甘肅礦管有法規(guī)

1997年11月25日，甘肅省八屆人大常委會第30次會議審議通過了《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》，并決定自公布之日起施行，同時廢止《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)個體采礦管理辦法》。該條例的制定、發(fā)布、實施，標志著甘肅省礦業(yè)法治建設進入了一個嶄新階段，對維護礦產(chǎn)資源的國家所有權，治理、整頓礦業(yè)秩序，促進甘肅省礦業(yè)的改革、開放，推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進一步保障礦業(yè)在甘肅省經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮了重要的法律調(diào)節(jié)作用。

甘肅是一個資源大省，礦產(chǎn)資源比較豐富，有色金屬在全國占一定比重，如何開發(fā)、利用、管理、保護好礦產(chǎn)資源是一個很重要的問題。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和《礦產(chǎn)資源法》（修正案）的出臺，甘肅省礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)迫切需要一部嚴肅、全面、詳細的地方性法規(guī)來具體指導、監(jiān)督、管理。在此背景下，省人大常委會財經(jīng)委、省地礦局和法制局經(jīng)過多次切磋、討論，廣泛征求意見，起草、制定了《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》。它更合理、科學地明確了責任、權限及利益分配，為甘肅省礦業(yè)的有序發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用和保護，促進全省經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。省人大常委會財經(jīng)委主任尹霖初具體負責《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》的起草、修改、審核工作。

1987年起實施的《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法》（以下簡稱《辦法》）與《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》（以下簡稱《條例》），在管理對象、范圍、審批程序上有所不同。《辦法》實施10年來對甘肅省礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理起了積極的作用。但它的管理對象，只限于集體礦山和個體采礦，只是礦業(yè)的局部，沒有涵蓋全部。范圍上僅限于采礦，不包括勘查。而《條例》涵蓋了全省礦業(yè)的開發(fā)和管理，不僅管理對象、范圍擴大了，審批程序也嚴格了。

《條例》的特點：一是在礦產(chǎn)資源國家所有的前提下，照顧了礦區(qū)所在地地方人民政府的利益；二是照顧了少數(shù)民族地區(qū)的利益；三是實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的策略；四是維護礦區(qū)群眾的利益；五是強化了礦產(chǎn)勘探、開采中科技含量的比重，避免了盲目性和隨意性，更好地保護資源的合理利用。

《條例》設總則、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開采、監(jiān)督管理、法律責任、附則共6章53條，是根據(jù)修正后的《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合甘肅省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及礦業(yè)經(jīng)濟活動的實際，適應當前市場經(jīng)濟的需要制定的。

《條例》的出臺標志著甘肅省礦業(yè)法規(guī)體系初步形成，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等礦業(yè)經(jīng)濟活動已基本納入法制化軌道。《條例》的實施對于促進甘肅省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和礦業(yè)秩序長治久安，保障探礦權人和采礦權人的合法權益，有效保護、合理勘查、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)經(jīng)濟活動，維護礦產(chǎn)資源國家所有權，有效遏止無證開采和亂采濫挖等違法采礦活動，確保甘肅省國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（陳安林　文）