1.1　突發(fā)事件的定義和有關(guān)應(yīng)對規(guī)定

什么是突發(fā)事件？有何特點(diǎn)？

顧名思義，突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡言之，就是天災(zāi)人禍。前者即自然災(zāi)害，后者如恐怖事件、社會(huì)沖突、丑聞包括大量謠言等等，專家也稱其為“危機(jī)”。

國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，將“突發(fā)公共事件”定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。

自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。

突發(fā)事件的特點(diǎn)有很多，主要有突然性、危險(xiǎn)性、引起公眾高度關(guān)注和需要迅速采取行動(dòng)加以規(guī)避或化解等特點(diǎn)。

政府越來越重視突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作

突發(fā)事件無時(shí)無刻不在發(fā)生著，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。任何一個(gè)國家、政府或組織甚至個(gè)人都很難完全避免。問題的關(guān)鍵是突發(fā)事件發(fā)生后如何應(yīng)對？采取什么樣的措施盡快加以化解？經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在目前通訊技術(shù)和媒體高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)，正確妥善地做好突發(fā)事件中的媒體應(yīng)對和輿論引導(dǎo)工作，是能否緩解或化解危機(jī)的一個(gè)重要的甚至決定性因素。處理不好就會(huì)加深危機(jī)或釀出新的危機(jī)。所以，媒體應(yīng)對技巧已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)越來越重要的基本功。

目前，我國也已經(jīng)進(jìn)入“突發(fā)事件多發(fā)期”。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)展中的矛盾不斷增加，各類突發(fā)事件也在上升。黨和政府越來越重視突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)問題。2004年9月19日，中共第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中指出，要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要重視對社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。

前不久發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！辈⒁?guī)定，信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

現(xiàn)在全國各部委，省、市逐步建立了新聞發(fā)言人制度，都非常重視和強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件后的新聞發(fā)布工作。國務(wù)院新聞辦主任蔡武在2005年12月國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國今后將著力加強(qiáng)突發(fā)事件新聞發(fā)布，遇到重大突發(fā)公共事件時(shí)，國務(wù)院新聞辦將努力做到迅速反應(yīng)，及時(shí)組織，在第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)。

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2005年9月6日發(fā)出通知，宣布正式建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度。通知規(guī)定，無論一般事故、重大安全生產(chǎn)事故、特大或者特別重大事故現(xiàn)場必須有新聞發(fā)言人，及時(shí)向公眾通報(bào)事故傷亡、損失以及救援措施、救援進(jìn)展等情況。通知還特別強(qiáng)調(diào)，在不影響事故救援的情況下，必須設(shè)置事故新聞發(fā)布地點(diǎn)，以便新聞?dòng)浾叩牟稍L工作，并做好記者采訪的服務(wù)工作。