(一)突發(fā)事件發(fā)生之前

美國傳播學(xué)家拉斯韋爾認(rèn)為，社會(huì)守望是大眾傳播的重要功能之一。在這一點(diǎn)上，它與應(yīng)急管理的預(yù)警功能是一致的。應(yīng)急管理預(yù)警就是要對(duì)危害公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，以期提前發(fā)現(xiàn)威脅并告知管理者和公眾及時(shí)采取措施規(guī)避之。如前所述，由于受專業(yè)素質(zhì)、地理位置、生理狀況等個(gè)體條件的限制，公眾對(duì)周圍環(huán)境變化的信息搜集、處理、分析鑒別能力，對(duì)各種潛在威脅的感知和反應(yīng)能力是有限的。媒體通過持續(xù)不斷的宣傳、解釋，對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)向社會(huì)發(fā)出的警告，可以促使公眾注意，并采取正確的措施，從而提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急能力，及時(shí)做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作。比如，媒體對(duì)地震、火災(zāi)、傳染性疾病的預(yù)防、自救知識(shí)的宣傳教育等。

對(duì)于政府的管理者而言，雖然科技的高度發(fā)達(dá)為信息的獲取和傳遞提供了技術(shù)上的極大便利，但是，由于決策者注意力資源是有限的，在有限理性的支配下，面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，他們不可能對(duì)所有的事務(wù)都保持高度的靈敏度和回應(yīng)力。所以，媒體對(duì)某一事件的持續(xù)關(guān)注，一方面，可以改變決策者的注意力分配，促使其設(shè)立政策議程或者直接采取行動(dòng);另一方面，可以彌補(bǔ)政府內(nèi)部信息傳播機(jī)制的遲緩和失真，為政府決策提供充分、及時(shí)的信息，從而保證政府采取及時(shí)、正確的行動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(二)突發(fā)事件的暴發(fā)期

在突發(fā)事件暴發(fā)階段，雖然時(shí)間短暫，但公眾感覺最為強(qiáng)烈，是對(duì)其心理沖擊最嚴(yán)重的階段。在這一階段，面對(duì)突如其來的打擊，公眾可能陷入驚慌失措、無所適從的境地，對(duì)信息的需求十分迫切，媒體應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間擔(dān)當(dāng)起披露消息、引導(dǎo)輿論的社會(huì)角色。否則，媒體就會(huì)失去報(bào)道時(shí)機(jī)和受眾的信任。在這種情形下，媒體一方面可以及時(shí)地宣傳、解釋政府的行動(dòng)，引導(dǎo)公眾理解和支持政府的行動(dòng);另一方面可發(fā)揮輿論動(dòng)員的作用，號(hào)召各種非政府力量在第一時(shí)間積極配合政府投身到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)之中。比如，1998年的抗洪和2003年的抗擊“非典”，我國的媒體就起到了很好的動(dòng)員作用。

(三)突發(fā)事件的延續(xù)期

在突發(fā)事件的延續(xù)期，媒體已不單單是扮演一個(gè)事件的敘述者、信息的公開者角色，還要肩負(fù)起不當(dāng)行為監(jiān)督者的使命，更好地維護(hù)社會(huì)安定。在突發(fā)事件的延續(xù)期，公眾開始逐步感受到事件所帶來的負(fù)面影響。這一時(shí)期公眾的情緒會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，因?yàn)樗麄儗?duì)自己所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度處在不斷變化中。這就要求媒體一方面繼續(xù)關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，報(bào)道政府作為;另一方面緩解公眾心理壓力，及時(shí)傳達(dá)信息。比如，開通熱線電話，及時(shí)聽取和反饋群眾的意見和呼聲，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)生活情況和災(zāi)民感受的報(bào)道等。

(四)突發(fā)事件的恢復(fù)期

恢復(fù)期雖然標(biāo)志著事態(tài)向積極的方向發(fā)展，但是由于公眾進(jìn)入“信息疲勞期”，這會(huì)影響到媒體的信息傳播效果。在這一時(shí)期，媒體要注重對(duì)公眾的關(guān)懷，進(jìn)行心理干預(yù)。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)機(jī)制，固然需要經(jīng)常通過媒體表達(dá)人民的聲音，但也同樣需要媒體在報(bào)道真相的時(shí)候懷揣一顆溫和理性的濟(jì)世之心，化解社會(huì)的不安。

突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)對(duì)人的心理帶來極大的沖擊，導(dǎo)致嚴(yán)重的心理問題。在個(gè)體層面上，它主要表現(xiàn)為恐懼、無助、絕望、抑郁、狂躁等不良情緒;在社會(huì)層面上，它主要表現(xiàn)為群體的焦慮、恐慌、對(duì)政府的不信任、不合作等情緒和行為。有時(shí)，突發(fā)公共事件所造成的心理影響會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。在這個(gè)時(shí)候撫慰受眾的精神創(chuàng)傷，消除事件所造成的心理影響也是媒體的重要使命。在“5·12”汶川地震系列報(bào)道中，中國許多媒體、記者更多地讓我們體會(huì)到人文關(guān)懷的魅力。媒體將報(bào)道的重點(diǎn)鎖定在事件本體上，并設(shè)置了富有人文關(guān)懷的議題，通過捕捉有人情味的細(xì)節(jié)，堅(jiān)守對(duì)生命的尊重和敬畏。2010年玉樹大地震報(bào)道中，媒體更加注重人性化，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的哀慟與堅(jiān)強(qiáng)產(chǎn)生了深切的共鳴。