第一章　公務(wù)文書

學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.理解公務(wù)文書的概念、特點，熟悉公文的種類和規(guī)范體式。

2.重點掌握通知、通報、報告、請示、函的寫作方法。

3.通過分析例文和寫作訓(xùn)練，培養(yǎng)撰寫常用公文的能力。

第一節(jié)　公務(wù)文書概述

一、公務(wù)文書的概念和特點

公務(wù)文書，簡稱公文，是與私人文書相對而言的。公文有廣義與狹義之分。

廣義的公文，泛指國家黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在處理各種公務(wù)時，按一定的程序和要求制作和使用的內(nèi)容系統(tǒng)、體式完備的各種文書。

狹義的公文，專指黨政機關(guān)使用的15種正式文種。黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

本章所介紹的公文是狹義公文，即黨政機關(guān)公文。

公文突出地表現(xiàn)為高度的政治性和政策性，在許多情況下具有法律效力和行政效力，有規(guī)范的格式。具體來說，公文具有以下幾個方面的特點：

（一）法定的權(quán)威性

公文是機關(guān)單位的“喉舌”，代表機關(guān)單位發(fā)言，由法定的機關(guān)單位在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)制作發(fā)布，因而也具有制發(fā)機關(guān)的法定權(quán)威。公文一經(jīng)正式發(fā)布，就對其適用范圍內(nèi)的機關(guān)、團體和個人具有行政約束力和法定效力。這是其他任何文字材料所不具備的。

（二）較強的時效性

公文是為解決在現(xiàn)實工作中存在的實際問題而形成和使用的，是為推動現(xiàn)實工作服務(wù)的。公文的制發(fā)往往是針對公務(wù)活動中的具體情況，適時提出解決問題的意見、方案、辦法，作出明確的規(guī)定、說明、解釋，因此具有較強的時效性。這項工作一旦完成，公文的使命就隨之結(jié)束。這種時效性是公文特有的，是它不同于其他應(yīng)用文的重要特征。每件公文的時效不同。宏觀的綱領(lǐng)性文件或法規(guī)性文件時效較長，微觀的具體工作文件時效較短。失去效用的公文依法具有查考的價值，因此所有公文應(yīng)該整理歸檔。

（三）體式的規(guī)范性

體式，是指文種和格式、程式，包括特定的稱謂、習(xí)慣用語、固定的行文格式及文件的名稱、結(jié)構(gòu)、標(biāo)記等。公文的名稱、格式、行政關(guān)系等，都由國家統(tǒng)一規(guī)定，任何制文機關(guān)都不得濫造亂用。公文的文面版式、書寫規(guī)格，也有明確的規(guī)范。

（四）作者的專任性

公文作者的專任性，是指公文的撰寫由專人負(fù)責(zé)，并代表專門機構(gòu)。公文的擬寫包括兩種形式：一種是職述，即由擔(dān)負(fù)某種職務(wù)的人親自擬寫；另一種是代擬，即由某一級領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)授權(quán)他人代為擬寫。無論是上述哪種擬寫方式，所寫的公文一旦履行了批準(zhǔn)手續(xù)，形成正式文件，其作者就不再是個人，而是某一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或團體單位，與實際擬稿人不再發(fā)生關(guān)系。

（五）處理的程序性

公文處理程序是指在一個機關(guān)內(nèi)部公文運轉(zhuǎn)處理的一系列環(huán)節(jié)。公文既然體現(xiàn)制發(fā)機關(guān)的法定權(quán)威，所以制發(fā)公文是一件十分嚴(yán)肅的工作，必須嚴(yán)格遵循公文處理程序。

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)。公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。收文辦理主要程序是：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)；發(fā)文辦理主要程序是：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。

二、公文的種類

公文有多種分類方法。以下介紹幾種與公文的用途、格式和寫作有較大關(guān)系的分類方法。

（一）按用途劃分，有15種

1.決議

適用于會議討論通過的重大決策事項。

2.決定

適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

3.命令（令）

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

4.公報

適用于公布重要決定或者重大事項。

5.公告

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

6.通告

適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

7.意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

8.通知

適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

9.通報

適用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

10.報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

11.請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

12.批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

13.議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

14.函

適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

15.紀(jì)要

適用于記載會議主要情況和議定事項。

（二）按行文方向劃分，有3類

1.下行文

上級機關(guān)向下級機關(guān)或群眾的行文。如命令、決定、通知、通報、通告、批復(fù)等。

2.上行文

下級機關(guān)向上級機關(guān)的行文，即上報公文，主要有報告和請示。

3.平行文

不相隸屬機關(guān)之間相互往來的公文，主要是函。

需要注意的是，“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

寫下行文，特別是命令（令）和帶有指令性的通知、通告等，語氣應(yīng)該堅定、果斷，以收到令行禁止的效果。寫上行文，語氣應(yīng)該謙虛、平和，以體現(xiàn)對上級機關(guān)的尊重。寫平行文，由于是對兄弟單位講話，應(yīng)用商洽、委婉的語氣，不能向?qū)Ψ桨l(fā)號施令。

（三）按閱知范圍劃分，有3類

1.秘密公文

涉及黨和國家秘密的公文，在一定時期內(nèi)需要限定閱知范圍并保守秘密，共分三個等級：“絕密”、“機密”和“秘密”。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。

2.內(nèi)部公文

是在機關(guān)或單位內(nèi)部使用的公文，也稱普通公文，一般不對外公布。

3.公布公文

需要向國內(nèi)外宣布或在一定范圍內(nèi)公布的公文。

（四）按緩急時限劃分，有2類

1.緊急公文

需要緊急送達(dá)和辦理的公文。緊急公文應(yīng)表明緊急程度：“特急”、“急件”（緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”）。

2.常規(guī)公文

又稱平件公文，按常規(guī)送達(dá)和辦理的公文。大部分公文都屬此類。

三、公文的一般格式

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

公文的版式應(yīng)按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。頁碼位于版心外。為了便于了解和掌握，下面分三部分加以說明。

（一）版頭部分

公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人組成。

1.份號

公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。標(biāo)注時，一般用6位阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。

2.密級和保密期限

公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”、“機密”、“秘密”和保密期限。標(biāo)注時，應(yīng)頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

3.緊急程度

公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)注時，應(yīng)頂格編排在版心左上角；按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。

4.發(fā)文機關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。要求居中排布，字體顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

5.發(fā)文字號

由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。例如“國發(fā)〔2004〕1號”，其中的“國”是國務(wù)院的代字，〔2004〕是發(fā)文年份，“1號”是發(fā)文序號。發(fā)文機關(guān)代字與發(fā)文年份之間一般加“發(fā)”字，也有的加“字”字，還有的省略此字。議案、批復(fù)和函，一般在發(fā)文機關(guān)代字之后加“函”字，如國務(wù)院這三種公文的發(fā)文字號便寫作“國函〔20××〕×號”。

上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

在報刊上發(fā)表或翻印公文省去版頭部分，因而把發(fā)文字號移到公文標(biāo)題之下居中或偏右位置。

6.簽發(fā)人

上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標(biāo)志下空二行位置。

（二）主體部分

主體部分是每份公文的內(nèi)容部分，位于首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上。由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等項組成。

1.標(biāo)題

一切公文和其他文章一樣必須有標(biāo)題。公文標(biāo)題位于紅色分隔線之下，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

公文標(biāo)題的寫法與絕大多數(shù)文章標(biāo)題的寫法不同，按新條例規(guī)定應(yīng)由發(fā)文機關(guān)名稱、事由（正文的主要內(nèi)容）和文種三部分組成，用介詞結(jié)構(gòu)“關(guān)于……的”把這三部分連接起來。個別情況下可以省略發(fā)文機關(guān)名稱或事由，但這二者不能都省略。文種在任何情況下都不能省略。

例如《關(guān)于做好甘肅定西地震災(zāi)區(qū)煤電油氣運等供應(yīng)保障工作的緊急通知》、《教育部辦公廳關(guān)于近期連續(xù)發(fā)生四起學(xué)生溺水事故的通報》、《關(guān)于表彰完成2012年度交通工作目標(biāo)任務(wù)先進單位的決定》等。

公文標(biāo)題寫作的難點在于如何概括好事由。概括事由大多采用動賓結(jié)構(gòu)，如《關(guān)于完善××縣交通局使用土地的請示》，其事由中的“完善”是動詞，“××縣交通局使用土地”是賓語。概括事由的要求是準(zhǔn)確簡要，防止題文不符、意思含糊、文字過多。

2.主送機關(guān)

主送機關(guān)是指發(fā)文機關(guān)要求受理和答復(fù)公文的機關(guān)。

主送機關(guān)位于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。如果只有一兩個，應(yīng)當(dāng)用其全稱或規(guī)范化簡稱。如果有多個，則可用同類型機關(guān)的統(tǒng)稱，如國務(wù)院一份公文的主送機關(guān)便寫作“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”。

主送機關(guān)應(yīng)寫機關(guān)名稱或統(tǒng)稱，而不應(yīng)寫領(lǐng)導(dǎo)者個人。如果是周知性公文（如公告、通告等）或記錄性公文（紀(jì)要），則應(yīng)省略這一項目。

3.正文

公文首頁必須顯示正文。正文位于主送機關(guān)名稱下一行，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容。正文每個自然段左空二字，回行頂格。數(shù)字、年份不能拆開回行。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一”、“（一）”、“1”、“（1）”標(biāo)注。

如何寫正文，應(yīng)根據(jù)每份公文的實際需要和慣用體式來確定，有話則長，無話則短，沒有適合一切公文正文的統(tǒng)一模式。

4.附件說明

即公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號；附件名稱后不加標(biāo)點。

應(yīng)當(dāng)說明的是，附件是正文的說明、補充或者參考資料，處于從屬地位。而發(fā)布令所發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，通知所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，以及議案之后的方案，都不屬于從屬地位，不能視為附件，因此不能在正文之后加附件說明。

5.發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章

要求署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字將成文日期年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

一般是右空四字編排成文日期，發(fā)文機關(guān)署名在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。

公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

6.附注

公文如有附注（需要說明的其他事項），應(yīng)當(dāng)居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。

（三）版記部分

公文末頁下方首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記，由抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期等項組成。

1.抄送機關(guān)

抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

抄送機關(guān)應(yīng)當(dāng)是確實需要了解公文內(nèi)容的機關(guān)，防止太多太濫，增加不相干機關(guān)的負(fù)擔(dān)。

2.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

指公文的送印機關(guān)和送印日期。印發(fā)日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。

（四）頁碼

指公文頁數(shù)順序號，編排在公文版心下邊緣之下。

四、公文寫作要求

行政公文與一般文章相比，有特定的制發(fā)主體、特定的讀者、特定的內(nèi)容、特定的格式、特定的語言，因此，在寫作上也區(qū)別于一般文章。具體說來，行政公文寫作有以下要求：

（一）觀點必須正確

行政公文是傳達(dá)、貫徹黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)的工具，是黨的基本路線和國家政策、法律的體現(xiàn)，是宣傳群眾、組織群眾的根據(jù)和武器。因此，行政公文的觀點必須正確無誤。

所謂觀點必須正確無誤，是指公文的指導(dǎo)思想和內(nèi)容必須符合黨的基本路線和國家的政策和法律，必須在思想上、政治上同黨中央保持一致。要按照馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，按照社會主義初級階段的理論，根據(jù)黨中央提出的建設(shè)有中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，站在全局的高度去觀察形勢、分析問題、解決問題。無論是制發(fā)有關(guān)全局性工作的公文，還是局部性工作的公文，都不能與黨和國家的指示精神相抵觸、相違背。

因此，撰寫公文最重要的一條，就是要有全局觀念，觀點要正確，不能各行其是，各自為政。

（二）必須堅持實事求是的原則

實事求是，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的思想路線的核心。黨政機關(guān)及其所屬業(yè)務(wù)部門的公文是否體現(xiàn)了實事求是的原則，不僅是衡量一篇公文內(nèi)容好壞的重要標(biāo)志之一，同時，也反映出一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、一個業(yè)務(wù)部門的思想素質(zhì)、政策水平和工作作風(fēng)。所以，撰寫公文時一定要堅持實事求是的原則。

實事求是，就是要不唯書、不唯上，只唯實。對上請示工作、報告情況，要實實在在，一是一，二是二，不說假話、空話、大話，有喜報喜，有憂報憂，不搞實用主義，不投領(lǐng)導(dǎo)所好，不看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。對下發(fā)指示、作決定，要遵循各項工作的客觀發(fā)展規(guī)律，從實際情況出發(fā)，有的放矢，使發(fā)出的公文真正切實可行。

（三）貫徹上級指示的公文要富于創(chuàng)造性

為了使上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)真正落實到基層，使黨和政府的指示、號召變成廣大干部和群眾的自覺行動，在制發(fā)貫徹執(zhí)行上級指示的公文時，要富于創(chuàng)造精神。要有針對性，切忌脫離實際、無的放矢地照抄照搬。

所謂創(chuàng)造性，就是要把貫徹執(zhí)行黨和國家決策的意見具體化，要從實際出發(fā)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，有針對性地提出貫徹落實的辦法和措施。因此，寫作公文時應(yīng)對本地區(qū)、本部門、本單位的工作情況和問題了如指掌，對提出的工作任務(wù)、規(guī)定的政策和具體措施，要反復(fù)研究討論。一時拿不準(zhǔn)的問題，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究，不要盲目發(fā)文。

（四）文種格式要得體

文種格式是突出公文嚴(yán)肅性、莊重性的重要形式。行文選用什么文種由行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定，不可隨意亂用。如“命令”只能由國務(wù)院及其各部、委和縣級以上地方各級人民政府使用，一般機關(guān)單位無權(quán)發(fā)布；“公告”和“通告”雖然都是用來宣布和公布事項的，但如果不是面向國內(nèi)外，而只是在一定范圍內(nèi)公布事項，則只能用“通告”而不能用“公告”；“報告”、“請示”是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)詢問，請求指示、批準(zhǔn)時才能使用的上行文，上級機關(guān)切不可對下級機關(guān)使用“報告”、“請示”，等等。

（五）要講究邏輯和詞章

1.要具有準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確是文章語言的普遍要求。然而文體不同，準(zhǔn)確性的含義也有所不同。公文的準(zhǔn)確性，是指語言要完完全全切合事實、事理和對收文者的期求，具體說就是要選詞恰當(dāng)；造句嚴(yán)密、合乎邏輯；概念、判斷和推理正確，合乎思維的規(guī)律；句子與句子之間的因果關(guān)系、轉(zhuǎn)折關(guān)系、遞進關(guān)系、假設(shè)關(guān)系、條件關(guān)系等等，分析、表述合乎情理，讓人看了，覺得是那么個道理。

2.要具有鮮明性

公文的鮮明性有兩個含義：一是觀點和材料的統(tǒng)一；二是公文的主題思想突出。因此，寫作時一定要緊扣住主題，明言直道，觀點明確，態(tài)度明朗，而不能模棱兩可，莫衷一是。

3.要具有生動性

一般說來，公文的語言講究莊重，樸實，很少運用描寫性的文學(xué)語言。但是，公文的語言也要講究生動性。

生動性就是在公文抽象的論述中適當(dāng)?shù)夭捎靡恍┚唧w形象的東西，使文章增添色彩，讀者看了覺得醒目提神，印象深刻。有些妙語佳句準(zhǔn)確地用到公文里，會具有畫龍點睛的功效，從而更能突出公文的主題思想，增強公文的效果。如“大鍋飯”、“會哭的孩子有奶吃”、“摸著石頭過河”等詞句，生動形象，寫在公文中不僅通俗、真實、生動，而且言簡意賅、發(fā)人深省。

（1）語言要通順

公文語言要通順，一要做到句穩(wěn)詞妥，二要做到文從字順、語句通暢。在一些公文里，經(jīng)常出現(xiàn)語言不通順的句子，如：“只有解放思想，大膽改革，就能推動經(jīng)濟建設(shè)和各項工作不斷發(fā)展”、“端正黨風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭影響群眾”、“公文質(zhì)量的好壞，關(guān)系到黨的方針、政策更好地貫徹落實問題”等等。這樣的語句似通非通，讓人似懂非懂，會給公文處理帶來很多麻煩。

（2）文字要簡練

“公文貴簡”是古今中外公文寫作的普遍要求?！昂啞本褪且喢鞫笠?，“唯陳言之務(wù)去”，力避繁冗、瑣細(xì)，盡量做到語言精練、內(nèi)容精簡。毛澤東同志在延安談文風(fēng)時，曾把那些空而長的文章比喻為懶婆娘的裹腳布，要他們趕快扔到垃圾桶里去，這話現(xiàn)在對我們?nèi)杂泻軓姷慕逃饬x。

（3）結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)

公文的結(jié)構(gòu)實質(zhì)上也是一個邏輯問題，就是要注意整篇文章的布局。公文的結(jié)構(gòu)要開門見山，以圍繞主題、突出主題為原則，開頭、中間、結(jié)尾三部分之間要有一種內(nèi)部的必然聯(lián)系，層次和段落之間銜接要緊湊，做到嚴(yán)謹(jǐn)、自然、完整、統(tǒng)一，不能顛三倒四，殘缺不全，前后割裂，互相沖突。

附：主要公文式樣圖，見書后彩色插頁。

第二節(jié)　公告、通告

一、公告

向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，用公告。

公告是泛行文。發(fā)布公告的時限通常較緊急。公告多通過廣播、電視、報刊等宣傳工具迅速發(fā)出。

（一）公告的作用

1.向國內(nèi)外宣布重要事項

具體說，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國家事務(wù)活動，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。如第十一屆全國人民代表大會第一次會議于2008年3月15日選舉胡錦濤為中華人民共和國中央軍事委員會主席的公告（見例文1）。

2.向國內(nèi)外宣布法定事項

法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如為維護旅客生命財產(chǎn)安全，中國民用航空總局決定調(diào)整旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班相關(guān)措施的公告（見例文2）。

黨的機關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。

（二）公告的特點

1.發(fā)文權(quán)力的限制性

2.發(fā)布范圍的廣泛性

3.題材的重大性

4.內(nèi)容和傳播方式的新聞性

（三）公告的分類

1.重要事項的公告

凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認(rèn)全國人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗的公告，都屬此類公告。

2.法定事項的公告

依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。

《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告。”

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告?！?/p>

《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。

《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多，有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強制遷出房屋、強制退出土地公告等。

上述公告均屬法定事項公告。

（四）公告的結(jié)構(gòu)和寫法

公告一般由標(biāo)題、正文、署名與日期三部分組成。

1.公告的標(biāo)題和發(fā)文字號

公告的標(biāo)題有三種不同的構(gòu)成形式。

（1）發(fā)文機關(guān)+事由+文種，如《民航總局關(guān)于禁止旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班的公告》。

（2）發(fā)文機關(guān)+文種，如《中華人民共和國全國人民代表大會公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。

（3）事由+文種，如《關(guān)于加強對班輪公會和運價協(xié)議組織監(jiān)管的公告》。這種標(biāo)題一般比較少見。

（4）只標(biāo)出文種“公告”。

公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示“第×號”。有些公告也可以沒有發(fā)文字號。

2.公告的正文

（1）開頭

開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如2007年3月12日交通部發(fā)布的《關(guān)于加強對班輪公會和運價協(xié)議組織監(jiān)管的公告》的開頭：

為促進我國國際集裝箱班輪運輸市場健康發(fā)展，維護國際航運市場公平競爭秩序，保護承運人和托運人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》及其實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，對涉及中國航線的班輪公會和運價協(xié)議組織的相關(guān)事項公告如下：

這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進入公告事項的。

（2）主體

主體用來寫公告事項。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法，有時需要分條列出?？傊?，這部分要求條理清楚、用語準(zhǔn)確、簡明莊重。

（3）結(jié)語

一般用“特此公告”的格式化用語作結(jié)。有的公告結(jié)尾專用一個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。

3.署名與日期

在正文的右下方署上發(fā)文機關(guān)的名稱和日期。如果標(biāo)題已寫上了發(fā)文機關(guān)的名稱，在報紙上登載時則常省略落款。也有的公告，成文日期寫在署名下方或標(biāo)題和編號之下。

（五）公告的寫作要求

公告的寫作要求是：行文莊重，內(nèi)涵清晰，文字簡短。

要注意防止濫用公告。社會上常見一些機關(guān)單位，不夠發(fā)公告的級別，也未經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)，且事無巨細(xì)，均發(fā)公告。這是一種不符合公告行文規(guī)定的做法。也有一些單位，本應(yīng)用啟事或通知行文，卻錯用了公告。

【例文1】

中華人民共和國全國人民代表大會公告

（第二號）

第十二屆全國人民代表大會第一次會議于2013年3月14日選舉：

習(xí)近平為中華人民共和國主席；

李源潮為中華人民共和國副主席。

現(xiàn)予公告。

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團

2013年3月14日于北京

【分析】

這是一篇重要事項的公告，宣布國家主席崗位的變動。標(biāo)題采用“發(fā)文機關(guān)+文種”形式，正文簡短，語言準(zhǔn)確，語氣莊重。這是發(fā)布重要事項的公告常見的樣式。

【例文2】

民航總局關(guān)于禁止旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班的公告

為維護旅客生命財產(chǎn)安全，中國民用航空總局決定調(diào)整旅客隨身攜帶液態(tài)物品乘坐國內(nèi)航班的相關(guān)措施，現(xiàn)公告如下：

一、乘坐國內(nèi)航班的旅客一律禁止隨身攜帶液態(tài)物品，但可辦理交運，其包裝應(yīng)符合民航運輸有關(guān)規(guī)定。

二、旅客攜帶少量旅行自用的化妝品，每種化妝品限帶一件，其容器容積不得超過100毫升，并應(yīng)置于獨立袋內(nèi)，接受開瓶檢查。

三、來自境外需在中國境內(nèi)機場轉(zhuǎn)乘國內(nèi)航班的旅客，其攜帶入境的免稅液態(tài)物品應(yīng)置于袋體完好無損且封口的透明塑料袋內(nèi)，并需出示購物憑證，經(jīng)安全檢查確認(rèn)無疑后方可攜帶。

四、有嬰兒隨行的旅客，購票時可向航空公司申請，由航空公司在機上免費提供液態(tài)乳制品；糖尿病患者或其他患者攜帶必需的液態(tài)藥品，經(jīng)安全檢查確認(rèn)無疑后，交由機組保管。

五、乘坐國際、地區(qū)航班的旅客，其攜帶的液態(tài)物品仍執(zhí)行中國民用航空總局2007年3 月17日發(fā)布的《關(guān)于限制攜帶液態(tài)物品乘坐民航飛機的公告》中有關(guān)規(guī)定。

六、旅客因違反上述規(guī)定造成誤機等后果的，責(zé)任自負(fù)。

本公告自公布之日起施行。

民航總局（?。?/p>

2008年3月14日

【分析】

這篇公告屬法定事項的公告。采用“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”的標(biāo)題形式，開頭簡要交代發(fā)布公告的緣由，然后用“現(xiàn)公告如下”過渡，轉(zhuǎn)入公告主體內(nèi)容，條理清楚、內(nèi)涵準(zhǔn)確、簡明莊重。

二、通告

在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，用通告。

通告不同于公告。通告主要用于有關(guān)單位開展業(yè)務(wù)工作的需要。

（一）通告的分類

1.規(guī)定性通告

在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守事項的通告。這類通告一般具有法規(guī)的性質(zhì)，要求有關(guān)組織和人員嚴(yán)格遵守，而且要由行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來發(fā)布。如農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于清查收繳鼠毒強等禁用劇毒殺鼠劑的通告》、《××市政府關(guān)于加強家禽屠宰管理的通告》等。

2.告知性通告

在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)周知事項的通告。如發(fā)生新的情況，出現(xiàn)新的事物，以及需要大家知道的新決定等。這類通告大都具有專業(yè)性和單一性，往往不具有法律性質(zhì)，但也有一定的約束力。各專業(yè)部門、社會團體和企事業(yè)單位都可以發(fā)布這類通告。如《××電力工業(yè)局關(guān)于使用定期借記業(yè)務(wù)結(jié)算方式的通告》、《陜西省公安廳陜西省交通廳關(guān)于對西漢高速公路澇峪段實行交通管制的通告》等。

（二）通告的特點

1.法規(guī)性

2.周知性

3.實務(wù)性

4.行業(yè)性

（三）公告與通告的區(qū)別

1.適用范圍不同

公告主要用于國內(nèi)外宣布重大事項；通告是公布在一定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)普遍遵守和周知的事項。公告可以向國外公布，通知、布告則不具備這種功能。

2.發(fā)文機關(guān)不同

公告一般由黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人制發(fā)；通告除黨政機關(guān)可以使用以外，其他企事業(yè)單位也可使用；布告一般用于行政機關(guān)在所轄范圍內(nèi)發(fā)布政策、措施。

3.產(chǎn)生效果不同

公告出去之后，旨在引起國內(nèi)外的關(guān)注和重視。通告和布告除了讓讀者周知之外，一般還要求讀者認(rèn)真遵守。

4.發(fā)布形式不同

公告通常由新聞媒體發(fā)布。通告可以通過新聞媒體發(fā)布，也可張貼。

（四）通告的寫法

1.標(biāo)題和發(fā)文字號

通告標(biāo)題一般應(yīng)用三項式，如《××市政府關(guān)于加強家禽屠宰管理的通告》；篇幅短的，也可以省略事由，如《陜西省人民政府通告》；單位內(nèi)部通告，也可以省略發(fā)文機關(guān)，如《關(guān)于保護校園草坪的通告》。

告知性通告編發(fā)文字號；規(guī)定性通告一般不用發(fā)文字號。如果準(zhǔn)備為同一事項發(fā)布若干規(guī)定性通告時，采用“第一號”“第二號”等編號。

2.正文

一般分三個層次。第一層，簡要說明通告的原因、目的和法律或政策依據(jù)等，不做過多闡釋，繼而用承轉(zhuǎn)語“特通告如下”或“現(xiàn)將有關(guān)事項和規(guī)定通告如下”等引出通告的事項；第二層，寫明通告的事項，大多采用條款式寫法，把具體的規(guī)定、要求等內(nèi)容，用簡明通俗的語言概括出來，要求有綱有目，明確具體，切忌空洞籠統(tǒng)，眉目不清；第三層，結(jié)語，多用“特此通告”、“此告”、“以上通告望遵照執(zhí)行”等習(xí)慣用語結(jié)尾，也可以說明執(zhí)行期限和有效范圍，也可以自然結(jié)尾。

3.成文日期

通告必須加蓋印章，以示莊重、有效；告知性通告也可以由發(fā)文機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽署。

（五）通告的寫作要求

（1）要有政策觀念，以政策衡量通告事項，確保通告事項不與現(xiàn)行政策相抵牾。

（2）要一文一事，突出中心。通告的要求要具體，要明確規(guī)定“允許做什么和不允許做什么”，不能含糊其辭。

（3）語言要通俗易懂。帶有專業(yè)性的通告，使用專門術(shù)語時要盡量選擇大多數(shù)人熟悉的行業(yè)術(shù)語。

【例文3】

陜西省交通運輸廳　陜西省公安廳

關(guān)于安康至陜川界高速公路交通安全管理的通告

為加強安康至陜川界高速公路的安全管理，有效防止隧道內(nèi)交通、爆炸、火災(zāi)等重、特大傷亡事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，依照《公路法》、《道路交通安全法》、《陜西省實施〈道路交通安全法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就車輛通行安康至陜川界高速公路有關(guān)事項通告如下：

一、所有通行該路段的車輛必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)。

二、車輛通過該路段應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）及時打開交通廣播電臺，收聽有關(guān)行車須知及通行信息；

（二）必須攜帶安全有效的消防設(shè)備（如滅火器等）和安全警示標(biāo)志；

（三）嚴(yán)格按照道路交通標(biāo)志、標(biāo)線指示行駛；

（四）所有車輛在該路段的行駛速度不得超過或低于所限速度；

（五）在隧道內(nèi)行駛應(yīng)開啟前照燈、示廓燈和后尾燈；

（六）禁止在隧道內(nèi)超車、逆向行駛、停車、倒車、調(diào)頭和停車上下人。

三、車輛在隧道內(nèi)發(fā)生故障，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險報警閃光燈，將機動車移至緊急停車帶，難以移動的應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險報警閃光燈，在故障車來車方向150米以外設(shè)置警告標(biāo)志，車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，并立即報告道路交通管理部門。

四、禁止下列車輛通行該路段：

（一）非機動車輛；

（二）試車或者學(xué)習(xí)駕駛機動車輛；

（三）運輸爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險品的車輛；

（四）排放廢氣超量或有拋、冒、滴、漏等現(xiàn)象有礙道路環(huán)境衛(wèi)生的車輛；

（五）非法超限超載車輛。

五、禁止司乘人員在隧道內(nèi)吸煙和使用明火。

六、機動車駕駛?cè)笋{駛車輛在該路段通行時，有下列行為之一的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《陜西省實施〈道路交通安全法〉辦法》的規(guī)定進行處罰：

（一）倒車、逆行、非緊急情況在應(yīng)急車道行駛或者停車的；

（二）拋撒載運物品的；

（三）試車或者學(xué)習(xí)駕駛機動車的；

（四）機動車發(fā)生故障停車時，未按規(guī)定使用危險報警閃光燈和設(shè)置警告標(biāo)志的；

（五）在該路段未按規(guī)定時速行駛的；

（六）其他違反道路交通安全法的行為。

七、機動車油污路面、損壞公路附屬設(shè)施的，由交通路政部門依照《公路法》有關(guān)規(guī)定處理。

八、本通告適用于安康至陜川界高速公路。

九、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

陜西省交通運輸廳（?。╆兾魇」矎d（?。?/p>

2011年1月24日

【分析】

這篇通告導(dǎo)語部分簡要說明發(fā)布通告的政策依據(jù)，繼而用承轉(zhuǎn)語“現(xiàn)就車輛通行安康至陜川界高速公路有關(guān)事項通告如下”引出通告的事項；主體事項分條開列，明確指出車輛應(yīng)遵守的規(guī)定及注意事項，違規(guī)行駛的處罰措施等，語言簡潔明確，嚴(yán)肅具體。

第三節(jié)　通知、通報

一、通知

通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

通知是使用單位最多、用途最廣的一種公文。

（一）通知的特點

1.使用范圍的廣泛性

2.文種功用的指導(dǎo)性

3.明顯的時效性

（二）通知的分類

1.印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知

用于印發(fā)本級機關(guān)，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。如《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法〉的通知》、《××省交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部關(guān)于印發(fā)道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行）的通知》。

2.指示性通知

上級機關(guān)對下級機關(guān)某一項工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時，可使用這類通知。

3.知照性通知

用于告知各有關(guān)方面周知的事項等。這種通知發(fā)送對象廣泛，對下級、平級均可發(fā)送。

4.事務(wù)性通知

用于上級機關(guān)對下級就某一具體事項布置工作，交代任務(wù)；同級機關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項具體工作的進行或某一具體問題的解決要求對方配合、協(xié)助辦理等。

（三）通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

1.印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知

（1）標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)，被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。為避免標(biāo)題過長和繁瑣，局部可以有所變通。如：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部〈關(guān)于進一步加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報告〉的通知》標(biāo)題過長，則可以省略第一個“關(guān)于”和第一個“的”，寫作《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作報告的通知》。被轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章之外，一律不加書名號。

（2）正文。寫明被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的發(fā)文機關(guān)、標(biāo)題（加書名號），執(zhí)行要求，以及做好此項工作的意義、要求和注意事項等。須把握三點：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照執(zhí)行”、“參照執(zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。

2.指示性通知

（1）標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機關(guān)名稱。

（2）正文。由緣由、內(nèi)容、要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。

3.知照性通知

這種通知使用廣泛，體式多樣，正文只要寫清楚行文的依據(jù)、目的和事項即可。要求文字簡練、明白。

4.事務(wù)性通知

正文通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點，需準(zhǔn)備的材料等。供機關(guān)、單位內(nèi)部張貼或廣播的周知性會議通知，正文開頭可不寫主送機關(guān)。

（四）通知的寫作要求

（1）注意規(guī)范使用不同種類的通知。例如批轉(zhuǎn)性的通知不能寫成轉(zhuǎn)發(fā)性的通知。

（2）該詳則詳，該簡則簡。指示性的通知和會議通知內(nèi)容要盡量詳盡周到；發(fā)布性的通知，批轉(zhuǎn)性的通知內(nèi)容則相對簡要。

（3）通知事項必須清楚明確。要明白無誤的提出工作的任務(wù)和要求，切忌泛泛而言，讓人不得要領(lǐng)。

【例文4】

關(guān)于做好甘肅定西地震災(zāi)區(qū)煤電油氣運等

供應(yīng)保障工作的緊急通知

各有關(guān)單位：

為切實做好甘肅定西地震煤電油氣運及重要物資供應(yīng)保障工作，滿足災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)需要，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、電網(wǎng)企業(yè)要積極調(diào)整西北電網(wǎng)運行方式，迅速組織搶修人員和應(yīng)急物資趕赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場核查受災(zāi)情況，全力搶修受損電力設(shè)施，保障應(yīng)急指揮、醫(yī)院等重要單位抗震救災(zāi)臨時用電，力爭在最短時間全面恢復(fù)電力供應(yīng)。

二、油氣企業(yè)要及時啟動防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加大對災(zāi)區(qū)成品油資源的調(diào)運投放力度，確保油氣產(chǎn)銷儲運設(shè)施平穩(wěn)運行，切實做好油品供應(yīng)保障工作，滿足災(zāi)區(qū)重點需要。

三、交通運輸部門要全力做好道路搶通保通工作，采取有效措施，避免道路堵塞，確保救災(zāi)隊伍和物資安全快速通行。鐵路運輸企業(yè)要對救災(zāi)物資做到隨到、隨裝、隨運，保證滿足救災(zāi)物資運輸需要。

如有緊急情況請及時通報。

煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制辦公室（印）

2013年7月22日

【分析】

這是一篇指示性通知，發(fā)文單位是國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)——煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制辦公室，代表國務(wù)院協(xié)調(diào)各部門做好甘肅定西地震災(zāi)區(qū)煤電油氣運的物資供應(yīng)保障工作。正文先寫明事項的重要和緊急，然后分條指出各個部門的職責(zé)，提出具體的執(zhí)行要求，行文有序，脈絡(luò)分明，要求切實可行，很好地體現(xiàn)了上級的權(quán)威性、原則性，起到了部署任務(wù)、協(xié)調(diào)完成的作用。

【例文5】

交通運輸部關(guān)于開展交通運輸行業(yè)“尋找最美養(yǎng)路工”活動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹黨的十八大精神，培育踐行社會主義核心價值體系，著力提高交通運輸行業(yè)文明程度和服務(wù)水平，有力推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。按照中央文明辦“繼續(xù)開展我推薦我評議身邊好人和廣泛開展學(xué)雷鋒和學(xué)習(xí)時代楷模、最美人物”活動的精神，部與光明日報社于7月—12月聯(lián)合組織開展“尋找最美養(yǎng)路工”活動（以下簡稱“尋找活動”）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、要把“尋找活動”作為踐行行業(yè)核心價值體系的有效載體

要充分認(rèn)識“尋找活動”的重大意義，積極把尋找、宣傳和學(xué)習(xí)“最美養(yǎng)路工”作為行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實踐活動的有效載體。通過對養(yǎng)路工精神的挖掘，發(fā)現(xiàn)身邊艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏艱險、默默奉獻的先進典型，使行業(yè)核心價值體系轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的生動實踐，進一步提高行業(yè)從業(yè)人員對交通運輸行業(yè)核心價值體系的認(rèn)知認(rèn)同程度，讓社會公眾更加了解交通。

二、要把“尋找活動”作為一項重要任務(wù)來抓

“尋找活動”將歷時5個月，各單位要高度重視，積極參與，精心組織，認(rèn)真做好推選工作；要廣泛發(fā)動、積極推薦、規(guī)范篩選，既要把“最美養(yǎng)路工”推選出來，還要把“最美事跡”挖掘出來。每個省（自治區(qū)、直轄市）推薦1～2人。推薦材料包括被推薦養(yǎng)路工的簡歷（200字）、主要事跡材料（1000字左右）、工作及生活照片5張，有條件的可提供視頻（5分鐘左右）等材料。推薦截止日期為9月20日，請各單位在截止日期前分別將紙質(zhì)和電子版材料報到“尋找活動”組委會秘書組（活動方案及推薦表附后）。

三、要扎實深入地推進“最美養(yǎng)路工”學(xué)習(xí)宣傳活動

光明日報等中央媒體將通過“尋找之旅”、深入采訪、體驗報道等方式重點宣傳“最美養(yǎng)路工”的先進事跡，生動展示廣大公路養(yǎng)路工扎根基層、無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)和真摯情懷。各地各單位要邀請地方媒體同步策劃實施聯(lián)動宣傳，并在本行業(yè)、本單位認(rèn)真組織開展宣傳學(xué)習(xí)活動。要通過宣傳學(xué)習(xí)“最美養(yǎng)路工”，進一步強化典型引領(lǐng)作用，推進核心價值體系建設(shè)取得新成效。

附件：1.“尋找最美養(yǎng)路工”活動實施方案2.“最美養(yǎng)路工”推薦表

交通運輸部辦公廳（印）

2013年7月16日

【分析】

這是一篇事務(wù)性通知。開頭簡要介紹行文的依據(jù)（背景）和目的，主體部分將通知的要

求分條開列，分別就活動的“重要意義”、“推選要求”、“宣傳學(xué)習(xí)”作出具體的說明，操作性強。內(nèi)容高屋建瓴，又切合實際，有很強的針對性。

【例文6】

關(guān)于組織開展“三秦書月?書香校園”閱讀活動的通知

陜教工宣辦〔2013〕10號

各高等學(xué)校，廳屬中等專業(yè)學(xué)校：

為進一步推動學(xué)習(xí)型校園建設(shè)，營造“讀好書、好讀書、讀書好”的良好氛圍和文明風(fēng)尚，提高師生思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升校園文化品位，為推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我省高校和廳屬中專學(xué)校開展“三秦書月?書香校園”閱讀活動有關(guān)事項通知如下：

一、活動主題及主要內(nèi)容

本次“三秦書月?書香校園”活動主題是：讀書明智，以文化人。

圍繞該主題，各高校要推動“書香機關(guān)”、“書香院系”、“書香班級”、“書香宿舍”、“書香之星”等“書香”工程，組織開展內(nèi)容更加豐富的閱讀活動。

二、活動時間

本次“三秦書月?書香校園”活動時間為4月23日（世界讀書日）至5月23日。各高校的活動時間可根據(jù)本校實際，酌情安排，但須保證活動時間不少于一個月。

三、活動要求

（一）各高校要認(rèn)真做好本校“三秦書月?書香校園”活動方案的制訂和閱讀活動的指導(dǎo)工作，辦好各類讀書活動，做到安排、活動、任務(wù)“三落實”，使活動不斷向基層推進，讓更多的干部師生受益。

（二）黨、團、學(xué)、婦、工會等組織要充分發(fā)揮職能作用，動員師生積極參與“三秦書月”活動。要根據(jù)本單位實際情況，制定下發(fā)“三秦書月”活動實施方案，圍繞相關(guān)主題，認(rèn)真做好安排部署和指導(dǎo)檢查工作，組織開展讀黨史、讀經(jīng)典等主題閱讀活動，運用征文、演講、講座、座談等多種形式，激發(fā)師生的讀書熱情，切實推動師生閱讀活動取得實效。

（三）要將師生閱讀活動納入到精神文明建設(shè)工作的整體部署中去，與文明校園、文明單位、文明班級等創(chuàng)建活動相結(jié)合，與推進基層文化陣地建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，積極策劃，開展豐富多彩、富有成效的活動，創(chuàng)建更多的“書香機關(guān)”、“書香院系”、“書香班級”、“書香宿舍”和“書香之星”。

（四）要充分發(fā)揮宣傳推介作用，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極反映師生閱讀活動的開展情況和社會效果，擴大師生閱讀公益性活動宣傳，為本次“三秦書月?書香校園”活動的開展?fàn)I造良好的氛圍。

各高校需填寫《“三秦書月?書香校園”閱讀主題活動方案征集表》（見附件），并于4月5日前報省委教育工委宣教處。請各高校將貫徹落實情況及時報告省委教育工委。

聯(lián)系人：王世娟

聯(lián)系電話：029 -85582584

傳　　真：029 -85582599

電子郵箱：jgwxjc@163. com

附件：“三秦書月?書香校園”閱讀主題活動方案征集表

中共陜西省委教育工委辦公室（?。?/p>

2013年3月28日

【分析】

這是一篇事務(wù)性通知。開頭介紹行文的依據(jù)和目的，主體部分將讀書活動開展的內(nèi)容、主題、時間、要求分條一一寫來，具體詳細(xì)，操作性強，很好地體現(xiàn)了事務(wù)性通知的特點。

尤其是活動要求一部分寫得更詳，并有具體的規(guī)定，能有效保證活動的實施及實效，閱讀時注意體會，想一想為什么這樣寫。

二、通報

通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或告知重要情況。

（一）通報的特點

1.內(nèi)容的告知性

2.功能的教育性

3.決定的政策性

（二）通報的分類

根據(jù)通報的適用范圍，可以把通報分為表彰通報、批評通報和情況通報三類。

1.表彰通報

主要用于表揚具有典型性、代表性的先進人物、先進事跡，以使人們從表彰的先進事跡中得到啟發(fā)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，受到鼓舞，從而推動工作。

2.批評通報

主要用于批評犯有值得普遍引以為戒錯誤的單位和人員，以使人們從批評的錯誤事實中，受到教育，吸取教訓(xùn)，引以為戒，防止此類事件再度發(fā)生。

3.情況通報

主要用于傳達(dá)上級指示或會議精神，通報工作或活動的進展情況和存在問題，以及所屬單位發(fā)生的值得注意的事件和應(yīng)當(dāng)引以為戒的事故等。

（三）通報的寫法

1.表彰通報

（1）標(biāo)題?？刹捎萌検交騼身検剑ㄊ÷园l(fā)文機關(guān)名稱）。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于表彰獎勵中國女子足球隊的通報》、《關(guān)于表彰×××同志拾金不昧的通報》。

表彰通報的標(biāo)題和其他公文的標(biāo)題一樣，關(guān)鍵在于概括好事由，即被表彰對象的先進事跡。要把事跡概括得正確而簡要，如“奮力滅火”、“勇擒盜賊”、“拾金不昧”等說法，就意思明確，語言簡潔，要是換作“臨危不懼”、“見義勇為”、“品德高尚”之類的評價語，雖則文字不多，但事跡卻模糊了，使人看了標(biāo)題弄不清是什么事。

（2）主送機關(guān)。表彰通報的主送單位多是同類型機關(guān)的統(tǒng)稱。用來張貼或在報刊刊登的表彰通報，可以不寫主送機關(guān)。

（3）正文。一般由四部分構(gòu)成。第一部分介紹先進事跡，一般采用概述手法，交代被表彰者先進事跡發(fā)生的時間、地點、人物、事件，以及事件的起因與結(jié)果。這一部分寫作時要注意突出先進事跡的中心內(nèi)容和感人之處。第二部分析評價，即對先進事跡進行分析，肯定成績與貢獻，揭示其模范作用與積極影響，予以恰當(dāng)?shù)脑u價與熱情贊揚。第三部分作出表彰獎勵決定。第四部分提出希望與要求，希望被表彰者再接再厲，或者號召其他人學(xué)習(xí)先進，做好工作。

（4）發(fā)文機關(guān)印章和成文日期。

2.批評通報

（1）標(biāo)題。一般采用三項式標(biāo)題。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報》、《×××市人民政府關(guān)于××公司王××同志工作失職給國家造成重大經(jīng)濟損失問題的通報》等。

（2）主送機關(guān)。同表彰性通報。

（3）正文。與表彰性通報結(jié)構(gòu)相似，也有介紹情況、分析評價、處分處理決定、提出要求四部分構(gòu)成。介紹情況，無論是個人所犯錯誤事實，還是工作失誤情況、責(zé)任事故，要將事實行為發(fā)生的時間、地點、成因與結(jié)果交代清楚。對事實的分析評價，要全面中肯，剖析其性質(zhì)與危害，挖掘其思想動機與原因，指出應(yīng)吸取的教訓(xùn)。處分處理決定，則要寫明給予何種處分，或給予什么樣的經(jīng)濟制裁等。希望和要求，即告誡下屬單位或個人要引以為戒，避免類似的錯誤。

（4）發(fā)文機關(guān)印章和成文日期。

3.情況通報

（1）標(biāo)題。三項式或兩項式（省略發(fā)文機關(guān)名稱）標(biāo)題均可。如《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于西安市西郊建章路“8?6”氯氣泄漏事故的通報》、《關(guān)于一九九二年上半年固定資產(chǎn)投資新拖欠情況的通報》等。

（2）主送機關(guān)。同上。

（3）正文。通常由通報的情況和指示性意見或要求組成。通報情況一般首先要肯定已經(jīng)取得的主要成績，還可以表揚一些成績突出的單位，并簡要說明取得成績的原因；然后指出工作中存在的主要問題，也可以批評一些問題嚴(yán)重的單位，并說明問題產(chǎn)生的原因，以引起受文單位的重視，努力解決問題。意見或要求一般較原則、概括。

（4）發(fā)文機關(guān)印章和成文日期。

（四）通報的寫作要求

1.事實清楚，詳略得當(dāng)

把事實交代清楚，是寫好通報的關(guān)鍵。事實清楚，一是要注意敘述事實的六要素：人物、時間、地點、事件、原因、結(jié)果，以使讀者對整個事情有一個全面的了解；二是要注意敘述的順序和詳略，事實的詳略應(yīng)按通報的主題確定。

2.分析精辟，入情入理

通報對表揚或批評的人和事，要有定性的結(jié)論，對情況通報中的情況要有原因的分析和結(jié)論，對事故通報中的事故也要有原因的分析、責(zé)任的追究及定性的結(jié)論，并要總結(jié)出教訓(xùn)。這些議論，都要實事求是，入情入理，防止妄加議論，無限上綱。

3.措施得當(dāng)，切實可行

通報中的處理措施有的帶有指導(dǎo)性，有的是懲惡揚善，都需要處置得當(dāng)，切實可行。

【例文7】

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于近期兩起較大事故情況的通報

陜安委辦〔2013〕40號

各設(shè)區(qū)市安委會辦公室：

近期，西安、咸陽各發(fā)生一起較大事故，共造成13人死亡、3人受傷，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

5月6日凌晨2時40分許，西安地鐵3號線東二環(huán)通化門至胡家廟區(qū)間隧道暗挖施工現(xiàn)場，發(fā)生隧道土方坍塌事故，造成5人死亡，1人受傷。

5月8日凌晨2時20分許，福銀高速永壽站，六十里梁隧道發(fā)生一起4車（1輛半掛車，3輛轎車）連環(huán)相撞的交通事故，造成8人死亡，2人受傷。

以上兩起事故暴露出部分地區(qū)和相關(guān)單位安全責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，部門及企業(yè)安全監(jiān)管有漏洞，部分群眾安全意識淡薄、違規(guī)違章等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好安全生產(chǎn)各項工作。各地市（區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，認(rèn)真制定專項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，完善制度、落實責(zé)任、強化監(jiān)督。要健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各級政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把責(zé)任和措施層層落實到每一個單位、崗位和人員，確保各項安全監(jiān)管措施貫徹到底、落實到位。

二、落實責(zé)任，進一步加強建筑施工現(xiàn)場安全管理。各地市（區(qū)）、各有關(guān)部門要督促企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步完善和細(xì)化施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度，加強日常安全管理，采取有效措施、落實安全責(zé)任、強化安全工作，確保施工作業(yè)人員的人身安全。要加強對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，切實提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。特別是要督促建設(shè)工程施工單位，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強對現(xiàn)場作業(yè)管理和作業(yè)環(huán)境的安全監(jiān)管工作，堅決杜絕各類事故尤其是重特大事故的發(fā)生。

三、突出重點，嚴(yán)格道路交通安全監(jiān)管。我省道路交通事故多發(fā)頻發(fā)，占全省安全生產(chǎn)事故總量的60％以上，道路交通安全形勢非常嚴(yán)峻。各地市（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清道路交通事故嚴(yán)重制約著安全生產(chǎn)工作，要結(jié)合工作實際，研究切實可行的防范措施。建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，認(rèn)真開展道路交通安全檢查，及時排查治理安全隱患。要加大路面巡查力度，集中整治超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違法行為，對“三超一疲”違法行為發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起。加大對重點地區(qū)、重點路段的道路交通安全隱患排查整治力度，強化事前督促和事后檢查，務(wù)必把各項安全防范措施落實到位，確保道路交通安全。

四、加強安全宣傳，提高全社會安全生產(chǎn)意識。各地各相關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等主流媒體及手機短信，對安全生產(chǎn)教育進行立體宣傳；要利用櫥窗、展板等載體對群眾進行宣傳，提高公民的安全意識、法制意識、責(zé)任意識，營造人人遵章守法的良好氛圍。

五、嚴(yán)查事故，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。各地市（區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和重大事故查處掛牌督辦的規(guī)定，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。同時，要加大對事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入持久、全面徹底地排查治理各類隱患，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室（?。?/p>

2013年5月10日

【分析】

這篇情況通報，標(biāo)題完整簡明，事由概括準(zhǔn)確。正文開頭先簡要介紹事故后果、損失，然后用承轉(zhuǎn)語“現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下”引出事故具體發(fā)生時間、地點、原因、結(jié)果，進而指出事故發(fā)生的根本原因，并引出全文的重點：要求下級切實加強安全生產(chǎn)，堅決遏制事故的發(fā)生。通篇事實清楚，分析入理，層次分明，語言嚴(yán)肅，很好地傳達(dá)了上級旨意，以引起受文單位的重視。

第四節(jié)　報告、請示

一、報告

報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。

報告制度規(guī)定，下級機關(guān)與單位應(yīng)當(dāng)定期向上級機關(guān)匯報工作。同時，工作過程中遇到新情況、特殊問題或者發(fā)生意外事故等，應(yīng)當(dāng)及時向上級機關(guān)匯報。如果上級機關(guān)囑辦了事情，也要及時報告處理的結(jié)果。另外，向上級機關(guān)報送文件、物品等也要呈送報告。報告的主要目的，是為了使上級機關(guān)掌握情況，以利于科學(xué)決策。

（一）報告的特點

1.實踐性

2.概括性

3.靈活性

（二）報告的分類

根據(jù)報告的適用范圍，報告可以分為五類：

1.工作報告

2.情況報告

3.呈轉(zhuǎn)報告

4.答復(fù)報告

5.報送報告

（三）報告的寫法

1.工作報告

工作報告的標(biāo)題采用三項式或兩項式標(biāo)題均可。如《關(guān)于全國清理三角債工作情況的報告》、《林業(yè)部關(guān)于搶救大熊貓的緊急報告》。

工作報告的正文通常由三部分組成：首先是報告的原因或理由，講清楚報告的是什么工作，進展到什么階段，達(dá)到什么程度，要報告哪些問題；其次要寫報告的主要事項，要比較具體地分條分項地陳述所取得的成績，分析取得成績的原因，包括做法和體會，這是報告的主體部分和關(guān)鍵部分；最后要說明工作中存在什么問題和今后的打算。

工作報告的結(jié)束語一般為“以上報告如有不當(dāng)，請予指正”或“特此報告”，也可以不寫這類結(jié)束語，正文寫完自然結(jié)束。

2.情況報告

情況報告的標(biāo)題要求同工作報告，如《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費專項檢查情況的報告》。

情況報告的正文也應(yīng)寫三方面的內(nèi)容：首先概述事情發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、事情經(jīng)過及前因后果；其次對事情作出準(zhǔn)確的分析評價，指出其性質(zhì)并表明本單位的看法；最后說明處理的結(jié)果或提出處理意見。

有些突發(fā)事件，處理過程出現(xiàn)的新問題，無政策依據(jù)，下級機關(guān)拿不準(zhǔn)，請求上級機關(guān)給予指示，報告結(jié)束語往往使用“特此報告，有何指示，請告知”或“以上報告妥否，請指示”等，主要是對發(fā)生情況采取的措施、處理結(jié)果征詢上級機關(guān)的意見，這和工作開展前向上級要指示、請求批準(zhǔn)或同意的請示不同。對這類報告，上級機關(guān)一般應(yīng)回音。

3.呈轉(zhuǎn)報告

呈轉(zhuǎn)報告的正文，重點不是報告工作情況和反映存在的問題，而是向上級提出意見或者建議。所以，凡是屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)能夠自行解決的問題，不應(yīng)寫入報告。報告中提出的建議應(yīng)是建設(shè)性的，否則，請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)就失去了意義。

呈轉(zhuǎn)報告的結(jié)束語一般使用“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位（地區(qū)、部門）貫徹執(zhí)行”。這個結(jié)尾是不能省略的。

（四）報告的寫作要求

1.實事求是

向上級機關(guān)匯報情況一定要屬實，既不能夸大，也不能縮小。要客觀真實確切地陳述事實。對有關(guān)材料，要反復(fù)鑒定，對證查實，不能絲毫的虛假。

2.迅速及時

報告要及時，只有這樣才能使上級機關(guān)迅速掌握情況，及時指導(dǎo)工作，提高工作效率，否則將貽誤時機，使報告失去意義。

3.觀點明確

寫報告要中心突出，目的明確，觀點鮮明，不能模棱兩可，閃爍其詞。報告盡管是陳述性的公文，同樣要有鮮明的態(tài)度。通過報告能反映呈報一方的認(rèn)識水平和政策水平。當(dāng)然，也不能夸夸其談，自我炫耀。

4.不可夾帶請示事項

報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)詢問時使用的公文，上級機關(guān)收到后一般不作批復(fù)，因此如有請示事項，需另文寫“請示”，切不可夾帶請示事項，以免耽誤工作。

【例文8】

國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)化工作情況，請審議。

一、近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進行了部署，黨的十八大報告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進行了重點部署。圍繞推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

一是積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。……據(jù)公安部統(tǒng)計，2010—2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。

二是努力提升基本公共服務(wù)水平。……2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達(dá)到63. 9％和75. 5％。努力解決農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題……

三是切實加強土地利用管控和綜合整治。（略）

四是加快推進城市市政設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13. 8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11. 8平方米，分別是2000年的2. 3倍和3. 2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97％、83. 6％，比2000年提高33. 1個和49. 3個百分點。為加強市政建設(shè)的資金保障，中央財政在安排轉(zhuǎn)移支付時將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。與此同時，采取有效措施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險失控。

五是不斷強化城鎮(zhèn)化領(lǐng)域國際合作。（略）

六是組織編制國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃。（略）

二、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1. 02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1. 36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52. 57％，與世界平均水平大體相當(dāng)。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2. 8％的國土面積集聚了18％的人口，創(chuàng)造了36％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。但也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)為五個方面：

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。（略）

二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。（略）

三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。（略）

四是“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。

五是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（略）

根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30％～70％的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加??；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路

我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。以城市群為主體形態(tài)，就是要以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以綜合承載能力為支撐，就是要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。以體制機制創(chuàng)新為保障，就是要營造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。

……

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的四大戰(zhàn)略重點是：

第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（略）

第二，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。（略）

第三，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。（略）

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（略）

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機制改革。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

以上報告，請審議。

國家發(fā)展和改革委員會（印）

2013年6月26日

【分析】

這篇工作報告是2013年6月26日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上做的一份報告。報告采用三項式標(biāo)題，正文分為三個部分：一是介紹近年來圍繞城鎮(zhèn)化開展的主要工作；二是分析我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和趨勢，尤其是存在的問題；三是重點解析促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路，指出今后工作的努力方向。全篇觀點明確，內(nèi)容翔實，重點突出，詳略得當(dāng)，當(dāng)屬工作報告的典范之作！

【例文9】

××縣人民政府關(guān)于遭遇特大風(fēng)雹的報告

省人民政府：

2012年7月12日 我縣遭受特大風(fēng)雹災(zāi)害，損失嚴(yán)重。這場風(fēng)雹中心風(fēng)力達(dá)11級以上，冰雹有雞蛋大小，災(zāi)害性天氣持續(xù)了半個多小時。據(jù)初步統(tǒng)計，嚴(yán)重受災(zāi)的有6個鄉(xiāng)，受災(zāi)人口達(dá)3萬人，有92人被打傷；被損壞的房屋有302間，受災(zāi)的農(nóng)田面積達(dá)4萬畝；通訊線路和輸電線路及有關(guān)設(shè)備被毀嚴(yán)重。這場風(fēng)雹造成的直接經(jīng)濟損失在×××萬元以上。

目前我縣各級政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾全力以赴，投入抗災(zāi)和救災(zāi)，受傷的群眾已送醫(yī)院救治。

別的情況，我們將陸續(xù)報告。

××縣人民政府（?。?/p>

2012年7月12日

【分析】

這是一篇越級向上匯報情況的報告，寫得簡潔明白，直截了當(dāng)。主體部分對受災(zāi)情況的匯報較為全面，因為這是衡量受災(zāi)程度的重要標(biāo)志，必須交代清楚。結(jié)尾部分說明事情正在進行之中，未明事項以后再做匯報。

二、請示

請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項。這里的上級包括有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級，例如××市交通運輸局，受市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受省交通運輸廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（一）請示的特點

1.針對性

只有本機關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，如機構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請示”行文。請示上級機關(guān)給予指示、決斷或答復(fù)、批準(zhǔn)。所以請示的行文具有很強的針對性。

2.呈批性

請示是有針對性的上行文，上級機關(guān)對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復(fù)”回文。

3.單一性

請示應(yīng)一文一事，一般只寫一個主送機關(guān)，即使需要同時送其他機關(guān)，也只能用抄送形式。

4.時效性

請示是針對本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，求得上級機關(guān)指示、批準(zhǔn)的公文，如能夠及時發(fā)出，就會使問題得到及時解決。

（二）請示的分類

請示按用途可以分為兩類：

1.政策性請示

請求上級機關(guān)指示的請示。

對黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和上級的指示等有不明確或不同的理解，或者在工作中遇到了無章可循的新情況、新問題，以及由于本單位情況特殊需要對上級普遍性要求加以變通，這些都要寫請示，請求上級機關(guān)指示。

2.事務(wù)性請示

請求上級機關(guān)批準(zhǔn)的請示。

下級機關(guān)準(zhǔn)備辦理按規(guī)定需要上級機關(guān)批準(zhǔn)的事項，或者既需要上級機關(guān)批準(zhǔn)又需要上級機關(guān)幫助的事項，或者雖然不需要上級機關(guān)批準(zhǔn)但需要上級機關(guān)幫助的事項，如增設(shè)機構(gòu)、增加編制、上項目、列計劃、申請經(jīng)費、購置設(shè)備等，都應(yīng)當(dāng)寫請示，請求上級機關(guān)批準(zhǔn)或撥款等。

（三）請示的寫法

1.政策性請示

政策性請示的標(biāo)題要寫明請求指示的問題，通常采用三項式或兩項式結(jié)構(gòu)均可。如《××省物價局關(guān)于對××省人民政府一九九一年發(fā)布的兩個〈通告〉有關(guān)問題的請示》。

政策性請示的正文要把請示的原因、請示的事項寫清楚。如果是對政策、法規(guī)等理解上存在問題，就要把政策、法規(guī)出自上級什么文件，標(biāo)題、文號是什么，原文是什么，原文是怎么寫的，一一引述清楚，再寫存在的問題是什么；如果是工作中遇到了新情況、新問題，就要把新情況、新問題是什么，是怎么出現(xiàn)和產(chǎn)生的，都要寫清楚。請示事項就是請示要求，要求上級機關(guān)給予指示，要寫得非常明確。

2.事務(wù)性請示

事務(wù)性請示的標(biāo)題要寫明請求批準(zhǔn)的問題，通常由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分構(gòu)成。如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示》。

事務(wù)性請示的正文重點要寫清請示的原因。原因即說服上級機關(guān)批準(zhǔn)的理由。理由交代不清，請求批準(zhǔn)的理由不充分，說服力不強，請示就很難得到批準(zhǔn)。在寫清楚請示原因的基礎(chǔ)上，再明確提出請示要求。請示要求就是請求批準(zhǔn)什么，是要人、要錢，還是要物。要人，要寫清楚要幾名、要什么專業(yè)或掌握什么技術(shù)的人；要錢，要寫清楚準(zhǔn)確的數(shù)目；要物，要寫清楚物的品名、品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量等。

（四）請示的寫作要求

1.事前請示

要“事前請示，事后報告”（毛澤東《關(guān)于建立報告制度》），而不能“先斬后奏”。

2.一文一事

撰寫請示，一定要一文一事，切忌在一篇請示中，同時請示若干個不同性質(zhì)、不同類別的問題，以避免需要批復(fù)的事項不能及時批復(fù)而失時誤事。

3.不得越級請示

請示的主送機關(guān)必須是與發(fā)文機關(guān)有直接隸屬關(guān)系的上級機關(guān)。雖是上級機關(guān)但不是直接隸屬關(guān)系的不應(yīng)直接請示，否則即為越級請示。上級機關(guān)對越級行文原則上不予受理。

4.不得多頭請示

一份請示只能有一個主送機關(guān)。撰寫請示時，一定要根據(jù)機關(guān)的隸屬關(guān)系，向上一級主管機關(guān)或主管部門行文，切忌多頭主送。以免造成責(zé)任不明，互相推諉，或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批復(fù)的意見不一致，下級機關(guān)難以處理執(zhí)行的現(xiàn)象。如果本機關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，請示應(yīng)主送負(fù)主要責(zé)任的上級機關(guān)，對另一機關(guān)采取抄送的辦法。

5.語氣謙遜

請示需要上級機關(guān)批準(zhǔn)或指示，所以語氣應(yīng)謙遜平和。一般常用“以上意見當(dāng)否，請指示”，“以上請求當(dāng)否，請審查批示”或“當(dāng)否，請審批”作結(jié)。

【例文10】

關(guān)于暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中分配比例的請示

市人民政府：

今年4月7日，××市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》（×字〔××××〕8號），同意建立旅游建設(shè)發(fā)展專項資金，其部分資金來源于交通建設(shè)附加費的分配，并將此分配比例從原來的5％調(diào)高到10％。對此，我委認(rèn)為該措施無疑有利于籌集資金，促進旅游業(yè)發(fā)展。但當(dāng)初決定征收旅業(yè)交通建設(shè)附加費的目的，主要是籌集地鐵資金，現(xiàn)要提高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中的分配比例，必然減少地鐵資金的來源。地鐵工程建設(shè)年度投資高達(dá)30億元，籌資任務(wù)十分艱巨，而今年地鐵資金缺口更大，需開拓更多的資金來源。因此，任何減少籌集地鐵資金的做法都會導(dǎo)致工期拖長和投資增大，不利于工程建設(shè)。

鑒此，我委建議在地鐵建設(shè)期內(nèi)，暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中的分配比例，仍執(zhí)行旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中占5％的分配比例不變。

專此請示，請批復(fù)。

××市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（?。?/p>

20××年×月×日

【分析】

這篇政策性請示針對地鐵資金緊缺，難以執(zhí)行上級“提高旅游專項資金往交通建設(shè)附加費中的分配比例”的文件精神，對上級提出“暫緩調(diào)高旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中的分配比例，仍執(zhí)行旅游專項資金在交通建設(shè)附加費中占5％的分配比例不變”的請求，請求的事項明確具體，理由充足，語氣謙恭，語言簡潔。

【例文11】

關(guān)于撥付設(shè)備資金的請示

××局：

按照市委工作部署，今年4月底前我縣需要完成20個村的實地測繪，工作量非常巨大。但我局目前所用設(shè)備均為2000年前購進，非常落后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)工作的需要。根據(jù)工作要求，現(xiàn)需購買BR -8新型測繪儀器，GF9型繪圖儀，大型打印、復(fù)印機等共計××臺，共需資金16萬元，請求上級予以全額撥付。

妥否，請批復(fù)。

附件：購買設(shè)備清單

×測繪局（印）

2012年×月×日

【分析】

這是一篇事務(wù)性請示。在充分說明事由的基礎(chǔ)上，提出具體請求事項：請求上級撥付設(shè)備經(jīng)費16萬元，行文有理有據(jù)，態(tài)度懇切，大大增強了獲得肯定答復(fù)的可能性。

第五節(jié)　函、批復(fù)

一、函

函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。使用函要符合公文的格式要求。沒有版頭、標(biāo)題和發(fā)文字號的函，屬于便函，不列為正式公文。

函是15種公文中唯一只用作平行文的文種。

（一）函的特點

1.平等性和溝通性

2.靈活性和廣泛性

3.單一性和實用性

（二）函的分類

函按主動和被動劃分為兩種：

1.去（來）函：主動提出商洽工作、詢問問題、請求批準(zhǔn)的函。

2.復(fù)（答）函：被動答復(fù)來函的函。

（三）函的寫法

1.去（來）函：

（1）標(biāo)題?？捎脙身検剑ㄊ÷园l(fā)文機關(guān)）或三項式，如《××部人事司關(guān)于商調(diào)××同志的函》。

（2）正文。一般包括三層：開頭，說明商洽工作或請求批準(zhǔn)的原因或理由；中間，講清商洽內(nèi)容或請求批準(zhǔn)的事項；最后，請求復(fù)函，慣用語是：“盼予復(fù)函”，“請予函告”，“特此函達(dá)，盼蒙允諾”，“請予審核批準(zhǔn)”等。

2.復(fù)（答）函：

復(fù)函的寫法類似批復(fù)，正文應(yīng)有以下內(nèi)容：

（1）引述來函。應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。

（2）答復(fù)來函。對來函提出的請求做出明確回答。如不能滿足或不能完全滿足來函的請求，應(yīng)當(dāng)簡要說明理由，以取得對方諒解。

（3）復(fù)函結(jié)語。慣用語是：“特此函達(dá)”，“特此函復(fù)”，“特此函告，務(wù)請見諒”。

（四）函的寫作要求

1.要一函一事，切忌一函數(shù)事。

2.要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡潔樸實，用語謙和有禮，切不可盛氣凌人。

【例文12】

關(guān)于商請派車運送民工的函

×××省交通運輸廳：

為做好今年的春運工作，及時運送在我省工作的外省民工回家過年，我們組織了民工運送專門車隊，但由于我們運力不足，車輛不夠，估計不能滿足民工的要求，特請貴省派出大型客車20輛，與我省組成運送民工車隊，負(fù)責(zé)運送貴省在我省工作的民工。

妥否，請盡快函復(fù)，以便辦理有關(guān)手續(xù)。

××省交通運輸廳（印）

20××年×月×日

【分析】

這是一則商洽函。正文的理由部分，開門見山，即陳要旨，繼而提出要求。文末一句甚高明，不但語言得體，而且暗含催促對方辦理的壓力。

【例文13】

關(guān)于擬錄用××××屆大學(xué)畢業(yè)生的函

省人事廳：

根據(jù)中共××省委組織部、××省人事廳《關(guān)于××××年省級機關(guān)錄用應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生的通知》規(guī)定，我們對擬錄用到我廳機關(guān)工作的大學(xué)畢業(yè)生按規(guī)定程序進行了統(tǒng)一考試、面試、體檢、政審。經(jīng)廳黨組研究，擬錄用大學(xué)畢業(yè)生24名?，F(xiàn)將有關(guān)錄用審批材料報上，請審批。

附件：錄用審批材料24份

××省安全廳（?。?/p>

20××年3月25日

【例文14】

關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等××名同志為國家公務(wù)員的函

省安全廳：

你廳《關(guān)于擬錄用××××屆大學(xué)畢業(yè)生的函》（國安政〔××××〕18號）收悉。

根據(jù)中共××省委組織部、××省人事廳《關(guān)于部分省級機關(guān)從××××年應(yīng)屆高校畢業(yè)生中考試錄用國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員的通知》的規(guī)定，經(jīng)考試、考核合格，批準(zhǔn)錄用× ××等××名同志為國家公務(wù)員。

特此函復(fù)。

附件：錄用人員名單

××省人事廳（?。?/p>

20××年3月29日

【分析】

以上兩例文分別是一去一復(fù)的請批函和審批函。請批函正文，語態(tài)得體，文字簡潔，先寫發(fā)函的背景、依據(jù)，繼而寫做法、態(tài)度，最后結(jié)語提出請求。附件24份，能夠節(jié)約正文篇幅，處理得巧妙。審批函正文，先引述來函，作為復(fù)函背景、依據(jù)。審批事項作為復(fù)函重點，依據(jù)明確，態(tài)度鮮明。文章以“特此函復(fù)”作結(jié)。行文簡練準(zhǔn)確，文字語氣合乎批準(zhǔn)機關(guān)身份。

二、批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。與其他下行文不同的是，批復(fù)不是上級機關(guān)主動發(fā)出的，而是應(yīng)下級機關(guān)的請示發(fā)出的。但批復(fù)與其他下行文一樣，它的答復(fù)和指示下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行。

有一種例外情況是：不是上級機關(guān)而是有關(guān)主管部門答復(fù)不相隸屬機關(guān)請求批準(zhǔn)的來函，也可以用“批復(fù)”，但這種批復(fù)中須寫明“經(jīng)××（上級機關(guān)名稱）批準(zhǔn)”，因此請示機關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

（一）批復(fù)的特點

1.行文的被動性

2.針對性

3.集中性和明確性

（二）批復(fù)的寫法

1.批復(fù)的標(biāo)題

批復(fù)的標(biāo)題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種。略有不同的是，批復(fù)往往在標(biāo)題的主要內(nèi)容一項中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度。如果不批準(zhǔn)請求事項，標(biāo)題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。如果是答復(fù)請求指示的請示，也無須在標(biāo)題中表態(tài)。

2.批復(fù)的主送機關(guān)

批復(fù)的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)。

3.批復(fù)的正文

批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項、執(zhí)行要求。

（1）批復(fù)依據(jù)。批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定。

對方的請示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標(biāo)題并加括號注明其請示的發(fā)文字號，例如：“你省《關(guān)于變更××市行政區(qū)域范圍的請示》（×政〔1999〕49號）收悉?！?/p>

上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請示的政策和理論依據(jù)。可表述為：“根據(jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)?！北匾獣r，可標(biāo)引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。

（2）批復(fù)事項。針對下級機關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準(zhǔn)決定，以及補充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。

（3）執(zhí)行要求。對下級執(zhí)行批復(fù)的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級機構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡、效能’的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決?！比绻皇桥鷾?zhǔn)事項，無需提出要求，此段可免。

（三）批復(fù)的寫作要求

（1）條理清楚。如果批復(fù)和指示意見不止一條時，應(yīng)分條開列。

（2）態(tài)度和意見明確。同意，不能只說“同意你們的意見”，而要把來文的意見復(fù)述清楚。態(tài)度要明朗，語氣要堅定，不能模棱兩可。

（3）如果不同意來文的請求，不宜說“不同意你們的意見”，而應(yīng)說“暫緩進行”、“暫不宜考慮”等，這樣既明確表明態(tài)度，又不使對方感到生硬。

（4）及時批復(fù)，以免貽誤工作。對不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請示，應(yīng)予以糾正，以免誤事。

【例文15】

陜西省人民政府關(guān)于同意

取消全省政府還貸二級公路收費的批復(fù)

省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳：

你們《關(guān)于上報〈全省取消政府還貸二級公路收費實施方案〉的請示》（陜交字〔2012〕64號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《全省取消政府還貸二級公路收費實施方案》。自2012年12月31日24時起，全省取消政府還貸二級公路收費，請及時向社會公告并接受監(jiān)督。

二、你們要在全省取消政府還貸二級公路收費后，督促各設(shè)區(qū)市及收費站原管理單位盡快拆除全部收費設(shè)施，并按照公路工程技術(shù)規(guī)范恢復(fù)路面，確保路產(chǎn)路況完好。收費站所在設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門要負(fù)責(zé)做好公路養(yǎng)護管理的銜接工作，確保公路暢通。

三、要按照《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)和《陜西省人民政府關(guān)于清理整頓道路收費站點有關(guān)問題的通知》（陜政發(fā)〔2003〕58號）等有關(guān)文件規(guī)定，妥善安置收費站工作人員。

四、省交通運輸廳要會同相關(guān)部門在全省取消政府還貸二級公路收費后，加強普通干線公路的車輛超限超載治理工作，確保超限超載率不反彈。

陜西省人民政府（?。?/p>

2012年12月27日

【分析】

這篇批準(zhǔn)性批復(fù)由于批復(fù)內(nèi)容較多，故主體部分分四條排列，既表明了發(fā)文機關(guān)的態(tài)度“原則同意《全省取消政府還貸二級公路收費實施方案》”，又指出執(zhí)行中應(yīng)注意的事項，確保無遺留問題。

總之，這篇批復(fù)針對性強，態(tài)度明朗，條理清楚，語言得體，批復(fù)意見切實可行，是一篇規(guī)范的批準(zhǔn)性批復(fù)。

自測題

一、填空題

1.按行文方向劃分，公文可分為___________、___________和___________三種。

2.成文時間應(yīng)以____________為準(zhǔn)。

3.上報的公文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明__________________________________________________________________。

4.公文標(biāo)題中的____________________________________________________在任何情況下都不能省略。

5.根據(jù)通報的適用范圍，可以把通報分為___________通報、___________通報和___________通報。

6.通知適用于____________要求下級機關(guān)___________和有關(guān)單位___________或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

7.根據(jù)適用范圍，報告可以分為五類：____________、____________、____________、____________、 ___________。

8.請示應(yīng)該堅持___________、____________、　的原則，并且不能多頭主送。

9.批復(fù)的態(tài)度要___________，語氣要___________，不能模棱兩可。

10.函的用語應(yīng)該____________，切不可盛氣凌人。

二、判斷題

1.公文只能“公對公”，不能給個人下文。（?。?/p>

2.通知所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，應(yīng)視作通知的附件。（?。?/p>

3.周知性公文，可以省略主送機關(guān)。（?。?/p>

4.通知無論在何種情況下，都只能是下行文。（?。?/p>

5.通告和通知的標(biāo)題有時只寫文種就可以了。（?。?/p>

6.表彰性通報在敘述先進人物的事跡時，為突現(xiàn)人物的精神和品德，可以適當(dāng)?shù)孛鑼懞褪闱椤＃ā。?/p>

7.某報告的標(biāo)題為“關(guān)于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告”。（　）

8.請示一般不能直接主送領(lǐng)導(dǎo)者個人。（　）

9.如果不能滿足或不能完全滿足來函的請求，復(fù)函時應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)?shù)乇硎揪芙^，不必贅述拒絕的理由。（?。?/p>

10.由于請示中已明確提出了意見和要求，所以批復(fù)時不必再復(fù)述來文的意見。（?。?/p>

三、選擇題

1.幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只能標(biāo)明（?。?。

A.主辦機關(guān)的發(fā)文字號　

B.所有機關(guān)的發(fā)文字號　

C.至少兩個機關(guān)的發(fā)文字號　

D.根據(jù)情況臨時規(guī)定的發(fā)文字號

2.《××廠關(guān)于進口SD6型自動車床的請示》，作者應(yīng)該是（?。?。

A.××廠　

B.××廠的負(fù)責(zé)人

C.起草文件的劉秘書　

D.簽發(fā)文件的董廠長

3.不相隸屬的機關(guān)之間聯(lián)系工作，應(yīng)當(dāng)用（?。?。

A.通報　

B.通知　

C.函　

D.意見

4.下列撰寫公文常見的缺點，屬于“語句表述不完整”的問題是（?。?/p>

A.濫用省略　

B.篇幅冗長　

C.交代不明　

D.眉目不清

5.下列“請示”的結(jié)束語中得體的是（?。?/p>

A.以上事項，請盡快批準(zhǔn)。

B.以上所請，如有不同意，請來函商量。

C.所請事關(guān)重大，不可延誤，務(wù)必于本月10日前答復(fù)。

D.以上所請，妥否，請批復(fù)。

6.一般應(yīng)標(biāo)識簽發(fā)負(fù)責(zé)人姓名的文件是（　）。

A.上行文　

B.平行文　

C.下行文　

D.越級行文

7.下列文種必須以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為成文日期的是（?。?。

A.會議報告　

B.條例　

C.工作總結(jié)　

D.請示

8.特殊情況越級向上行文，應(yīng)抄送給（?。?。

A.直屬上級機關(guān)　

B.直屬下級機關(guān)

C.系統(tǒng)內(nèi)的所有同級機關(guān)　

D.有業(yè)務(wù)聯(lián)系的機關(guān)

9.答復(fù)上級機關(guān)的詢問，使用（?。?。

A.通報　

B.請示　

C.報告　

D.通知

10.《××縣廣播局關(guān)于向××縣土地局申請劃撥建設(shè)電視轉(zhuǎn)播臺用地的請示》，該標(biāo)題主要的錯誤是（　）。

A.違反報告不得夾帶請示的規(guī)定　

B.違反應(yīng)協(xié)商同意后再發(fā)文的規(guī)定

C.錯誤使用文種，應(yīng)使用函　

D.錯誤使用文種，應(yīng)使用報告

四、病文修改題

（一）指出下文存在的問題，并修改。

關(guān)于表彰、學(xué)習(xí)×××同志的通報

我廠裝配車間職工×××同志在上月十五日的特大洪水災(zāi)害中，為搶救國家財產(chǎn)不幸身亡，廠黨委和廠委員會決定在全廠開展向×××同志學(xué)習(xí)的活動。

一、學(xué)習(xí)×××同志公而忘私、奮勇保護國家財產(chǎn)的高尚品德，愛祖國愛人民，敢于犧牲的精神。

二、根據(jù)×××同志生前的表現(xiàn)和愿望，追記×××同志為中共黨員。

三、在全廠廣泛宣傳×××同志的先進事跡，運用這一典型對全廠干部職工進行一次努力奉獻、堅持改革、敢于進取、勇于獻身的革命英雄主義精神。宣傳科和工會要把×××同志的事跡做成冊子、墻報，廣為發(fā)放。

四、各車間、班組、黨支部要開展討論，學(xué)習(xí)×××同志的優(yōu)秀品質(zhì)，開展比、學(xué)、趕、幫活動，爭取生產(chǎn)上一個新臺階。

二〇〇四年十月三十一日

（二）指出下文存在的錯誤，并修改。

關(guān)于請支持我市××噸尿素的函

××市政府辦公廳：

據(jù)悉，貴市化肥充足，我市目前化肥短缺，已嚴(yán)重影響我市農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)，為此，特去此函，請貴市支持我市尿素××噸。望能照此辦理，并及時復(fù)函。

二○○八年八月一日

五、寫作訓(xùn)練題

1.請根據(jù)下面提供的材料，撰寫一則公文。

×省××職業(yè)技術(shù)學(xué)院因資金短缺，新開設(shè)的機械和自動化兩個專業(yè)實習(xí)場地?zé)o法建設(shè)影響了這兩個專業(yè)學(xué)生操作技能的基本訓(xùn)練和教學(xué)計劃的完成。據(jù)此，學(xué)院擬向其上級主管部門××省××局寫一份公文，建議從局設(shè)備處以無償或緩期付款的方式，調(diào)給學(xué)院部分機床，以解決學(xué)院的燃眉之急。（附《調(diào)入機床明細(xì)表》一份）。

2.請閱讀下列材料，代×市×區(qū)教育局向×市教育局?jǐn)M寫一份報告。

×市×區(qū)一小學(xué)校共有兩排平房，2005年1月14日晚7時15分，其南面一排平房計5間大教室突燃大火并先后坍塌。大火燒了兩個多小時，過火面積達(dá)300平方米左右，所幸未造成人員傷亡。經(jīng)消防隊員的全力撲救，大火于晚10時左右被徹底撲滅。

3.任選下面一則材料寫一份通知。

①××工程公司近期發(fā)生兩起安全責(zé)任事故，為了汲取教訓(xùn)，防止事故再次發(fā)生，同時布置明年的安全工作，公司決定于2012年12月19日召開一次由各分公司、各項目部參加的安全生產(chǎn)工作會議，會議預(yù)計兩天，會議期間食宿統(tǒng)一安排，費用自理。

②請以你所在系部的名義擬寫一份校園活動通知。比如：橋梁模型制作大賽、汽車知識競賽、動漫設(shè)計大賽、創(chuàng)意營銷大賽，等等。