第二節(jié)　加強環(huán)境管理

1992年4月，平頂山市通過地方立法，取得了對煙塵、粉塵“論斤收費”權(quán)。每千克煙塵按0．45元收費，對實施排污許可證的8家排污大戶進行問題收費。從1992年10月到1994年9月，這個市“論斤收費”額達305萬元。宜昌、貴陽、杭州等地也出臺了“論斤收費”辦法，分別對二氧化硫和氟化物以量收費，價格不等。使出這一招，許多排污企業(yè)坐不住了。平頂山電廠的煙囪已超過150米，過去按濃度收費，國家沒有此類標(biāo)準(zhǔn)，造成污染，群眾反映強烈。實行“論斤收費”后對廠方震動很大，該廠及時投資120萬元，對排污量較大的2號鍋爐進行治理，使除塵率由90%提高到96%，煙塵排放量也由每年4796噸減少到1981噸。宜昌熱電廠是該市煤耗最多、二氧化硫排放量最大的戶主，實行“論斤收費”后，該廠每季度工多交排污費18．92萬元，廠長一聽急了：這樣下去，企業(yè)受不了，從現(xiàn)在開始，我要抓治理。很快，通過改購低硫煤，使排污量明顯下降。宜昌市80家持有排污證的企業(yè)，也紛紛尋求排污減量的對策，一年削減二氧化硫排放量7158噸。

“論斤收費”是1991年5月國家環(huán)保局決定開展大氣污染物排放總量控制后出現(xiàn)的新事物。只要排就得收費，排污總量控制的核心是：排污單位對環(huán)境資源利用量是多少，就得掏多少錢，而過去排污收費是以濃度為標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)收費，否則不收費。1994年，國家環(huán)保局在438號文件中又進一步提出在經(jīng)濟比較發(fā)達、開發(fā)和開放地工先行開展征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點工作，這是運用經(jīng)濟手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的一項新的環(huán)境管理舉措。這次試點工作中，首次把大氣、水體等環(huán)境因素作為有價值的資源，這是人們在認識上的一次飛躍。

過去人們習(xí)慣認為礦產(chǎn)、森林、土地等是有價值并且可以計量的資源，而把大氣和水體認為是大自然的恩賜，是取之不盡用這不竭的，因此，也就否定了它們的存在價值。正是由于這種認識的局限性，導(dǎo)致環(huán)境保護工作在管理上一直具有片面性。

20世紀(jì)70年代以前，環(huán)境問題往往被看做是單純的污染問題，解決的辦法通常是運用技術(shù)措施進行治理和運用法律、行政手段限制排污。后來，人們在實踐中逐漸認識到環(huán)境問題不僅是污染問題還有沙漠化、水土流失、氣候變暖等一系列問題。而“先污染后治理”成本既高又不是治本之道，所以應(yīng)采取預(yù)見性政策，合理利用資源，預(yù)防污染。正是基于這種認識，人們提出應(yīng)實行環(huán)境管理。1974年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）在墨西哥召開了資源利用、環(huán)境與發(fā)展方針討論會，提出發(fā)展是為了滿足人類需要，人類對資源的利用不能超過生物圈的承載力。會議認為：協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)的方法是加強環(huán)境管理。

環(huán)境管理是國家環(huán)境保護部門的基本職能。環(huán)境管理的內(nèi)容涉及水、土、氣、生物等各種環(huán)境因素，其領(lǐng)域包括自然科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、社會、政治、法律等多方面，其范圍觸及國家的各個部門。所以環(huán)境管理具有高度綜合性，同時由于環(huán)境狀況受地理、氣候、人口環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素制約，因此環(huán)境管理又具有明顯的地域性。

這種特點決定了環(huán)境管理需采取多種形式和多種調(diào)控手段。如隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染成了一個十分普遍而棘手的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保問題有其特殊性，諸如數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、缺少“三廢”治理資金和技術(shù)，經(jīng)營不善者更是“饑不擇食”、見利就上。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度，是環(huán)境管理中的一大難題。因此“加強基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法力量”成為關(guān)鍵。如中外馳名的“榨菜之鄉(xiāng)”涪陵市為了加強鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，建立了一個完善的環(huán)境管理監(jiān)督網(wǎng)。到1992年底，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全部建立了環(huán)境保護所，除配備有專職環(huán)保員外，還配備了500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保員，并經(jīng)常對他們進行各種形式的專職培訓(xùn)。這個環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)，在涪陵市的農(nóng)村環(huán)保工作中，起到了重要的作用，它在與其他一系列管理措施相結(jié)合下，取得了顯著成效，新污染源基本得到控制，老污染源逐步得到治理。

涪陵的經(jīng)驗說明，環(huán)境管理工作除了政府部門的參與，立法執(zhí)法的保證外，群眾性的環(huán)境管理監(jiān)督網(wǎng)，有很大作用。中國是一個有12億人口的大國，而在各級環(huán)境行政、監(jiān)測、科技崗位上從事環(huán)保工作的人員只有8萬，加上各部門、各行業(yè)、各廠礦企業(yè)從事環(huán)保工作的人員也不過30萬。因此，中國環(huán)境保護的成敗在很大程度取決于公眾的積極參與，其中監(jiān)督管理不失是一個好辦法。

強化環(huán)境管理是保護環(huán)境，保護我們家園的一項重要手段，愿大家都能參與環(huán)境管理，互相監(jiān)督，共創(chuàng)美好未來。