二、引導(dǎo)輿論是新聞機(jī)構(gòu)的中心任務(wù)

所謂引導(dǎo)輿論，是新聞機(jī)構(gòu)通過(guò)有目的地報(bào)道事實(shí)，發(fā)表評(píng)論，開(kāi)展宣傳，促使社會(huì)輿論朝著特定方向發(fā)展。引導(dǎo)輿論是社會(huì)主義新聞機(jī)構(gòu)的中心任務(wù)。

（一）新聞媒體在引導(dǎo)輿論方面具有天然優(yōu)勢(shì)

1．新聞媒體可以通過(guò)及時(shí)、公開(kāi)地傳播新聞，迅速形成社會(huì)的注意中心和議論中心，為社會(huì)設(shè)置輿論話題。新聞媒體靠及時(shí)傳播新聞信息而設(shè)置議題，是它的職業(yè)權(quán)力，也是它的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，是其他行業(yè)可望而不可及的。

2．新聞媒體可以通過(guò)持續(xù)不斷的新聞報(bào)道，向社會(huì)提供充分的事實(shí)，用客觀事實(shí)的雄辯力量支持正確的意見(jiàn)。在對(duì)包頭空難的報(bào)道中，新聞媒體的這種優(yōu)勢(shì)被充分地發(fā)揮出來(lái)。空難發(fā)生后，中央人民廣播電臺(tái)的《中國(guó)之聲》和北京人民廣播電臺(tái)新聞廣播的每個(gè)時(shí)段的整點(diǎn)、半點(diǎn)新聞，都對(duì)空難的最新進(jìn)展情況，作最新、最快的報(bào)道，有了這些媒體提供的可靠的官方的消息和數(shù)據(jù)，人們發(fā)表意見(jiàn)，也就有了依據(jù)。

3．新聞媒體可以及時(shí)通報(bào)問(wèn)題解決的進(jìn)程，給熱點(diǎn)問(wèn)題降溫，使輿論保持常態(tài)。對(duì)一些一時(shí)難以解決的問(wèn)題，媒體也可以通過(guò)持續(xù)報(bào)道隨時(shí)報(bào)道階段性結(jié)果，或者是決策者的具體步驟和想法。這樣可以使熱點(diǎn)問(wèn)題得到冷卻，不至于使輿論始終處于亢奮狀態(tài)。

（二）新聞機(jī)構(gòu)通過(guò)輿論表達(dá)來(lái)實(shí)施輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督

1．輿論表達(dá)。輿論表達(dá)是新聞機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本輿論功能，即反映輿論，代表輿論，反映民意，代表民意。輿論表達(dá)是新聞機(jī)構(gòu)實(shí)施輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。輿論表達(dá)和新聞報(bào)道是密切聯(lián)系在一起的。新聞報(bào)道的對(duì)象，既包括客觀存在于社會(huì)生活中的“物質(zhì)”的事實(shí)，也包括客觀存在于社會(huì)生活中的“觀念”的事實(shí)——輿論。輿論表達(dá)是人民表達(dá)意見(jiàn)和知政、議政的需要，有助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解人民的情緒、意見(jiàn)、要求和呼聲，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化與民主化，發(fā)揮新聞媒體的耳目喉舌作用。

2．輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)，也叫引導(dǎo)輿論，是新聞機(jī)構(gòu)輿論活動(dòng)的核心和靈魂。從直接的意義上說(shuō)，輿論表達(dá)是為了輿論引導(dǎo)。從宏觀的意義上說(shuō)，輿論引導(dǎo)又是為了正確表達(dá)人民輿論，在更高層次上表達(dá)人民輿論。

在一般情況下，社會(huì)輿論是多樣的，處于“輿論不一律”的狀況。但社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，又需要一個(gè)健康的輿論環(huán)境。因此，又需要有一種主流的輿論：這種輿論是振作的、催人向上的；是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)的。從這一點(diǎn)上講，它又必須是“輿論一律”的。新聞工作者的目光不能只停留在“輿論不一律”上面?！拜浾摬灰宦伞毕颉拜浾撘宦伞卑l(fā)展，是輿論活動(dòng)的規(guī)律。承認(rèn)“輿論不一律”是實(shí)事求是，努力使“輿論不一律”向“輿論一律”發(fā)展，也是實(shí)事求是。新聞機(jī)構(gòu)的重大責(zé)任，終歸是要實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的正確引導(dǎo)，形成和發(fā)展有利于健康輿論環(huán)境的主流輿論，也就是通過(guò)輿論引導(dǎo)達(dá)到“輿論一律”。如果對(duì)“輿論不一律”的狀況放任自流，不去積極引導(dǎo)，就是把“輿論不一律”固定起來(lái)，實(shí)際上是取消了新聞事業(yè)的輿論引導(dǎo)功能。

3．輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是公眾運(yùn)用輿論手段特別是新聞手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行的監(jiān)督。通常表現(xiàn)為公眾通過(guò)新聞媒介或新聞機(jī)構(gòu)代表公眾，對(duì)社會(huì)上各種不正之風(fēng)、各種違法違紀(jì)現(xiàn)象、各種違反社會(huì)生活規(guī)范和社會(huì)道德的行為進(jìn)行評(píng)議。輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民群眾的監(jiān)督。

【鏈接：課件“第九章　新聞?shì)浾摫O(jiān)督”】

輿論監(jiān)督同輿論引導(dǎo)一樣，也是以輿論表達(dá)為基礎(chǔ)的。沒(méi)有輿論表達(dá)，就沒(méi)有輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督又比輿論表達(dá)進(jìn)了一步：它不是一般的輿論表達(dá)，而是起監(jiān)督作用的那一部分輿論表達(dá)。

輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是一種互為表里、互相影響、互相依賴的關(guān)系。輿論引導(dǎo)是核心，輿論監(jiān)督是從輿論引導(dǎo)派生出來(lái)的，是另一種形式的引導(dǎo)。它們之間的關(guān)系可以這樣表述：第一，輿論引導(dǎo)需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督既是輿論引導(dǎo)的一種重要方式，也是輿論引導(dǎo)的重要內(nèi)容；第二，輿論監(jiān)督要有正確的方向，輿論引導(dǎo)包括對(duì)輿論監(jiān)督方向的引導(dǎo)。