第三節(jié)　推進(jìn)傳媒角色演進(jìn)的政治文明建設(shè)對(duì)策

作為一個(gè)“封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”⁽⁶⁷⁾的國(guó)家，中國(guó)傳媒角色轉(zhuǎn)型，離不開傳媒生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，尤其是政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。培育公民社會(huì)，以提升社會(huì)的自組織能力;推進(jìn)參與式民主進(jìn)程，理順政府與國(guó)民的關(guān)系，以強(qiáng)化公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)、提升國(guó)民公民素質(zhì)(包括媒介素養(yǎng));教育國(guó)家公務(wù)人員，以提升其作為社會(huì)公共服務(wù)人員的素質(zhì)(包括媒介素養(yǎng));創(chuàng)新新聞傳媒管理體制，以激活其活力與能量;推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建政府與傳媒的新型關(guān)系;為輿論監(jiān)督松綁，讓新聞傳媒成為社會(huì)公正的守望者等，理應(yīng)是政治文明建設(shè)層面，促進(jìn)傳媒角色轉(zhuǎn)型的應(yīng)循路徑和基本對(duì)策。

一、培育公民社會(huì)，提升社會(huì)的自組織能力

“政治體制改革的最終目的是要形成良好的法治社會(huì)，消除人治，充分突出民眾作為社會(huì)主人的至高無(wú)上的地位，有效保證民眾的政治訴求的暢通?！?sup>(68)這樣的法治社會(huì)，是一個(gè)公民當(dāng)家做主的民主社會(huì)，是一個(gè)公民能夠?qū)ι鐣?huì)行政和權(quán)利系統(tǒng)實(shí)施有效制衡的社會(huì)，也是一個(gè)民間社會(huì)具有較強(qiáng)的自組織能力，能夠自行處理各種社會(huì)公共事務(wù)的公民社會(huì)?！案母镩_放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，各種各樣的民間組織大量涌現(xiàn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在中國(guó)興起，并且對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生日益深刻的影響?！?sup>(69)據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)表明，截至2006年3月底，全國(guó)各類民間組織為31.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體16.95萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.64萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1035個(gè)。這說明，中國(guó)各種民間組織的數(shù)量已初具規(guī)模，公民社會(huì)正在興起。當(dāng)然，中國(guó)絕大多數(shù)民間組織都是在20世紀(jì)80年代中期以后成長(zhǎng)起來(lái)的，只有十幾年的歷史，它們本身還處在變化發(fā)展過程之中，無(wú)論是其結(jié)構(gòu)還是功能都還沒有定型。一方面，不少民間組織還沒有與黨政機(jī)關(guān)脫鉤;另一方面，政府通過民間組織的掛靠機(jī)構(gòu)才能主導(dǎo)它們的重要活動(dòng)。為此，培育公民社會(huì)，首先要政府正確地認(rèn)識(shí)民間組織的地位，幫助其發(fā)展、壯大，使之真正成為政府與公民之間的中介與橋梁。民間組織既不是與政府對(duì)抗的異己力量，也不是政府部門的延伸或附屬機(jī)構(gòu)，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公民社群自治的一種組織形式。作為公民社會(huì)主體的民間組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。今天，中國(guó)的以民間組織為主體的公民社會(huì)正處于發(fā)育培養(yǎng)過程之中，民間組織還需要規(guī)模與范圍的擴(kuò)大。從培育的制度層面看，需要借鑒國(guó)外的相關(guān)制度，改革中國(guó)的社團(tuán)法人審批登記準(zhǔn)入制度，以利于民間組織的蓬勃發(fā)展;從經(jīng)費(fèi)與日常管理方面看，要從經(jīng)費(fèi)支持、稅收扶持等方面，幫助民間組織形成自主運(yùn)行的良性機(jī)制。民間組織具有公共性，屬于全社會(huì)所有，但是它作為法人社會(huì)組織，又具有獨(dú)立的自身利益?！睹穹ㄍ▌t》第77條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)?！蹦壳?，民間組織與主管部門之間產(chǎn)權(quán)界限不清，主管部門與民間組織爭(zhēng)名奪利的現(xiàn)象普遍存在，民間組織經(jīng)常處于被剝奪的不利境地。激勵(lì)民間組織發(fā)展最有效的機(jī)制就是保護(hù)其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利，要注重保護(hù)民間組織發(fā)展的最基本的內(nèi)在動(dòng)力。其次，民間組織需要大力提升其自組織與自治能力。這包括:第一，規(guī)范組織內(nèi)部。民間組織內(nèi)部要形成嚴(yán)密的管理運(yùn)行制度和規(guī)章，明確目標(biāo)和任務(wù)，接受社會(huì)的監(jiān)督與管理，并注意規(guī)范成員的行為，維持正常秩序。第二，積極推進(jìn)民間組織的社會(huì)化服務(wù)能力。民間組織在很大程度上和政府、企業(yè)一道構(gòu)成供給公共物品的競(jìng)爭(zhēng)性體系，從而把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域。因此，應(yīng)當(dāng)有目的、有計(jì)劃、逐漸地?cái)U(kuò)大民間組織自主權(quán)，提高民間組織的自治程度，推進(jìn)民間組織的社會(huì)化。第三，擴(kuò)大民間組織的代表性和參與性。民間組織的代表性和參與性是相輔相成的，缺乏代表性的民間組織就沒有參與決策或影響政府政策的資本，而缺乏參與性的民間組織又沒有吸引成員的能力。目前，中國(guó)的民間組織普遍缺乏代表性，極少能夠獲得成員的信任和支持。一些民間組織考慮更多的是如何幫助政府管理自己的成員，而不是如何為自己的成員服務(wù)。有鑒于此，民間組織應(yīng)通過增強(qiáng)其民間性來(lái)擴(kuò)大其代表性，成為它所維護(hù)的某一類人的利益或它所追求的那個(gè)社會(huì)目標(biāo)的代言人，贏得社會(huì)合法性。

二、推進(jìn)參與式民主，理順政府與國(guó)民的關(guān)系，強(qiáng)化公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)，提升國(guó)民公民素質(zhì)

中國(guó)民主政治建設(shè)的基本路徑是一種漸進(jìn)式的增量民主?！霸隽棵裰鞲拍顟?yīng)當(dāng)包括這樣幾個(gè)要點(diǎn):強(qiáng)調(diào)民主的程序，把公民社會(huì)的存在視為民主政治的前提，推崇法治，充分肯定政府在民主建設(shè)中的作用……增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下最大限度地增加政治利益。”⁽⁷⁰⁾增量民主要求，在憲法框架內(nèi)，逐步增加實(shí)行民主制度的領(lǐng)域和范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主政治。整個(gè)政治體制改革的目標(biāo)就是推進(jìn)這種參與式增量民主。“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?sup>(71)其中，理順國(guó)民和政府的關(guān)系、強(qiáng)化公民的權(quán)利與義務(wù)、提升國(guó)民素質(zhì)是推進(jìn)參與式民主、構(gòu)建民主社會(huì)主體的重要舉措。

理順國(guó)民和政府的關(guān)系，需要在憲法的框架之下對(duì)政府權(quán)力和公民權(quán)利的約束都能夠得到有效執(zhí)行。今后政治體制改革的方向，大體上是在理順政府和國(guó)民的關(guān)系上下功夫?！拔覀円e極推進(jìn)政治體制改革。我以為在當(dāng)前最重要的是三個(gè)方面:一是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民的自由和權(quán)利;二是推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義;三是加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，使政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)依法進(jìn)行，并置于監(jiān)督之下?！?sup>(72)溫家寶總理所論述到的政治體制改革的三個(gè)方面的任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是“保障人民的自由和權(quán)利”。民主政治是一個(gè)三維結(jié)構(gòu)，它包括民主制度、民主權(quán)利和民主觀念。在民主政治的框架內(nèi)，國(guó)民是與臣民不同的公民，是社會(huì)政治權(quán)利的積極爭(zhēng)取者和民主制度構(gòu)建的積極參與者。美國(guó)政治學(xué)者加布里埃爾·阿爾蒙德和西德尼·維巴“把屈從或者只是被動(dòng)地服從政府機(jī)構(gòu)的法令和規(guī)章的人定義為‘臣民’，在行為上，‘臣民’的參與不涉及法規(guī)的制定和政治影響的使用，它試圖使官員做出反應(yīng)，但它只是呼吁，譬如，呼吁官員良心發(fā)現(xiàn)，而不是要求;而把那些不僅意識(shí)到政府機(jī)構(gòu)的‘輸出部分’，而且準(zhǔn)備對(duì)政府的‘輸入部分’施加影響的人定義為‘公民’。公民與臣民的區(qū)別在于公民在政治輸入部分是積極的參與者”⁽⁷³⁾。而從中國(guó)政治體制改革的情況看，“政治體制改革的首要目標(biāo)無(wú)疑是發(fā)揚(yáng)民主，即建立高度民主的政治體制，使人民群眾能夠享受到充分的自由與平等權(quán)利”⁽⁷⁴⁾。公民的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)，從民主政治的角度看，就是憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這是理順國(guó)民和政府關(guān)系的第一步，也是關(guān)鍵的一步。政府的基本職能是服務(wù)于公民。使用納稅人的稅收而運(yùn)轉(zhuǎn)的政府的所有行為，是維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和自由，這是現(xiàn)代政府存在的基本根據(jù)。正是在這個(gè)意義上，國(guó)民與政府的關(guān)系，是主人與公仆的關(guān)系。因此，“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民”，“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的利益，是‘三個(gè)代表’重要思想的最重要的標(biāo)志”⁽⁷⁵⁾。

理順國(guó)民和政府的關(guān)系，還要注意把政府及其公職人員的行為置于國(guó)民的充分監(jiān)督之下。行政權(quán)力這個(gè)東西具有擴(kuò)張性和易腐性，如果沒有國(guó)民的有效監(jiān)督，就可能導(dǎo)致權(quán)力的異化，導(dǎo)致某些國(guó)家工作人員凌駕于國(guó)民的頭上為非作歹、貪污腐化、賣官鬻爵、欺上瞞下，導(dǎo)致主仆關(guān)系的顛倒。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，因而要建構(gòu)民主制度和法律制度，健全權(quán)力約束機(jī)制，從法律和制度上防止主仆關(guān)系的顛倒;要運(yùn)用新聞傳媒的輿論監(jiān)督、各級(jí)人民代表大會(huì)的制衡監(jiān)督等，這是把權(quán)力運(yùn)行與使用置于陽(yáng)光之下的重要監(jiān)督途徑。

強(qiáng)化公民的權(quán)利與義務(wù)，提升國(guó)民素質(zhì)，關(guān)鍵在于要重視國(guó)民的普法教育和政治文明素養(yǎng)教育，以增強(qiáng)國(guó)民的法制意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)。在社會(huì)主義法制體系構(gòu)建的過程中，中國(guó)一直是比較重視普法教育的。特別是改革開放三十余年來(lái)，中國(guó)普法教育的重點(diǎn)落實(shí)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的教育上，這是必需的，也是有效的;但應(yīng)該看到，現(xiàn)存的國(guó)民教育與公民社會(huì)的要求還有很大差距。對(duì)公民社會(huì)而言，不僅是公民的法律意識(shí)，而且公民對(duì)決定其政治行為的政治價(jià)值、政治意識(shí)和政治態(tài)度，都是需要培養(yǎng)的。尤其是在大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，很有必要運(yùn)用中國(guó)現(xiàn)存的強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，在全社會(huì)進(jìn)行以憲政、權(quán)利為主要內(nèi)容的政治民主教育，提升公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)與素養(yǎng)，以培養(yǎng)民主政治活動(dòng)的主體。對(duì)公民的教育，還需要提升其媒介素養(yǎng)。在今天這樣一個(gè)媒介化社會(huì)，要引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)傳媒、接近傳媒、接觸傳媒，進(jìn)而正確使用傳媒，學(xué)會(huì)運(yùn)用傳媒發(fā)表自己的觀點(diǎn)、維護(hù)自己的權(quán)益、參與社會(huì)民主活動(dòng)。

三、教育國(guó)家公務(wù)人員，提升其作為社會(huì)公共服務(wù)人員的素質(zhì)

在中國(guó)，國(guó)家公務(wù)人員常常被喻為“政治列車的駕駛員”。其整體的素養(yǎng)與能力，關(guān)系到政治體制改革的進(jìn)程、政治文明建設(shè)的質(zhì)量?！肮賳T，特別是政治家，在政治主題中占據(jù)著主導(dǎo)地位。政治家和官員集中掌握著國(guó)家的政治權(quán)力。他們的素質(zhì)優(yōu)劣，特別是他們的民主素質(zhì)和法律素質(zhì)，在相當(dāng)大程度上反映著全社會(huì)的政治文明程度。”⁽⁷⁶⁾教育國(guó)家公務(wù)人員，提升其履行公職的素質(zhì)，并不是指要培養(yǎng)他們擔(dān)任某一方面具體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專門角色能力或素質(zhì)，而是培養(yǎng)他們作為現(xiàn)代民主國(guó)家公務(wù)人員的社會(huì)公共角色素養(yǎng)?！敖逃刹俊钡木唧w內(nèi)容，至少應(yīng)該包括:第一，培養(yǎng)其民主政治的基本素養(yǎng)。要讓他們充分了解依法治國(guó)、民主法治、保障公民的權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)，敬畏公民、敬畏憲法、敬畏法律、敬畏監(jiān)督，這是形成國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)角色的基本規(guī)范底色，是建構(gòu)服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)，依法使用權(quán)力、杜絕公權(quán)私化和公器私用的國(guó)家公務(wù)人員履行職責(zé)的前提素質(zhì)。第二，培養(yǎng)其自覺接受法律監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的習(xí)慣。這是約束權(quán)力、杜絕權(quán)力濫用和腐敗的主要途徑之一。一方面，要讓這四大監(jiān)督的達(dá)摩克利斯之劍高懸于國(guó)家公務(wù)人員的頭上，讓他們時(shí)刻警醒，意識(shí)到這只“民主之眼”的威力。另一方面，要從制度、社會(huì)氛圍、執(zhí)行機(jī)制等各個(gè)方面，強(qiáng)化這四大監(jiān)督的力度與范圍，使之監(jiān)督的威力能夠正常地發(fā)揮出來(lái)。例如，對(duì)于輿論監(jiān)督的強(qiáng)化，就要讓中國(guó)的傳媒能夠突破傳統(tǒng)的束縛，能夠在法律允許的框架內(nèi)，充分地報(bào)道、傳播事實(shí)信息，從而健全新聞傳媒的環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)整合功能。對(duì)于那些拒不接受監(jiān)督的國(guó)家公務(wù)人員，應(yīng)該依法罷免他們的相關(guān)職務(wù)與資格。第三，培養(yǎng)其“善治”行為主體的素質(zhì)。“所謂‘善治’就是有效的治理、良好的治理。”⁽⁷⁷⁾這是一種政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的合作管理。“善治”有十個(gè)基本要素，“這就是:合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài);法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等;透明性，即政治信息的公開性;責(zé)任性，即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé);回應(yīng)，其基本意義是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng);有效，主要是指管理的效率;參與，首先是公民的政治參與;穩(wěn)定，即國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫;廉潔，即政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租;公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力上的平等”⁽⁷⁸⁾。由此，政治透明、信息公開、陽(yáng)光執(zhí)政、依法治政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效、專業(yè)執(zhí)政、責(zé)任回應(yīng)等，構(gòu)成“善治”政治行為主體的基本要求，當(dāng)然也是培養(yǎng)其政治行為主體素質(zhì)的基本方面。第四，培養(yǎng)其基本的傳媒素養(yǎng)。在今天這樣的媒介化社會(huì)，無(wú)論信息依法公開、健全政府公關(guān)傳播的機(jī)制，還是形成政府定義新聞的能力，都要求國(guó)家公務(wù)人員培養(yǎng)、提升自己的傳媒素養(yǎng)，能夠科學(xué)地認(rèn)識(shí)傳媒、準(zhǔn)確地解讀傳媒、有效地利用傳媒、公正地評(píng)價(jià)傳媒，從而在實(shí)際工作中重視傳媒、善待傳媒、依靠傳媒、借助傳媒。這里既包括引導(dǎo)他們?cè)诰邆鋫髅交A(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，了解傳媒的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、人本化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的素養(yǎng)，又包括培養(yǎng)他們接觸和使用傳媒的素養(yǎng)、接受傳媒監(jiān)督和批評(píng)的素養(yǎng)。值得注意的是，在2008年的一些社會(huì)公共危機(jī)事件處理過程中，部分省部級(jí)官員表現(xiàn)出較高的媒介素養(yǎng)，對(duì)新聞傳播的規(guī)律有較高程度的認(rèn)同，重視傳媒的公共信息平臺(tái)和公共論壇角色，有效地處理了相關(guān)的危機(jī)事件，并形成了具有推廣價(jià)值的觀念。貴州省委書記石宗源在總結(jié)“甕安事件”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“今后再遇到這類事件，就一定要堅(jiān)持信息透明，要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息向媒體披露，尤其是要披露事件真相和細(xì)節(jié)，因?yàn)楣饪抗俜秸f的人們不信，但媒體一說就信了”⁽⁷⁹⁾。

四、創(chuàng)新傳媒管理體制

毋庸置疑，在中國(guó)民主的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，傳媒管理體制設(shè)定和安排的滯后，已經(jīng)成了傳媒轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一大障礙。而要破解這一障礙，必須創(chuàng)新傳媒管理體制，從根基上激活傳媒的活力與能量。創(chuàng)新新聞傳媒管理體制，有兩個(gè)基本前提:一是為新聞傳媒提供良好的生存、發(fā)展空間，給予新聞傳媒內(nèi)部的制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換充分的政策支持。二是按照“一切有利于我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，一切有利于提高我國(guó)人民精神境界的文化成果，一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理模式”都要借鑒的要求，走出修修補(bǔ)補(bǔ)的跟進(jìn)式老路，系統(tǒng)創(chuàng)新新聞傳媒管理體制。在這兩個(gè)前提的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新傳媒管理體制，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:

首先是對(duì)傳媒管理機(jī)構(gòu)的體制改革和創(chuàng)新。誰(shuí)來(lái)管理“管理者”，是現(xiàn)代管理中的一個(gè)重要問題。新聞傳媒改革脫節(jié)和多重障礙的產(chǎn)生，很大程度與基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生，而后不斷修補(bǔ)形成的管理機(jī)構(gòu)的疊床架屋、職能分割不清、條條塊塊沖突是分不開的。要解決這種管理?xiàng)l塊分割、政出多門的問題，需要對(duì)行業(yè)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、地方媒介管理機(jī)構(gòu)之間的部分職能，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上分階段、分步驟地加以重新整理和歸并，適當(dāng)調(diào)整，明晰各自的責(zé)、權(quán)、利，避免重復(fù)和爭(zhēng)執(zhí)。⁽⁸⁰⁾從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該在管理部門與其產(chǎn)業(yè)部門職能分離的基礎(chǔ)上，組建統(tǒng)一性的傳媒管理機(jī)構(gòu)。把監(jiān)管的職能全部從經(jīng)營(yíng)職能中徹底分離出來(lái)，解決一些部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的體制弊端、解決政出多門，政策和戰(zhàn)略互相打架，以致改革措施虛置的缺陷。建議設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的傳媒管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施一體化監(jiān)管，改變目前針對(duì)傳媒的多頭、多層的復(fù)合管理格局。通過全國(guó)性的一體化監(jiān)管方式，打開地區(qū)封鎖，改變塊塊的監(jiān)管部門成為地區(qū)權(quán)力的附庸，以及設(shè)置傳媒發(fā)展樊籬等管理資源與傳媒資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。更重要的是，與宣傳部門側(cè)重政治把關(guān)的基本職能不同，全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重于新聞傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范和監(jiān)管，其對(duì)傳媒的管理則由重內(nèi)容而輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向相對(duì)平衡的市場(chǎng)監(jiān)管行為，從而為新聞傳媒良性競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展提供良好的制度供給和環(huán)境條件。

其次是對(duì)新聞傳媒管理體制的系統(tǒng)創(chuàng)新。體制創(chuàng)新要從制約新聞傳媒發(fā)展的突出關(guān)節(jié)點(diǎn)入手。應(yīng)該說，傳媒體制的宏觀、中觀、微觀的三個(gè)層次“兩分開”的系統(tǒng)建構(gòu)，是目前中國(guó)傳媒管理體制創(chuàng)新的最優(yōu)的選擇。

在宏觀體制層次上，根據(jù)不同傳媒性質(zhì)進(jìn)行“兩分開”。嚴(yán)格地劃分公益性傳媒與經(jīng)營(yíng)性傳媒的界限，清晰地界定事業(yè)法人和企業(yè)法人的主體地位，實(shí)行界限分明的不同的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)方式。通過政策扶持、引入社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制等方式，讓公益性新聞傳媒不介入廣告和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，或低度介入限定的領(lǐng)域，打造一批強(qiáng)大的公益性主流媒體。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性媒體，在依法管理、規(guī)范其為社會(huì)服務(wù)的前提下，放手發(fā)展，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，以形成一批在國(guó)際傳媒市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的傳媒集團(tuán)。

在中觀體制層次上，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，建構(gòu)以出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰分離、完善法人治理結(jié)構(gòu)體系為核心的現(xiàn)代傳媒企業(yè)制度。其根本要求是，傳媒結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的合理、高效。這就需要有較好的監(jiān)管和約束機(jī)制，形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)外兼具的強(qiáng)激勵(lì)和硬約束。外部通過傳媒間交叉持股的證券化監(jiān)管，通過利益捆綁，約束廣告大戰(zhàn)、發(fā)行大戰(zhàn)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，制止市場(chǎng)游戲規(guī)則缺失，防止利潤(rùn)空洞化、企業(yè)下端“利潤(rùn)”尋租和“蠶食”，形成以利益為紐帶的有序競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制。內(nèi)部則要從系統(tǒng)效能著手，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的合理嫁接與優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的積極因素，做到以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以和諧發(fā)展為目的，保障法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新效益，避免形式主義的“翻牌公司”行為。⁽⁸¹⁾

在微觀運(yùn)作層次上，“編營(yíng)分離”是現(xiàn)代新聞傳媒通用運(yùn)作模式，理應(yīng)徹底推行，但是，必須有利于提升傳媒的創(chuàng)造性活力。在傳媒集團(tuán)中，可以確立主導(dǎo)型的規(guī)則框架，在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行有彈性的統(tǒng)籌，維持子媒體的開放性結(jié)構(gòu)，以母媒體的編營(yíng)分離嵌入子媒體的編營(yíng)分離，即在集團(tuán)內(nèi)部確立子媒體法人主體地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多層次、系統(tǒng)整合式的分離。這種矩陣型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更適合事業(yè)性傳媒與企業(yè)性傳媒共融的傳媒集團(tuán)內(nèi)部分離路徑，可以使母媒體、子媒體都形成創(chuàng)新原動(dòng)力的開放性體制和機(jī)制結(jié)構(gòu)，走出子媒體養(yǎng)母媒體的怪圈。

五、推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建政府與傳媒的新型關(guān)系

所謂推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)的是政治體制改革要使政府成為代表全社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)的公平與正義，為社會(huì)主體服務(wù)的“守夜人”，亦即服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的基本職責(zé)在于:“政府應(yīng)維護(hù)法律和秩序，界定產(chǎn)權(quán)，充當(dāng)我們修改產(chǎn)權(quán)和其他博弈規(guī)則的工具，裁決在解釋規(guī)則上出現(xiàn)的爭(zhēng)端，強(qiáng)制執(zhí)行契約，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提供一個(gè)貨幣框架，從事抵消技術(shù)壟斷的活動(dòng)，克服各種被公認(rèn)為十分重要因而必須對(duì)其實(shí)施政府干預(yù)的領(lǐng)域效應(yīng);政府還應(yīng)在保護(hù)無(wú)責(zé)任能力者(精神病人或兒童)方面，輔助私人慈善團(tuán)體和普通家庭——這樣一種政府無(wú)疑有很重要的職能要履行。”⁽⁸²⁾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，作為服務(wù)型政府，理應(yīng)在包括公共話語(yǔ)領(lǐng)域建構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)公共用品市場(chǎng)供給上，承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。這是因?yàn)?，無(wú)論是自然人或者法人，其作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以追求自身利益最大化為前提的，而社會(huì)公共用品具有非贏利性特點(diǎn)，即使具有一定的贏利性也有著投資大、見效慢的特點(diǎn)，從而可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)法或不愿意提供公共產(chǎn)品的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象出現(xiàn)。這就需要政府出面，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足;而且，也只有政府才能做好這一工作?！罢枰獮槿嗣褡鏊麄兯枰龅氖?，而這些是靠個(gè)人的努力完全做不到或者無(wú)法做得那樣好的?！?sup>(83)

服務(wù)型政府在與企業(yè)的關(guān)系上，不是企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者、調(diào)控者;在與市場(chǎng)的關(guān)系上，不是市場(chǎng)的控制者，而是市場(chǎng)的規(guī)范者、管理者、調(diào)解者和市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)者;在與社會(huì)組織的關(guān)系上，不是社會(huì)組織的替代者，而是社會(huì)組織的培育者、規(guī)范者和支持者;在與國(guó)民的關(guān)系上，不是實(shí)施統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，而是為國(guó)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。服務(wù)型政府不僅依靠制度和法治來(lái)推進(jìn)社會(huì)運(yùn)行，同時(shí)必須進(jìn)行社會(huì)制度的現(xiàn)代化與制度創(chuàng)新。因?yàn)椤罢谋匾栽谟?它是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，又是解釋和執(zhí)行這些已經(jīng)被決定的規(guī)則的裁判者”⁽⁸⁴⁾。社會(huì)制度的現(xiàn)代化與制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在建構(gòu)如下八個(gè)機(jī)制上:一是維護(hù)國(guó)家安全與公共秩序的強(qiáng)制機(jī)制，二是動(dòng)員與協(xié)調(diào)社會(huì)資源的汲取機(jī)制，三是培育與鞏固公民認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值的共識(shí)機(jī)制，四是維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序的監(jiān)督機(jī)制，五是確保國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)機(jī)制，六是維護(hù)社會(huì)正義的再分配機(jī)制，七是將民眾參與需求納入制度化渠道的表達(dá)機(jī)制，八是協(xié)調(diào)不同利益、形成公共政策的整合機(jī)制。⁽⁸⁵⁾這樣的政府，就是一個(gè)“善政”的政府。對(duì)于“善政”的政府，政治學(xué)家們是這樣描述的:“在全球化背景下，作為一個(gè)社會(huì)主義民主共和國(guó)的政府，善政應(yīng)當(dāng)具備以下九個(gè)要素:民主、法治、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明、廉潔。一個(gè)健康有為的政府不僅是精干、高效、服務(wù)、廉潔的政府，而且是民主、法治、透明、創(chuàng)新的政府?！?sup>(86)

推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步完善信息公開制度。2003年以來(lái)，中國(guó)新聞發(fā)言人制度開始建立并逐步得到了完善。中央和地方政府通過新聞發(fā)言人向傳媒發(fā)布信息，并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報(bào)某個(gè)事件的真實(shí)情況，說明就某個(gè)事件某個(gè)問題政府所持的立場(chǎng)和采取的措施，并回答傳媒的提問。應(yīng)該說，中國(guó)加入WTO以及公民對(duì)于自身權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化，都在促使政府向透明方向轉(zhuǎn)變;新聞發(fā)言人制度的勃興是契合這一轉(zhuǎn)變的。這不僅是政府形象塑造的一種手段和政府公關(guān)的一種選擇，更是中國(guó)政府走向公開透明的一個(gè)重要渠道。2008年5月1日起，《政府信息公開條例》開始正式施行，這是中國(guó)第一部政府信息公開法規(guī)?！墩畔⒐_條例》明確規(guī)定，政府信息的公開是“常態(tài)”，不公開屬于特殊的“例外”，需要經(jīng)過嚴(yán)格審批。這一《政府信息公開條例》的施行，則進(jìn)一步標(biāo)志著中國(guó)的信息公開制度的正式建立。當(dāng)然，也毋庸諱言，中國(guó)的信息公開制度至今還未建立起完整細(xì)致的制度體系，相關(guān)措施的規(guī)范化與具體化還有很長(zhǎng)的路要走。因此，必須進(jìn)一步完善信息公開制度，為公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和“透明政府”形象的形成提供制度保證。完善信息公開制度，需要在該制度及其執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地采取有效措施，提升該制度的剛性執(zhí)行力。首先需要設(shè)置法律救濟(jì)制度。從法律的角度說，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。規(guī)定相應(yīng)的程序與處罰性規(guī)范，對(duì)各級(jí)政府拒不公開相關(guān)工作信息的行為依法予以嚴(yán)肅的處罰，才能夠杜絕那些拒絕信息公開的行為。其次，需要對(duì)各級(jí)政府工作人員，進(jìn)行信息公開法治教育。通過教育，使相關(guān)的政府工作人員掌握信息公開的內(nèi)容、范圍、程序及方式，以便其能夠自覺落實(shí)信息公開的要求。再者，注意與其他法律制度形成協(xié)同機(jī)制。尤其是在當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的背景下，要切實(shí)做到公共危機(jī)管理制度和信息公開制度的“有機(jī)融合”，在危機(jī)管理體制框架中“注入”信息公開這一傳播規(guī)制要素，從而通過一系列制度安排，確保公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，信息傳播活動(dòng)的有序、有效進(jìn)行。目前，在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中要求“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”，明確了“信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等”。這是“信息公開”的傳播原則在國(guó)家理念中得到了廣泛承認(rèn)的體現(xiàn)，必將會(huì)在應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)實(shí)踐中產(chǎn)生應(yīng)有的效用。最后，還需要在全社會(huì)廣泛宣傳信息公開制度，以便傳媒和國(guó)民能夠通過信息公開制度了解相關(guān)法律權(quán)利和欲知的相關(guān)政府工作信息。信息公開制度的創(chuàng)設(shè)和完善，必將推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)型，使新聞傳媒信息采集與發(fā)布的制度環(huán)境有較大的改善，進(jìn)而形成新型的政府與傳媒之間的工作關(guān)系、合作關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系。

六、為輿論監(jiān)督松綁，讓新聞傳媒成為社會(huì)公正的守望者

從當(dāng)前中國(guó)新聞傳媒生態(tài)環(huán)境及其演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看，為輿論監(jiān)督松綁，讓傳媒成為社會(huì)公正的守望者，不僅要求政府依法放松對(duì)輿論監(jiān)督的規(guī)制尺度，以確保輿論監(jiān)督的“社會(huì)常態(tài)化”，還要求政府與傳媒共同努力，從以下幾個(gè)方面著手拓寬輿論監(jiān)督的范圍，提升輿論監(jiān)督的力度:

第一，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督就是在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過程中，讓傳媒作為公眾的一個(gè)公共論壇，通過設(shè)置議程、組織輿論引導(dǎo)公眾對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行討論與協(xié)商。協(xié)商式監(jiān)督首先要求新聞傳媒能成為公眾的一個(gè)多元化公共論壇，一個(gè)開放的、平等的、理性的對(duì)話空間，使不同社會(huì)階層、不同社會(huì)利益主體的不同觀點(diǎn)和意見能夠在這個(gè)論壇中得以充分表達(dá)，特別是公共權(quán)力的掌握者與公眾之間能夠借助這個(gè)論壇展開對(duì)話。這樣既可以使各種意見得以表達(dá)，又可以形成一個(gè)不同意見辯論的格局，為協(xié)商式監(jiān)督的開展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)問題高發(fā)的今天，拓展提供公共論壇的輿論監(jiān)督途徑，尤為迫切和重要。其次要求新聞傳媒能自主地設(shè)置議程、組織輿論，以營(yíng)造良好、理性、有效的監(jiān)督氛圍。新聞傳媒要想切實(shí)發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，除了要準(zhǔn)確、及時(shí)地反映輿論、代表輿論之外，更要做好社會(huì)輿論的組織與整合工作。組織輿論就是把分散的各種輿論，通過傳媒的綜合和吸收，與有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和民主實(shí)踐的主流見解融為一體，通過新聞傳播方式擴(kuò)大其影響，使之最終成為多數(shù)人的共同意見。公眾在對(duì)國(guó)家公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過程中，容易產(chǎn)生比較分散的意見和看法。因此，這就需要新聞傳媒擔(dān)負(fù)起組織與整合輿論的工作，進(jìn)行有意義的議程設(shè)置，從分散的社會(huì)議論中提煉出有價(jià)值的意見，包括那些在公共論壇里提出的同公共利益相關(guān)的看法。再次要求新聞傳媒能及時(shí)、充分地表達(dá)輿論客體的反饋信息，而政府也能積極、迅速地做出回應(yīng)。公眾通過新聞傳媒與黨政官員就公共權(quán)力運(yùn)行中的某些問題進(jìn)行協(xié)商，其目的就是希望政府部門給予關(guān)注、做出回應(yīng)，使問題得以妥善解決。根據(jù)政策規(guī)定，各級(jí)政府有義務(wù)及時(shí)將各種決策過程、實(shí)施情況及公眾關(guān)心的其他問題作出公開說明。實(shí)事求是地說，目前不少地方政府在回應(yīng)、反饋公眾意見的問題上，雖然做了很多努力，但總體情況仍不盡如人意;尤其是公眾反映的一些重要的、“敏感”的意見或問題得不到及時(shí)回應(yīng)或解決。這就需要新聞傳媒代表公眾提出質(zhì)疑，并及時(shí)地刊發(fā)反饋信息。這樣既保護(hù)了公眾參與協(xié)商式監(jiān)督的熱情，同時(shí)也能在黨、政府和人民之間真正起到溝通作用。

第二，對(duì)公共政策的決策和執(zhí)行過程進(jìn)行參與式監(jiān)督。參與式監(jiān)督主要是通過新聞傳媒表達(dá)民意，使公眾參與到公共政策制定與實(shí)施的整個(gè)過程之中。目前，中國(guó)公民參與公共政策的制定與實(shí)施過程有兩個(gè)正式渠道:一是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，二是黨和政府開設(shè)的來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日和各種不定期的座談會(huì)等。但對(duì)于普通公民來(lái)說，能夠直接參與的機(jī)會(huì)畢竟很少，真正能夠吸納他們參與公共事務(wù)的渠道還十分狹窄。因此，新聞傳媒開辟一個(gè)廣闊的參與渠道，提供一個(gè)民意表達(dá)的公共平臺(tái)，鼓勵(lì)、協(xié)助公眾參與公共事務(wù)的管理，具有十分明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行“揭露”式監(jiān)督。突發(fā)性事件被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:其第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料;第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)性事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。突發(fā)性事件特別是巨大的災(zāi)難性和事故性突發(fā)事件，往往牽扯到直接或間接的責(zé)任人或相關(guān)的責(zé)任機(jī)構(gòu)。這些責(zé)任人和責(zé)任機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)態(tài)度以及采取解決措施的時(shí)效性和合理性，可以反映出公共權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)。從這個(gè)意義上來(lái)說，突發(fā)性事件對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行具有重要的驗(yàn)證價(jià)值。對(duì)突發(fā)性事件，新聞傳媒理應(yīng)在第一時(shí)間，作公開的、“揭露”式重點(diǎn)監(jiān)督，讓公眾及時(shí)了解事件的真相，從而有效地掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)。

【注釋】

(1)孫立平著:《現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，北京:北京大學(xué)出版社2005年版，第220頁(yè)。

(2)孫立平著:《現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型》，北京:北京大學(xué)出版社2005年版，第220頁(yè)。

(3)孫立平著:《轉(zhuǎn)型與斷裂》，北京:清華大學(xué)出版社2004年版，第2頁(yè)。

(4)單波著:《20世紀(jì)中國(guó)新聞學(xué)與傳播學(xué)·應(yīng)用新聞學(xué)卷》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版，第206頁(yè)。

(5)胡耀邦著:《關(guān)于黨的新聞工作》，《新聞戰(zhàn)線》，1985年第2期，第2頁(yè)。

(6)沈原著:《市場(chǎng)、階級(jí)與社會(huì)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第9頁(yè)。

(7)孫立平著:《轉(zhuǎn)型與斷裂》，北京:清華大學(xué)出版社2004年版，第82頁(yè)。

(8)陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第96～97頁(yè)。

(9)李強(qiáng)著:《“丁字形”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年第2期。

(10)孫立平著:《轉(zhuǎn)型與斷裂》，北京:清華大學(xué)出版社2004年版，第102頁(yè)。

(11)陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第267頁(yè)。

(12)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年)，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年版。

(13)江澤民著:《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，北京:人民出版社1997年版，第9頁(yè)。

(14)轉(zhuǎn)引自劉勇著:《媒體中國(guó)》，成都:四川人民出版社2000年版，第245頁(yè)。

(15)席文舉著:《華西都市報(bào)的發(fā)展思路》，成都:華西都市報(bào)印1997年版，第55頁(yè)。

(16)李良榮，林暉著:《關(guān)于中國(guó)新聞媒介總體格局的探討》，《新聞大學(xué)》，2000年第1期。

(17)陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第9頁(yè)。

(18)李春玲著:《斷裂與碎片》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第556頁(yè)。

(19)轉(zhuǎn)引自孫立平著:《博弈:斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第269頁(yè)。

(20)《中國(guó)每1萬(wàn)人中有6人是千萬(wàn)富豪2009胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告發(fā)布》，《南方周末》，2009年4月15日。

(21)陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第14頁(yè)。

(22)陸學(xué)藝主編:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第219頁(yè)。

(23)孫立平著:《失衡:斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第62頁(yè)。

(24)胡錦濤著:《深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義》，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年2月20日。

(25)單波著:《在主體間性交往的意義之上建構(gòu)受眾觀念》，《新聞與傳播評(píng)論》(2001年)，第138頁(yè)。

(26)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京:人民出版社1960年版，第5頁(yè)。

(27)［美］約瑟夫·塔洛著，洪兵譯:《分割美國(guó)——廣告與新媒介世界》，北京:華夏出版社2003年版，第14頁(yè)。

(28)范以錦著:《南方報(bào)業(yè)戰(zhàn)略》，廣州:南方日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第54頁(yè)。

(29)范以錦著:《南方報(bào)業(yè)戰(zhàn)略》，廣州:南方日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第53頁(yè)。

(30)劉勇著:《大追尋:美國(guó)媒體前沿報(bào)告》，上海:上海遠(yuǎn)東出版社2002年版，第67頁(yè)。

(31)羅以澄，陳文高著:《建構(gòu)和諧社會(huì)與新聞傳媒責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第3期。

(32)羅以澄著:《和諧社會(huì)框架下的新聞傳媒發(fā)展》，人民網(wǎng)，http:// media.people.com.cn。

(33)孫立平著:《博弈:斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第65頁(yè)。

(34)轉(zhuǎn)引自羅以澄，陳文高著:《構(gòu)建和諧社會(huì)與新聞傳媒責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第3期，第396頁(yè)。

(35)［美］戴維·哈伯斯塔姆著，尹向澤譯:《媒介與權(quán)勢(shì)·推薦序》(上)，北京:國(guó)際文化出版公司2006年版，第5頁(yè)。

(36)康曉光，韓恒著:《分類控制:當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年第6期，第88頁(yè)。

(37)俞可平著:《建設(shè)一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2006年8月21日。

(38)俞可平著:《建設(shè)一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2006年8月21日。

(39)魏杰著:《親歷改革》，北京:中國(guó)發(fā)展出版社2008年版，第174頁(yè)。

(40)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京:人民出版社1995年版，第12頁(yè)。

(41)［奧］西格蒙德·弗洛伊德著，林塵等譯:《弗洛伊德后期著作選》，上海:上海譯文出版社1986年版，第3頁(yè)。

(42)［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第117頁(yè)。

(43)［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第118頁(yè)。

(44)楊興鋒著:《高度決定影響力》，廣州:南方日?qǐng)?bào)出版社2004年版，第265頁(yè)。

(45)［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第280頁(yè)。

(46)［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第267頁(yè)。

(47)［美］約翰·奈斯比特著，梅艷譯:《大趨勢(shì)——改變我們生活的十個(gè)新方向》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1984年版，第116頁(yè)。

(48)［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第276頁(yè)。

(49)轉(zhuǎn)引自［美］約翰·H.麥克馬那斯著，張磊譯:《市場(chǎng)新聞業(yè)》，北京:新華出版社2004年版，第306頁(yè)。

(50)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京:人民出版社1995年版，第385頁(yè)。

(51)溫家寶著:《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告》，2009年3月5日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/ 03-14/1601861.shtml。

(52)楊德靈，胡黎明著:《輿論監(jiān)督面臨的八大難題》，《現(xiàn)代傳播》，2007年第5期。

(53)展江著:《輿論監(jiān)督到了反彈時(shí)》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www．eeo．com．cn。

(54)陸曄著:《電視時(shí)代——中國(guó)電視新聞傳播》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版，第32～33頁(yè)。

(55)劉華蓉著:《大眾傳媒與政治》，北京:北京大學(xué)出版社2001年版，第175頁(yè)。

(56)曹軻著:《書生快意南方劍——新聞批評(píng)與新聞?wù){(diào)查》，廣州:廣東人民出版社2001年版，第54頁(yè)。

(57)溫家寶著:《政府工作報(bào)告》，搜狐新聞?lì)l道，http://news.sohu.com。

(58)《溫家寶總理3月16日答中外記者問(實(shí)錄)》，搜狐新聞?lì)l道，http://news.sohu.com。

(59)吳敬璉著:《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海:上海遠(yuǎn)東出版社2003年版，第401頁(yè)。

(60)孫立平著:《轉(zhuǎn)型與斷裂》，北京:清華大學(xué)出版社2004年版，第133頁(yè)。

(61)吳敬璉著:《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海:上海遠(yuǎn)東出版社2003年版，第407頁(yè)。

(62)郭光東著:《“球信息公開”》，《南方周末·方舟評(píng)論》，2009年8月6日。

(63)潘洪其著:《政府信息公開，誰(shuí)最需要克服“恐慌”心理》，《北京青年報(bào)》，2008年4月30日。

(64)胡錦濤著:《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年6月26日。

(65)溫家寶著:《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告》，2008年3月5日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/2008lh/content_ 923918.htm。

(66)胡正榮著:《媒介尋租、產(chǎn)業(yè)整合與媒介資本化過程》，《媒介研究——媒介公共政策與制度創(chuàng)新》，2004年第1期。

(67)《鄧小平文選》第二卷，北京:人民出版社1994年版，第332頁(yè)。

(68)魏杰著:《親歷改革》，北京:中國(guó)發(fā)展出版社2008年版，第174頁(yè)。

(69)俞可平著:《建設(shè)一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)》，《北京日?qǐng)?bào)》，2006年8月21日。

(70)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第49頁(yè)。

(71)溫家寶著:《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告》，2009年3月5日。

(72)溫家寶著:《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告》，2009年3月5日。

(73)項(xiàng)國(guó)蘭著:《由臣民文化到公民文化需要文化的自覺》，俞可平主編:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)》，北京:中央編譯出版社2005年版，第358頁(yè)。

(74)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第60頁(yè)。

(75)胡錦濤著:《在學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》，2007年7月1日。

(76)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第69頁(yè)。

(77)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第46頁(yè)。

(78)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第46～47頁(yè)。

(79)轉(zhuǎn)引自展江著:《部分高官為何鐘情“第三種權(quán)力”》，《南方周末》，2009年3月19日。

(80)林暉著:《未完成的歷史:中國(guó)新聞改革前沿》，上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版，第288頁(yè)。

(81)參見尹明華著:《簡(jiǎn)單，是最好的:關(guān)于報(bào)業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的思考》，《傳媒觀察》，2006年第1期。

(82)米爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)引自［德］柯武剛、史漫飛著，韓朝華譯:《制度經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)秩序與公共政策》，北京:商務(wù)印書館2002年版，第375頁(yè)。

(83)［美］保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛主譯:《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(下)，北京:中國(guó)發(fā)展出版社1992年版，第1197頁(yè)。

(84)［美］米爾頓·弗里德曼著，張瑞玉譯:《資本主義與自由》，北京:商務(wù)印書館1986年版，第16頁(yè)。

(85)《追求公平與和諧社會(huì)的制度創(chuàng)新——訪香港中文大學(xué)政治與公共行政系王紹光教授》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2003年10月16日。

(86)閆健編:《民主是個(gè)好東西——俞可平訪談錄》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第61頁(yè)。