圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐

羅建奇

黨的十四大報(bào)告中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，以適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，以利于資源的合理流動(dòng)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一方面，要考慮它的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要做長(zhǎng)期細(xì)致的工作，不能期望一蹴而就：另一方面，要有緊迫感，要有只爭(zhēng)朝夕的精神，因?yàn)樗羞@些工作都要借助加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐，特別是加快改革有相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，并從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，大膽探索，積極推進(jìn)，方能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（一）加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使之在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮主體作用

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐者，如果它們的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，不能對(duì)市場(chǎng)的信息和信號(hào)作出靈敏而及時(shí)的反饋，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提供高效率的服務(wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不能建立起來(lái)。加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，就是要深化企業(yè)內(nèi)部改革。

（1）進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。1983年開(kāi)始，我國(guó)在企業(yè)改革中引入承包制，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的引入，確實(shí)使企業(yè)取得了較好的效果。如在沒(méi)有觸及所有權(quán)的條件下強(qiáng)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系得到了調(diào)整和改善；通過(guò)承包合同明確了國(guó)家與企業(yè)之間的收益分配關(guān)系，明顯地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性；政府減少了對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，等等。盡管這種經(jīng)營(yíng)方式本身也存在一定的弊端，但在我們尚未找到較為理想的企業(yè)組級(jí)形式之前還要繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步加以完善。完善承包責(zé)任制，要做到“兩推行，一延長(zhǎng)，一實(shí)行”。具體內(nèi)容是：在承包內(nèi)容上，推行利潤(rùn)遞增承包，在確保國(guó)家利益基礎(chǔ)上，企業(yè)多創(chuàng)利潤(rùn)國(guó)家返回企業(yè)自留，作為發(fā)展生產(chǎn)基金，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力；推行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承包和資產(chǎn)責(zé)任承包，改變單純依賴國(guó)家優(yōu)惠、救濟(jì)的局面，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增長(zhǎng)；在承包期限上，延長(zhǎng)承包時(shí)間，承包期限與技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)期同步為宜，確保投入產(chǎn)出一體化，克服承包者短期行為，增強(qiáng)企業(yè)后勁；對(duì)一些條件具備的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，給企業(yè)更大的自主權(quán)。

（2）落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。今年6月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，《條例》對(duì)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任等作了明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。企業(yè)要充分利用既有權(quán)力搞好企業(yè)內(nèi)部改革。一是改革現(xiàn)有的管理體制，著力促成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改變機(jī)關(guān)科室職能。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資分配制度的綜合配套改革。

（3）繼續(xù)推行股份制企業(yè)試點(diǎn)工作。股份制是人類在社會(huì)化大生產(chǎn)中產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來(lái)的一種較好的企業(yè)組織形式，對(duì)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，“兩權(quán)”分離，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換有積極作用，對(duì)于籌集社會(huì)閑散資金、國(guó)外資金進(jìn)行規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和企業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有實(shí)際意義。試點(diǎn)工作開(kāi)展多年來(lái)，已充分顯示出它的優(yōu)越性和積極作用．但在試點(diǎn)工作過(guò)程中，也暴露了不少問(wèn)題，主要是股份制企業(yè)組建試點(diǎn)的有關(guān)法規(guī)跟不上，原有企業(yè)管理辦法包括財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、勞動(dòng)、人事、稅務(wù)、工商等都適應(yīng)不了股份制企業(yè)試點(diǎn)的需要。今年5月，由國(guó)家體改委會(huì)同有關(guān)部門制定并陸續(xù)向社會(huì)公布的《股份制試點(diǎn)辦法》《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》《有限責(zé)任公司規(guī)范意見(jiàn)》《暫行規(guī)定》等全套政策、法規(guī)共15個(gè)文件。這套政策、法規(guī)是在總結(jié)了前段股份制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，汲取了國(guó)際上包括臺(tái)灣、香港地區(qū)的通用準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)情況形成的，具有鮮明的針對(duì)性、國(guó)際性和可操作性?！豆煞葜破髽I(yè)試點(diǎn)辦法》規(guī)定了股份制企業(yè)組建的目的、原則、要求，確定了股份制試點(diǎn)的指導(dǎo)思想。今后，股份制企業(yè)組建工作要嚴(yán)格按照這套政策、法規(guī)進(jìn)行，試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)要按照《暫行規(guī)定》中規(guī)定的12個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行管理，使企業(yè)一開(kāi)始就“有法可依”，避免帶來(lái)不必要的混亂。另外，還要加速人才培養(yǎng)，普及股份制和證券交易知識(shí)教育，利用新聞媒介如報(bào)刊、電視、廣播等加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾和投資大眾的普及教育，對(duì)專業(yè)人才采取辦班、講座、進(jìn)修等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支宏大的專業(yè)人才，以適應(yīng)業(yè)務(wù)的需要。

（二）盡快培育、發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，為企業(yè)間的平等竟?fàn)巹?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要有相應(yīng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)雖然有了較大的發(fā)展，但發(fā)展的廣度和深度都還不夠，也很不平衡，價(jià)格關(guān)系還要進(jìn)一步理順，市場(chǎng)制度和法規(guī)還要加強(qiáng)建設(shè)，只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（1）在完善和發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，加快培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)。商品市場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)資料的主要來(lái)源和產(chǎn)品銷售的場(chǎng)所，沒(méi)有發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)，企業(yè)難以選擇最優(yōu)供銷渠道。我國(guó)商品市場(chǎng)地域發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)比較發(fā)達(dá)，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較落后。從不同商品市場(chǎng)看，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較快，生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)展則比較緩慢。從農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)內(nèi)部看，零售市場(chǎng)一般發(fā)展較好，而批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須有針對(duì)性地發(fā)展．同時(shí)，各地區(qū)還要結(jié)合實(shí)際情況，大力發(fā)展商品專業(yè)市場(chǎng)，如糧食、鋼材、木材、煤炭市場(chǎng)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)市場(chǎng)要向深度發(fā)展，由省市范圍內(nèi)的區(qū)域性市場(chǎng)向跨省的全國(guó)性市場(chǎng)發(fā)展，有條件的可進(jìn)入世界市場(chǎng)體系。

在發(fā)展商品市場(chǎng)的同時(shí)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)也應(yīng)逐步擴(kuò)大。過(guò)去已有的技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，要繼續(xù)發(fā)展完善，同時(shí)，要積極培育包括股票、債券等有價(jià)證券在內(nèi)的資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使之形成種類齊全，布局合理，多層次、多功能的市場(chǎng)體系。

（2）加快價(jià)格改革。價(jià)格機(jī)制是最為重要的市場(chǎng)機(jī)制，它的形成及變化是否合理，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利有效運(yùn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在理順價(jià)格關(guān)系方面做了很多工作，也取得了明顯的效果，如到1990年底，社會(huì)商品零售總額中，國(guó)家定價(jià)的比重僅為37％，工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格中，屬國(guó)家定價(jià)的僅為45％。這反映了由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)格局已被打破，取而代之的由市場(chǎng)供求關(guān)系自行定價(jià)的格局已經(jīng)形成。實(shí)踐證明，只要我們圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照“大的管好，小的放開(kāi)”的思路改革現(xiàn)行價(jià)格體制，那么，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格體制就會(huì)更快地建立起來(lái)。

（3）加快市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。市場(chǎng)法規(guī)的完善與否是市場(chǎng)制度與組織建設(shè)能否得到可靠保障的重要內(nèi)容。但由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成改革中的市場(chǎng)發(fā)育缺乏必要的制度基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體企業(yè)的運(yùn)行沒(méi)有法律保證，經(jīng)濟(jì)效益很受影響。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制后，我國(guó)不同層次的市場(chǎng)組織形式都將有所發(fā)育，為了克服市場(chǎng)組織與管理上存在的諸多問(wèn)題，使市場(chǎng)交易行為規(guī)范化，必須制定相應(yīng)的商品現(xiàn)貨、批發(fā)市場(chǎng)及交易所的管理法規(guī)。還有證券票證法、反壟斷法等。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，使上層建筑盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)行職能是關(guān)鍵，不在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，改革難以深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以建立起來(lái)。轉(zhuǎn)變政府職能，主要是實(shí)行政企分開(kāi)，使企業(yè)不再是政府的附屬物，企業(yè)面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。凡是可以通過(guò)市場(chǎng)或者應(yīng)該由企業(yè)去解決的問(wèn)題，統(tǒng)統(tǒng)由市場(chǎng)和企業(yè)去解決，政府職能部門的工作，必順從過(guò)去主要是分投資、分物資、批項(xiàng)目、定指標(biāo)的直接管理轉(zhuǎn)為主要是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化審計(jì)和檢查監(jiān)督等。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)重視抓好以下兩個(gè)方面的工作。

（1）要把貫徹落實(shí)《條例》作為中心工作來(lái)抓，國(guó)務(wù)院已頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，《條例》的頒布，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展將起到重要作用。因此，①各級(jí)黨政部門要把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十四大精神，學(xué)習(xí)貫徹鄧小平南方重要講話和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于搞好國(guó)有大中型企業(yè)的一系列政策結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，正確理解《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式，使社會(huì)各界特別是各級(jí)黨政干部、企業(yè)職工真正了解、掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，正確執(zhí)行好《條例》。②各級(jí)政府要遵照《條例》的規(guī)定，不折不扣地把權(quán)力下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為“四自”的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。③要加強(qiáng)法制觀念，對(duì)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，要按《條例》規(guī)定追究有關(guān)部門和人員的法律責(zé)任，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正落實(shí)到企業(yè)。④各級(jí)黨政部門要做好現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作，凡與《條例》規(guī)定相抵觸的，一律按《條例》規(guī)定執(zhí)行。

（2）政府職能部門要主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，變直接管理為間接調(diào)控企業(yè)和市場(chǎng)。物資、商業(yè)、外貿(mào)部門不能壟斷收購(gòu)或強(qiáng)制壓價(jià)收購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先訂貨或定點(diǎn)定量以議價(jià)方式向企業(yè)購(gòu)買商品。工商、物價(jià)部門的職責(zé)主要是監(jiān)督維護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)價(jià)格的高低不必多加指責(zé)。財(cái)政、金融部門要通過(guò)稅種、稅率、利率、匯率和貸款規(guī)模等調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不能看到企業(yè)效益好利潤(rùn)多就害“紅眼病”。計(jì)劃部門和企業(yè)主管部門更不能隨意發(fā)號(hào)施令，強(qiáng)迫企業(yè)遵循自己的意志，或者任意調(diào)撥企業(yè)產(chǎn)品，侵犯企業(yè)利益，而應(yīng)當(dāng)多做服務(wù)工作，特別是在搞好規(guī)劃、提供信息、協(xié)調(diào)關(guān)系方面多為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

（本文原載于《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐》）