它可以最大限度地促進資源配置效率的提高，但是，轉(zhuǎn)軌過程中必然會產(chǎn)生許多諸如企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)帶來的失業(yè)人口大量增加等一系列經(jīng)濟和社會問題。與此同時，人口增長帶來的就業(yè)壓力不斷增大等一系列經(jīng)濟和社會問題，再加上社會發(fā)展進程出現(xiàn)的人口老齡化帶來的退休金和醫(yī)療費支付的負擔日益加重等問題，這些問題都給社會保障收支的平衡或保持適當?shù)慕Y(jié)余帶來極大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段中國的社會保障從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”模式過渡的過程中，只有一些經(jīng)濟較為發(fā)達的新興城鎮(zhèn)才有可能實現(xiàn)社會保障基金的“部分積累”，而那些老工業(yè)基地所在的地區(qū)，由于企業(yè)經(jīng)營困難，再加上職工年齡構(gòu)成相對老化、社會保障負擔日益加重，往往社會保障基金入不敷出，若缺乏政府的財政投入支持，則很難為當?shù)芈毠ぬ峁┍匾纳鐣Ｕ洗胧?，如果國家不為社會保障提供必要的財政支持，顯然就會制約社會保障的功能的發(fā)揮，削弱社會保障的“穩(wěn)定器”作用。不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。所以，這些都要求國家財政必須為社會保障提供最后擔保和支持。這種最后擔保和支持的最主要方式就是，當一國的社會保障收支出現(xiàn)赤字、遇到財政困難時，必須由國家財政撥款來加以解決的;而且，社會保障事業(yè)中還有相當一部分項目的支出，比如說，用于社會救濟和社會福利的支出，主要是由政府財政經(jīng)常預(yù)算的撥款來解決的。事實上，目前在許多國家，社會保障支出被列為政府財政支出的重要內(nèi)容，甚至有的還超過其他各項支出成為最大的財政支出項目。也正因如此，越來越多的國家開征社會保障稅，把社會保障的籌資方式納入國家稅收體系之中，成為政府財政收入的重要組成部分，社會保障收入水平直接影響政府的財政收入狀況。目前，社會保障稅已成為西方國家財政收入中的重要來源。1992年，美國個人所得稅收入為4765億美元，公司所得稅收入為1003億美元，而社會保險稅收入為3855億美元，成為僅次于個人所得稅的第二大直接稅。歐洲的一些國家如德國、法國、瑞士、荷蘭、瑞典等國，社會保障稅已躍為頭號稅種，其中，德國的社會保障稅占稅收總額的一半以上。^[22]表8－1所給出的一些歐美發(fā)達國家社會保障收入、支出與中央政府財政之間財政的對比關(guān)系，從收入和支出兩個方面很好地說明了社會保障事業(yè)與國家財政的關(guān)系。

表8－1　一些西方國家社會保障收入、支出與中央政府財政之間的關(guān)系^[23]

3.社會保障是政府運用國民收入再分配手段為勞動者提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的制度

財政作為政府參加和主導(dǎo)國民收入分配的職能部門，又是國民收入分配和再分配的“樞紐”。因此，財政在社會保障體系中，尤其是社會保障基金管理方面具有重要的地位和作用?？梢?，無論從是從國家財政本身的職能構(gòu)成，還是社會保障的舉辦與運行、發(fā)展的客觀需要來看，國家都有必要加強對社會保障事業(yè)的財政管理。但長期以來，財政部門對社會保障制度改革和基金管理參與不夠，或游離在外。由于社會保障主管部門自定政策、自行收取、自行支付，不受財政預(yù)算約束和監(jiān)督。在這樣情況下，財政在構(gòu)建社會保障制度中的職能作用未能充分發(fā)揮，^[24]尤其是對社會保障基金的管理過程中，政府的財政、審計部門缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范和必要的監(jiān)督手段，大量的社會保障基金被貪污、挪用、揮霍、浪費，還有一部分社會保障基金被非法占用或者由于盲目投資不能收回，這些問題都嚴重地威脅了社會保障基金的安全，從而也對社會保障所承擔的維護社會成員基本生活安全的責任的實現(xiàn)構(gòu)成嚴重的威脅，存在全國幾千萬職工“養(yǎng)命錢”未來支付缺乏保證的潛在危險。所以，隨著中國社會保障改革的日益深化和社會保障基金累積規(guī)模的不斷增大，迫切地要求國家必須加強對社會保障的財政管理和監(jiān)督，確保社會保障基金安全和保值增值，才能確保中國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展和社會保障職能的正常發(fā)揮，也才能確保中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。

(二)制定健全完善的社會保障財務(wù)、會計制度是加強社會保障財政管理的前提和基礎(chǔ)

社會保障財務(wù)、會計制度是指規(guī)范社會保障機構(gòu)進行有關(guān)社會保障基金的征收、社會保障金發(fā)放、結(jié)余基金的市場化運營、基金的市場化運營收益部分的分配，社會保障機構(gòu)進行有形資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓，以及社會保障基金、有形資產(chǎn)和經(jīng)營機構(gòu)管理費用等各方面行為所涉及的資金和所發(fā)生的費用的核算、結(jié)算的制度與方法的總稱。制定健全完善的社會保障基金財務(wù)、會計制度，是加強社會保障財政管理的前提和基礎(chǔ)，也是深化社會保障制度改革的一項重要任務(wù)。所謂“不依規(guī)矩，不成方圓”，沒有必要的制度保證，加強對社會保障的財政管理就無從談起。從社會保障事業(yè)的發(fā)展實踐來看，社會保障財務(wù)、會計制度是伴隨于社會保障事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的，各個國家在建立社會保障制度的同時，就必須建立相應(yīng)的財務(wù)、會計制度，加強社會保障資金的財務(wù)管理和會計核算工作，而且社會保障財務(wù)、會計制度伴隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，日趨顯得重要。國際會計準則委員會為此還專門頒布了“雇主財務(wù)報表中退休金會計”、“退休金計劃的會計和報告”等專門會計準則，對社會保障財務(wù)會計核算和分析作出專門規(guī)定，為各國建立和發(fā)展社會保障財務(wù)、會計制度提供指導(dǎo)，現(xiàn)在世界上有許多國家根據(jù)這兩個準則建立或調(diào)整了本國的社會保障財務(wù)會計制度。所以，必須充分認識制定健全完善的社會保障財務(wù)制度、會計制度的必要性，借鑒國際上相關(guān)的專門的會計準則，抓緊制定各種有關(guān)社會保障財務(wù)管理的政策、法律、法規(guī)，健全和完善中國的社會保障財務(wù)制度、會計制度。

近年來，隨著社會保障制度改革的深入，中國也開始逐步建立和完善社會保障財務(wù)管理制度。國務(wù)院對社會保障，尤其是對社會保險的財務(wù)管理制度作了重大改革。從1999年7月1日起開始執(zhí)行的《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》兩項制度，明確規(guī)定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是社會保險基金的管理主體;對包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會保險費實行集中統(tǒng)一征收;把社會保險基金納入財政專戶統(tǒng)一管理，按險種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑;對社會保險基金實行收支兩條線管理，嚴格禁止社會保險經(jīng)辦機構(gòu)再從所征收的社會保險費中提取管理費，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費由財政列入預(yù)算解決，等等。這兩項制度進一步統(tǒng)一和健全了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等在內(nèi)的社會保險的財務(wù)、會計制度，較好地規(guī)范了社會保險的財務(wù)管理，這同時也是中國社會保障基金財務(wù)管理規(guī)范化的良好開端，對于防止社會保障基金被非法侵吞和占用將起到重要作用。

(三)實施對社會保障制度的財政管理的關(guān)鍵是從社會保障基金的籌集、分配、使用和管理等幾個主要環(huán)節(jié)入手，加強對社會保障的收支、預(yù)算、結(jié)余資金等幾個主要方面的管理和控制

1.加強對社會保障基金的收支管理和控制

社會保障基金按時、足額地征收是社會保障基金市場化運營和社會保障金發(fā)放的前提，也是整個社會保障事業(yè)賴以維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于社會保障基金的整個流動過程來說，社會保障金發(fā)放是社會保障基金經(jīng)營管理的最后環(huán)節(jié)和最終目的。按期、足額發(fā)放社會保障基金不僅僅是經(jīng)營機構(gòu)的職責和義務(wù)，更重要的是它是社會保障事業(yè)的宗旨和存在的目的的最主要體現(xiàn)。應(yīng)該說，對社會保障基金的收支進行管理是社會保障基金經(jīng)營管理中最重要的一項內(nèi)容，建立社會保障事業(yè)的國家都會對社會保障基金的收支采取嚴格的管理和控制。

當然，各個國家社會保障基金的收支管理方式各有不同，一般是取決于社會保障基金的籌集方式。當然，從目前來看各國的社會保障資金來源往往是多種多樣，主要有:企業(yè)與個人的繳納、政府預(yù)算撥款、社會保障基金運營收益、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)增、各種形式的捐贈等一些渠道。這些籌資渠道有著各自不同的特點和不同的籌集方式，這里所要探討的是國家法定的籌集方式。以這個標準來看，社會保障基金的籌集方式主要有三種:社會保障稅(Social Security Tax);社會保障費(Social Security Contribution);工薪稅(Payroll Tax)。其實，簡單地說，就只有兩種，一種是以稅收方式來征集的;另一種是以繳納相關(guān)費用的方式來籌集的。采取稅收方式或是相當于稅收方式籌集社會保障資金的國家，通常地，都會把組織和管理社會保障收支作為其本國財政的一項經(jīng)常性工作，由財政部門直接參與社會保障收支管理。如美國由國內(nèi)收入署負責征收社會保障稅，將稅收收入納入政府預(yù)算管理，財政部根據(jù)社會保障署提供的社會保障資料，組織社會保障金的發(fā)放。^[25]而實行繳費制的國家，財政部門一般不直接參與社會保障的收支管理，但都會為社會保障事業(yè)提供必要的財政支持和財政補助，并且往往還會參與社會保障制度、政策的制定，德國政府對社會保障的管理就是這方面的典型。德國政府在社會保障方面放棄直接干預(yù)的做法，社會保障事業(yè)主要不是由政府，而是由社會承擔，政府在社會保障方面只是制定大的原則，創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在不違背“社會自治”的前提下，推動社會各方協(xié)調(diào)行動。但是，國家又通過財政部門在社會保障制度中起著十分重要的作用。一方面是為社會保障制度提供必要的財政支持，一般情況下，國家財政負責失業(yè)補助、社會救濟、公務(wù)員生活保障、提供兒童津貼和教育費用等開支，同時，對社會保險基金進行必要的補助，如按照1992年制定的《聯(lián)邦保險金補貼法》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的20%要由政府財政提供補貼。1997年，財政用于社會保障方面的開支約占整個社會保障支出的25%。另一方面，國家還通過財政部門來參與社會保障政策的制定。如:德國養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國實行統(tǒng)一的收費比例，養(yǎng)老保險金的繳費比率一年一定。費率的制定首先要經(jīng)各個保險公司根據(jù)支付水平、收入情況、財政補貼情況以及保險金的儲備情況進行測算，然后提交由財政部和勞工部專家組成的聯(lián)合委員會審定后方可執(zhí)行。^[26]

事實上，無論是實行征稅制的社會保障籌資方式，還是實行繳費制的社會保障籌資方式，現(xiàn)代國家一般都直接參與社會保障收支管理的，把對社會保障收支管理和控制當做國家財政部門的一項重要工作。中國應(yīng)該借鑒社會保障制度發(fā)達的國家的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確社會保障基金繳納、征收、劃轉(zhuǎn)、發(fā)放等各方的法律責任，逐步實現(xiàn)社會保障基金收支的法制化。目前，開征社會保障稅的工作已經(jīng)進入中國社會保障制度改革的工作日程，開征社會保障稅之后，政府在社會保障收支管理和控制方面的責任也就更大了，如何加強對社會保障收支管理和控制，也將是關(guān)系到中國包括籌資方式改革在內(nèi)的一系列社會保障事業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。

2.加強對社會保障的預(yù)算管理

社會保障預(yù)算制度是指國家通過編制反映的社會保障收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的計劃來籌集并管理社會保障收入和支出的一種管理方法。從1992年起，中國開始實行復(fù)式預(yù)算制度，這種預(yù)算制度的實施有利于政府科學(xué)劃分管理職能、明確管理范圍和改善管理方式，與計劃經(jīng)濟時期的單式預(yù)算相比可以說是一種巨大的進步。為了進一步加強國家宏觀調(diào)控能力，更好地加強對包括社會保障在內(nèi)的社會事業(yè)財政管理，在充分借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，1995年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》明確提出，各級政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。

建立社會保障預(yù)算的根本目的在于:對社會保障基金實行國家統(tǒng)一的預(yù)算管理，把各項社會保障基金全部納入政府財政預(yù)算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，建立起社會保障基金管理的制衡機制。把社會保障基金納入了國家預(yù)算系統(tǒng)，加強對社會保障事業(yè)的預(yù)算管理，不僅有利于國家對社會保障事業(yè)的管理，也必將有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展。

(1)加強對社會保障事業(yè)的預(yù)算管理，將促使社會保障基金的收支管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，有利于國家對社會保障基金的收支管理與監(jiān)督。國家編制社會保障預(yù)算，把各項社會保障基金納入整個政府財政收支管理體系，這就使得各級財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T和社會保障基金最終責任的承擔者，有責任、有義務(wù)認真履行政府賦予的財政職能，依照《預(yù)算法》、《社會保障法》、《社會保障稅法》、《社會保障基金管理法》等相關(guān)的法律法規(guī)，對社會保障基金進行嚴格的財政管理和監(jiān)督。而且，一旦把社會保障基金納入整個國家的預(yù)算體系，那么社會保障基金的收支情況將作為政府預(yù)決算報告中的一部分內(nèi)容，每年都應(yīng)該提交中國的立法機關(guān)——人民代表大會，由人民代表大會進行審議，接受人民代表大會的監(jiān)督，這將從立法機關(guān)的角度來加強對社會保障基金收支管理進行嚴格監(jiān)督。同時，這還將使得中國社會保障事業(yè)的各方面管理情況具有更大的透明度，有利于廣大民眾和社會輿論積極對社會保障事業(yè)管理工作、尤其是社會保障基金的收支管理工作進行監(jiān)督?？梢?，加強對社會保障事業(yè)的預(yù)算管理，有利于加強對社會保障事業(yè)的管理和監(jiān)督，從根本上保證了社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

(2)加強對社會保障事業(yè)的預(yù)算管理，將促使社會保障基金的收支具有穩(wěn)定性，有利于社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展。這一方面是由于國家把社會保障基金納入了國家預(yù)算系統(tǒng)往往是以開征社會保障稅為前提的，這樣一來，把企業(yè)和個人交納各種社會保障稅確立為一種應(yīng)盡的法定義務(wù)，將使社會保障事業(yè)的籌資行為具備嚴格的法律強制性，任何企業(yè)、任何個人都不能借故推托，這將確保社會保障基金籌集任務(wù)的按時、足額完成。另一方面，國家為社會保障事業(yè)建立單獨的預(yù)算之后，一旦社會保障預(yù)算發(fā)生赤字，國家將會通過提高社會保障稅稅率、追加撥款等措施和手段來解決，促使社會保障收支平衡。這兩方面都使得社會保障基金的收支具有較強的穩(wěn)定性，從而也為整個社會保障事業(yè)的運行和發(fā)展提供可靠、穩(wěn)固的財力基礎(chǔ)。這便形成了自己獨特的循環(huán)機制。另外，加強對社會保障事業(yè)的預(yù)算管理，將進一步統(tǒng)一社會保障基金的管理，這也將會促使一些社會保障事業(yè)的管理逐步走向統(tǒng)一，有利于減少社會保障事業(yè)的管理費用、降低管理成本，從而可以節(jié)省出更多的資金用于社會保障事業(yè)的發(fā)展。

從各國對社會保障事業(yè)的管理實踐來看，加強對社會保障的預(yù)算管理的方式各有不同，有的是直接將社會保障基金收支納入政府預(yù)算體系之中，但在政府預(yù)算中保持相對獨立性，如英、美等國就有把社會保險收支作為政府的預(yù)算外項目實行單獨管理的，但要求社會保障基金?？顚Ｓ茫捎眠@種方法的有法國、意大利等。從社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢來看，中國應(yīng)該實施社會保障預(yù)算制度，但這項工作目前尚未正式開始。這主要是由于編制社會保障預(yù)算，是一個系統(tǒng)工程，它客觀上要求要有穩(wěn)固的資金來源。實現(xiàn)社會保障基金單獨編制預(yù)算的前提，是開征社會保障稅。^[27]盡管中國開征社會保障稅已排上了社會保障制度改革的日程，但是，在社會保障稅尚未開征、社會保障基金尚未納入國家財政之前，必須嚴格執(zhí)行《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》兩項制度的規(guī)定:社會保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進行管理，即把社會保障基金納入財政在銀行開設(shè)的專戶，專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑢嵭惺罩蓷l線管理。而且按規(guī)定，社會保障基金項基金雖納入財政專戶，但同財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金不同，財政部門無權(quán)自行調(diào)配和用于平衡財政預(yù)算，只能全部用于國家規(guī)定的社會保障支出。另外，要確保社會保障行政機構(gòu)的管理費支出納入政府行政管理支出的范圍之中，列入經(jīng)常性預(yù)算，嚴格禁止社會保障事業(yè)管理機構(gòu)再從社會保障基金中提取管理費。

3.加強對社會保障結(jié)余資金的管理

目前，中國社會保障制度正逐步由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡。由于在基金積累制下，社會保障基金從籌集到支付往往具有較長的時間差，于是，各時期的各項社會保障基金在收支相抵后，往往會有一定的結(jié)余。各項社會保障基金收支相抵后的結(jié)余，實際上是為了均衡各時期社會保險費用負擔而預(yù)先進行的儲備。政府經(jīng)常性預(yù)算劃轉(zhuǎn)的社會保障資金收支相抵后的結(jié)余，也形成社會保障基金^[28]。為了避免社會保障基金受通貨膨脹的影響而貶值，通常都會選擇一定的方式和渠道對社會保障基金進行運營，關(guān)于這一方面的內(nèi)容可參閱本書第五章，這里就不再贅述。

社會保障基金運營是社會保障基金保值增值的必要條件和手段，基金運營收益是社會保障基金保值增值的惟一來源，所以，加強對結(jié)余社會保障基金的管理，就不單單是為了確保社會保障基金運作財務(wù)目標的實現(xiàn)，更重要的是維護和確保社會保障者的利益不受侵害。

在實踐中，各國政府加強對社會保障的結(jié)余資金的管理主要是從兩方面進行的。一方面，加強對社會保障基金運營的方式和渠道的管理和控制。基于社會保障基金的特殊性，為了保證結(jié)余社會保障基金能夠保值、增值的同時，還能夠保證各項社會保障費用得到及時支付，各國政府一般要求結(jié)余社會保障基金必須投資于風險小、收益大，且能夠隨時變現(xiàn)的項目。所以，許多國家，對社會保障基金都有一定的限制，一般要求結(jié)余的社會保障資金存儲到銀行中、購買政府債券或購買經(jīng)政府有關(guān)部門認可的基金或股票，而且還有其他諸多方面的限制，以保證社會保障基金運營在低風險的情況下獲得較高收益。另一方面，加強對社會保障基金運營收益分配的管理和控制。社會保障基金運營收益最大化是社會保障基金運營機構(gòu)基金運作的目標，但是，社會保障基金運營收益的最大化并不等于社會保障基金運營機構(gòu)利益的最大化。社會保障基金運營機構(gòu)受國家的委托對社會保障基金進行運營，以社會保障基金運營收益最大化為組織行為的目標，這一切最終都是為了有效地維護和確保社會保障對象的權(quán)益，當然，這并不是在否定社會保障基金運營機構(gòu)對自身利益的考慮和對那些有貢獻的經(jīng)營管理者給予必要的激勵，但是，對社會保障基金運營機構(gòu)利益的照顧、對經(jīng)營管理者的激勵和獎勵都必須是在完成國家規(guī)定的社會保障基金保值增值任務(wù)的前提下來考慮的，在社會保障基金運營收益的具體分配過程中也應(yīng)該是遵循這一原則來進行的，因為相比之下，廣大社會成員的社會保障權(quán)益的維護和提高才是社會保障基金運營的最終目的和追求，所以，加強對社會保障基金運營收益分配的管理和控制是社會保障基金運營目的的實現(xiàn)和維護廣大社會成員的社會保障權(quán)益的必要保證。