第四章　人口分布管理

為進(jìn)一步引導(dǎo)人口合理分布，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，甘肅省人口委在人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的基礎(chǔ)上，編制了人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃。人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，是根據(jù)人居環(huán)境適宜性、資源環(huán)境承載力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有開發(fā)密度與人口發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)界定人口限制區(qū)、人口疏散/收縮區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等不同類型人口發(fā)展功能區(qū)的地域和范圍，明晰不同功能區(qū)人口發(fā)展的定位與方向，完善不同功能區(qū)人口規(guī)劃與政策體系，促進(jìn)形成人口分布合理、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。

甘肅省地處我國(guó)西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)等三大自然區(qū)的交匯部位，是我國(guó)唯一具有三大自然區(qū)域各一部分的省份，生態(tài)環(huán)境在西北地區(qū)具有典型代表性。甘肅省還是青藏高原、黃土高原、蒙新高原三大高原匯聚區(qū)域，位居黃河、長(zhǎng)江和四大內(nèi)陸河石羊河、黑河、疏勒河和哈爾騰河上游，是一個(gè)生態(tài)功能特殊、生態(tài)地位極端重要、影響全國(guó)生態(tài)安全的區(qū)域。

甘肅省周邊與內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和青海省等民族自治地方和民族省接壤，屬于少數(shù)民族聚居區(qū)向漢族聚居區(qū)過(guò)渡的區(qū)域，少數(shù)民族人口的比重較其他非民族省份高。近年來(lái)隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)等都對(duì)進(jìn)行進(jìn)一步研究人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)行人口發(fā)展功能區(qū)劃，引導(dǎo)人口在新的發(fā)展條件下的合理分布，提高人口生活質(zhì)量，促進(jìn)人口進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)提出了迫切的要求。

為適應(yīng)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，落實(shí)2007年中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展》研究報(bào)告的批示精神，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作。甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作作為全國(guó)人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作的有機(jī)組成部分，深入學(xué)習(xí)和吸納了國(guó)家人口計(jì)生委編制下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展功能區(qū)工作技術(shù)導(dǎo)則》精神，按照國(guó)家人口計(jì)生委的總體部署有計(jì)劃地開展。

在人口發(fā)展功能區(qū)研究采集、錄入了包括新中國(guó)成立以來(lái)所有有記錄的年份每個(gè)月甘肅省86個(gè)縣市區(qū)的氣象臺(tái)站的經(jīng)度、緯度、海拔高度、月平均最高溫度、月平均最低溫度、月平均溫度、降水、日照時(shí)數(shù)、風(fēng)速、相對(duì)濕度、20cm蒸發(fā)皿的蒸發(fā)量、土壤相對(duì)濕度、田間持水量和土壤容重，以及各年度土地面積、年末總?cè)丝凇⑧l(xiāng)村人口城鎮(zhèn)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地面積、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、家庭戶數(shù)、固定電話、移動(dòng)電話、公路里程、農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積、耕地面積、灌溉面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量、降水量、水資源總量、地表水資源、地下水資源、可利用水資源、供水量和用水量等60多項(xiàng)共53萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)國(guó)家人口計(jì)生委組織的中科院地理所課題組進(jìn)行數(shù)據(jù)初步分析，認(rèn)為數(shù)據(jù)比較全面，質(zhì)量高，符合人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)要求。