四、規(guī)章制度類

規(guī)章制度，是黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位為保證工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活正常協(xié)調(diào)進行而制定的要求一定范圍內(nèi)的人們共同遵守的辦事程序和行為準則。規(guī)章制度是一類事務(wù)文書的總稱，它包括章程、細則、規(guī)則、規(guī)程、制度、守則、須知、公約等。

這類事務(wù)文書在實際工作中使用非常廣泛。它是加強各層次、各環(huán)節(jié)的管理、保證各方面工作和事務(wù)有章可循的重要措施和手段;是法律、法規(guī)的必要補充和有力輔助。它同樣是對社會生活和實際工作秩序的統(tǒng)一規(guī)范和要求，具有規(guī)范性和約束力，要求一定范圍內(nèi)的人們嚴格遵守，不能違犯。

章程和規(guī)則是規(guī)章制度類事務(wù)文書中有代表性的兩種(常說的“規(guī)章”即指規(guī)則章程)，也是這部分要介紹的主要內(nèi)容。其他各種，簡介如下:

規(guī)程，是對某一事項或特定操作的要求和程序作出的統(tǒng)一規(guī)范，要求一定范圍內(nèi)的人們共同遵守。如“電工安全操作規(guī)程”、“汽輪發(fā)動機運行操作規(guī)程”等。規(guī)程一般由標題、正文和落款(署名和日期)組成。正文內(nèi)容的寫作應(yīng)注意必定性、具體性和可操作性，即應(yīng)明確只能這么操作、一定要這樣操作，并具體規(guī)范主要操作動作。

制度，是對本部門所屬單位或本單位成員集體或個人活動作出的程序性規(guī)范。有規(guī)范日常工作、學(xué)習(xí)、生活的制度，如“考勤制度”、“作息制度”、“門衛(wèi)制度”、“環(huán)境衛(wèi)生制度”等;有規(guī)范管理措施的制度，如“財務(wù)管理制度”、“公費醫(yī)療管理制度”、“安全防火制度”等;有規(guī)范職權(quán)和責任的制度，如“經(jīng)濟責任制”、“崗位責任制”、“工作責任制”等。制度的擬訂與寫作應(yīng)該注意明確“應(yīng)行”與“禁行”的具體事項，規(guī)范與要求應(yīng)切實可行。它的一般格式同規(guī)程，是規(guī)章制度類事務(wù)文書的通用格式。制度的正文結(jié)尾，應(yīng)注意寫明本制度生效日期或說明某些未盡事宜，突出制度的嚴肅性特點。制度的內(nèi)容不能同政策及上級有關(guān)規(guī)章制度相抵觸。

細則，是根據(jù)規(guī)范性公文(條例、規(guī)定、辦法)的有關(guān)規(guī)范條款所作的補充性、輔助性的更為詳細和具體的規(guī)范。制定細則的依據(jù)是法規(guī)性公文，細則是法則性公文的具體化，通常都是根據(jù)本單位實際制定的貫徹實施或執(zhí)行上級有關(guān)條例、規(guī)定等的具體規(guī)范。如各省人民政府辦公廳根據(jù)國務(wù)院辦公廳《國家行政機關(guān)公文處理辦法》制定的“行政機關(guān)公文處理辦法實施細則”、根據(jù)《╳╳省社會團體登記管理的若干規(guī)定》制定的“╳╳省社會團體登記管理實施細則”等。實際工作中，細則也泛指對原有總的要求、規(guī)范、標準的具體化細致規(guī)范。如根據(jù)高考語文試卷評分標準，再定出“作文評分細則”。“上有所依、下有所系”是細則的特點，寫作時要注意依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系本單位實際，將上級有關(guān)規(guī)定(原則性、概括性條款)具體化，以便于貫徹執(zhí)行和操作。要注意的是，細則沒有必要對法規(guī)性公文的所有條款進行具體解釋。

守則，是對本部門、單位所屬成員或社會成員所作的一種簡明扼要的道德規(guī)范和行為準則，也稱“行為規(guī)范”。守則側(cè)重于所屬成員的素質(zhì)和職業(yè)道德的規(guī)范和要求。如《中學(xué)生守則》、《黨和國家工作人員保密守則》等。守則的正文是直接的條列式寫法，無需開頭、結(jié)尾的單列文字，條文一般以不超過10條為宜，要求語言簡潔通俗。

準則，是政黨、團體或群眾組織為處理某一方面問題、事務(wù)而規(guī)范的標準和原則，是該組織內(nèi)部的法規(guī)性文件。如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是中國共產(chǎn)黨考察黨員、進行組織紀律檢查的重要依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨黨員政治生活的標準和原則。

須知，是要求一定范圍內(nèi)的有關(guān)人員知曉并遵守某一活動或事項的有關(guān)事宜的告曉性事務(wù)文書，重在要求遵照辦理。如《報到須知》、《讀者須知》(圖書館或閱覽室)。

公約，是一定范圍內(nèi)的人們自行制定的約束自身言行的規(guī)范。除規(guī)范性、約束性外，公約還具有公益性和民主性的特點，它突出反映人民群眾的公益意愿并隨之不斷增刪修正，規(guī)范和約束效力的時限性明顯，新的公約一經(jīng)通過、公布，舊的公約即已完成了其規(guī)范和約束作用。常見的公約有城市文明公約、愛國衛(wèi)生公約、學(xué)習(xí)公約、服務(wù)公約等。公約一般很短小，行文簡明，有條項式和詩體式兩種主要形式。公約的內(nèi)容一定要有較強的針對性和可行性，即針對現(xiàn)實提倡和禁止某些言行，使之成為普遍的價值取向和評判標準，形成良好的公益環(huán)境。

(一)規(guī)則

為保證某一事項或活動達到特定目的、取得正確或滿意的結(jié)果(順利有序開展、圓滿結(jié)束、取得成功)，對人們必須共同遵守的事宜作出統(tǒng)一規(guī)范并使之條文化，即為“規(guī)則”。規(guī)范的事宜通常是某一事項或活動順利開展并達到特定目的所需的必要條件、必要秩序、必須采取的步驟和方法。

規(guī)則的內(nèi)容專業(yè)性強、可操作性強，是開展具體業(yè)務(wù)工作的依據(jù)，也是衡量某一具體業(yè)務(wù)工作好壞、成敗的標準。如體育競賽規(guī)則，要對競賽級別、程序、場地、裁判、參賽資格、成績評定、組織工作等作出總的規(guī)范，要對每一個項目競賽的組織、程序、場地、秩序、獲獎名次、競賽要求等作出具體細致的規(guī)范，體育競賽的順利進行及圓滿結(jié)束都有賴于這一規(guī)劃，以此為依據(jù)和標準。圖書借閱規(guī)則、城市交通規(guī)則、公文行文規(guī)則(非獨立性規(guī)則)、財務(wù)記賬規(guī)則、各種比賽規(guī)則(如航海模型競賽、國際奧林匹克數(shù)學(xué)競賽等)及評分和裁判規(guī)則，專業(yè)性都很強，不少規(guī)則未經(jīng)專門的認真學(xué)習(xí)還很難掌握。但這些規(guī)則具體到某一業(yè)務(wù)、工作、活動，又是可供使用和操作的，有關(guān)規(guī)范都很具體、細致。

規(guī)則的作用重在對具體業(yè)務(wù)工作、活動的管理和指導(dǎo)，是以規(guī)章制度化的形式實施管理和指導(dǎo)，以保證工作和活動的有序進行并達到預(yù)定目的。實際工作中常用的規(guī)定，涉及的專業(yè)性業(yè)務(wù)內(nèi)容很廣，通常是以成熟程度分為正式規(guī)則和試行規(guī)則兩大類。試行規(guī)則是指內(nèi)容不夠完善或規(guī)范有待修訂的規(guī)則，多在標題中注明“試行”字樣。

規(guī)則的一般格式及寫法如下:

規(guī)則一般由標題、正文、落款組成。有些規(guī)則在標題下有題注(如文例9-9)，還有些規(guī)則在正文之后有附件(如體育比賽規(guī)則，大多附有成績登錄表格或大賽組委會組成及工作程序)。

規(guī)則的標題，一般是公文式標題，由制發(fā)機關(guān)、事由和文種構(gòu)成，如《╳╳市交通規(guī)則》。省略制發(fā)機關(guān)的標題形式，在實際工作中似更為多見，如《排球比賽規(guī)則》、《圖書借覽規(guī)則》等。

規(guī)則的正文，有兩種主要表現(xiàn)形式。一是大型綜合性規(guī)則的標準三分式，正文由總則、分則、附則三部分組成。二是條列式，正文不分章節(jié)，直接列條，條文次序仍按總則、分則、附則的順序和內(nèi)容排列。也就是說，規(guī)則的正文格式及結(jié)構(gòu)、寫法，與規(guī)范性公文(條例、規(guī)定、辦法)是一樣的，寫作要求也大體一致。請參見規(guī)范性公文寫作部分。

要強調(diào)的是，規(guī)則的寫作，應(yīng)注意規(guī)范和要求的可操作性，它與“辦法”的寫作要求更為接近。

【文例9-9】(有刪節(jié))

中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則

(1992年2月28日國務(wù)院常務(wù)會議通過1992年3月8日中華人民共和國國務(wù)院第94號令發(fā)布施行)

第一條　為了加強對出口貨物原產(chǎn)地工作的管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，特制定本規(guī)則。

第二條　中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證明書(以下簡稱原產(chǎn)地證)是證明有關(guān)出口貨物原產(chǎn)地為中華人民共和國的證明文件。

第三條　國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門對全國出口貨物原產(chǎn)地工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

……

第六條　符合下列標準之一的出口貨物，其原產(chǎn)地為中華人民共和國:

(一)全部在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者制造的產(chǎn)品，包括:

1.從中華人民共和國領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品;

2.在中華人民共和國境內(nèi)收獲或者采集的植物及其產(chǎn)品;

……

7.在中華人民共和國境內(nèi)完全用上述產(chǎn)品以及其它非進口原料加工制成的產(chǎn)品。

(二)部分或者全部使用進口原料、零部件，在中華人民共和國境內(nèi)進行主要的及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實質(zhì)性改變的產(chǎn)品。

……

第九條　企業(yè)違反本規(guī)則，有下列行為之一的，國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門的建議，可以區(qū)別情況通報批評、暫停直至取消其申請領(lǐng)取原產(chǎn)地證的資格:

(一)提供虛假材料，騙取原產(chǎn)地證的;

(二)偽造、變造原產(chǎn)地證的;

(三)非法轉(zhuǎn)讓原產(chǎn)地證的。

對有前數(shù)款所列行為的企業(yè)的主管人員和責任人員，給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

……

第十二條　國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門根據(jù)本規(guī)則制定實施辦法。

第十三條　本規(guī)則由國家對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門負責解釋。

第十四條　本規(guī)則自一九九二年五月一日起施行。

規(guī)章制度類事務(wù)文書，是規(guī)范性的文書(或稱法規(guī)性的)，使用的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則、制度等文種，經(jīng)有關(guān)權(quán)力機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒布施行即具有正式規(guī)范性公文的法定約束力。文例9-9中，有關(guān)規(guī)范和要求都比較具體，可操作性強。正文第一條可視為“總則”，第十二條至第十四條為“附則”，中間部分為“分則”。規(guī)則也有行政法規(guī)和規(guī)范性事務(wù)文書之分，文例9-9為前者。閱覽規(guī)則、競賽規(guī)則、操作規(guī)則等則屬于一般意義上的“規(guī)章制度類”事務(wù)文書，無須經(jīng)有法規(guī)制定權(quán)的機關(guān)制訂，也無須經(jīng)權(quán)力機關(guān)批準、頒布施行，即同為“規(guī)則”，內(nèi)容的重要程度有區(qū)別，性質(zhì)也不同。作為事務(wù)文書的規(guī)則，規(guī)范的是日常事務(wù)及行為，實際工作和生活中比較常見，正文直接列條明確具體規(guī)范，如某期刊室閱覽規(guī)則第一條(只標序數(shù))即為“不得穿拖鞋及帶釘皮鞋入內(nèi)”。

(二)章程

章程是組織或團體用于規(guī)范自身的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組成成員及其權(quán)利和義務(wù)、活動形式及經(jīng)費來源、組織機構(gòu)及行為準則等帶根本性的規(guī)章制度。章程一經(jīng)該組織或團體的全體大會或代表大會通過(有的經(jīng)主管部門批準)，即成為該組織的根本法則，所有成員都必須自覺遵守，否則要受到懲罰乃至被開除出該組織。

章程有組織章程、業(yè)務(wù)章程之分。組織章程也稱黨政團體章程，側(cè)重于該政黨或團體的“組織”規(guī)范，包括組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員的條件、成員的權(quán)利和義務(wù)、活動范圍和開展活動的方式、組織機構(gòu)的設(shè)置及產(chǎn)生程序、活動經(jīng)費來源及管理使用等。業(yè)務(wù)章程是企事業(yè)單位用于規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)的，也稱企事業(yè)單位章程，其規(guī)范包括單位性質(zhì)、宗旨、目的、機構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍、收入分配等。

章程作為組織或團體的根本性規(guī)章制度，除具有規(guī)范性及約束力外，最明顯的特點是具有綱領(lǐng)性。章程是該組織或團體的奮斗綱領(lǐng)，是其所有成員的行動準則。

1.章程的一般格式及寫法

章程一般由標題、通過時間及會議、正文組成。章程的標題形式比較固定、規(guī)范，無論是組織章程還是業(yè)務(wù)章程，標題均由政黨、團體、單位或研究機構(gòu)名稱和文種兩項組成，如《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國殘疾人福利基金會章程》、《╳╳市秘書事務(wù)所章程》等。標題下應(yīng)括注在什么時間由什么會議通過。

章程的正文，是典型的三分式結(jié)構(gòu)，由總則、分則和附則三部分構(gòu)成，多為章條式。

總則，也稱總綱，是章程正文的第一章，以若干條款說明該組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和作風以及指導(dǎo)思想等。

分則，是章程正文的主體。根據(jù)實際需要可以若干章分別說明主要規(guī)范內(nèi)容(如成員條件及權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及活動范圍、經(jīng)費來源及管理使用等)。

附則，是章程正文的最后一章，附帶說明解釋及修改權(quán)屬、生效或施行日期等。

組織章程和業(yè)務(wù)章程正文的區(qū)別在“分則”部分，業(yè)務(wù)章程的分則主要規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事程序及收入分配等。

2.章程的寫作要求

章程是組織及其活動的規(guī)范，應(yīng)注意內(nèi)容完備、慎密周全，不能有遺漏。如某大學(xué)《書畫協(xié)會章程》，總則中規(guī)范了協(xié)會的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，分則中規(guī)范了入會條件和程序、會員權(quán)利和義務(wù)、會籍管理、組織(領(lǐng)導(dǎo))機構(gòu)及主要工作、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生和任期、經(jīng)費來源及管理使用、財務(wù)(收支)公開、本章程修改權(quán)屬等。

章程的寫作應(yīng)注意結(jié)構(gòu)嚴密、章條清晰。這與規(guī)范性公文的寫作要求一致。

章程的寫作應(yīng)注意與現(xiàn)行政策、法律相一致，并遵循一定的撰制、產(chǎn)生程序。通常先由起草小組擬出草案，再征求意見修改，然后組織章程由代表大會通過(會員大會)，業(yè)務(wù)章程由董事會(理事會)通過。未經(jīng)上述會議通過，不成其為正式章程。

【文例9-10】(因篇幅太長，只錄章題)

中國共產(chǎn)主義青年團章程

(中國共產(chǎn)主義青年團第十六次全國代表大會部分修改，2008年6月13

日通過)

總　則

第一章　團員

第二章　團的組織制度

第三章　團的中央組織

第四章　團的地方和軍隊的組織

第五章　團的基層組織

第六章　團的干部

第七章　團旗、團徽、團歌、團員證

第八章　團的經(jīng)費

第九章　團同少年先鋒隊的關(guān)系

【文例9-11】

╳╳市秘書事務(wù)所章程(草案)^[9]

第一章　總則

第一條　“╳╳市秘書事務(wù)所”為民辦性質(zhì)的非營利性的咨詢服務(wù)機構(gòu)。

第二條　本所宗旨:面向社會，為機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個人提供秘書事務(wù)幫助，為廣大群眾的學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活等實際需要服務(wù)，促進經(jīng)濟繁榮和社會事業(yè)的發(fā)展。

第二章　機構(gòu)與人員

第三條　本所人員自愿平等加入，退出自由。

第四條　本所人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國家的法律法令，增強業(yè)務(wù)能力，不斷提高寫作水平，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條　本所人員應(yīng)嚴守職業(yè)道德，為服務(wù)對象保密，尊重他們的意愿，維護他們的合法權(quán)益。

第六條　本所人員由三方面組成:一是現(xiàn)職文秘人員中的兼職工作者;二是本地政府機關(guān)和法律、財政、科技、新聞等部門中有較高寫作水平的工作人員(含離退休的);三是具有大專學(xué)歷的文秘專業(yè)畢業(yè)生。

第七條　本所由民主推選一人為所長，負責主持工作，其余均為工作人員。所長任期一年，可連選連任，不勝任者可隨時改選。

第三章服務(wù)內(nèi)容

第八條　本所的服務(wù)內(nèi)容和項目暫定如下:

1.代寫公文及通用文書。如通知、通報、請示、報告、會議紀要及計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、講話稿、規(guī)則、章程、制度、守則等。

2.代寫經(jīng)濟文書及科技文書。如意向書、協(xié)議書、說明書、廣告、經(jīng)濟合同、承包合同、技術(shù)合同、招投標書、新產(chǎn)品申報書、專利申請文件等。

3.代寫司法文書。如訴狀、辯護詞、遺囑、契約、委托代理合同、授權(quán)委托書等。

4.代寫禮儀文書。如賀詞、答謝詞、悼詞、挽聯(lián)、訃告、慰問信等。

5.為集體和個人翻譯外文(英、日、俄)經(jīng)濟、技術(shù)方面的資料。

6.為單位及個人介紹和推薦秘書人才。

7.接受委托，辦理有關(guān)秘書、文書方面的其它事務(wù)。

第九條　隨著事業(yè)的發(fā)展和社會的需要，本所今后將增加信息服務(wù)項目，為集體和個人提供經(jīng)濟、技術(shù)人才信息。

第十條　本所設(shè)有固定地點提供服務(wù)，根據(jù)需要和可能也可派人員上門服務(wù)。

第四章　收入分配

第十一條　本所實行有償服務(wù)，收入自給。

第十二條　各個服務(wù)項的收費標準，根據(jù)其勞動工時和辛苦程度確定，并報請物價部門審定后執(zhí)行。

第十三條　本所收入，除開銷及必須交納的稅收、保險費外，提取15%留作增添必要的設(shè)備用具，其余按照各人參加勞動的工時和完成任務(wù)的質(zhì)量進行合理分配。

第十四條　本所人員的工資分配，可以評工記分、按分論值，可以按件計資，也可以按工時計算。總的分配原則是多收多分、多勞多得。

第十五條　實行財務(wù)民主，每個季度由會計人員向全體工作人員公布賬目，年終進行最后結(jié)算，做到公開監(jiān)督。

附　則

第十六條　本章程的修改權(quán)，屬全所工作人員大會或代表大會。

文例9-11為業(yè)務(wù)章程。因是起草小組起草的草案，自有不完善之處，如總則中沒有明確事務(wù)所成立的目的以及注冊登記事宜，分則中關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、組織形式等的規(guī)范也嫌簡略。本例正文內(nèi)容(規(guī)范項目)比較全面，結(jié)構(gòu)比較合理，其優(yōu)點與缺點對草擬章程均有借鑒意義。章程的內(nèi)容應(yīng)完備，而且要注意邏輯順序。整體上是由總則到分則再到附則。分則中內(nèi)容分條列項應(yīng)先主后次、先全局后局部，如講“組織機構(gòu)”應(yīng)先講高層的、中層的再講基層的，先講代表大會再講理事會然后講常務(wù)理事會。另外，應(yīng)該注意條款的完整性和單一性，一個條款表述一個完整的意思，既不能將一個完整的意思拆成幾個條款，也不能在同一條款中混雜幾個意思。這些要求與“條例”是一樣的。