（四）行政訴訟程序

行政訴訟第一審程序

起訴和受理

《行政訴訟法》第41條規(guī)定，提起訴訟應(yīng)符合下列條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟要求和事實(shí)根據(jù)；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；在法定的期限內(nèi)提出。同時(shí)，《行政訴訟法》規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)待應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的案件，必須經(jīng)過(guò)復(fù)議程序，并且起訴須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。

《行政訴訟法》第42條規(guī)定，人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。人民法院受理原告起訴的標(biāo)志就是立案。人民法院決定受理并立案，具體案件的訴訟程序即開(kāi)始。

審理

人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在受到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

進(jìn)行審理之前，人民法院必須組成合議庭，確定審判人員。同時(shí)也要審查訴訟文書和證據(jù)材料，全面了解案情，了解原告的訴訟請(qǐng)求和理由及被告答辯理由。合議庭還須審查被告提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。此外，還要審查是否有先行給付的情況存在，審查有無(wú)不公開(kāi)審理的條件。

開(kāi)庭審理

開(kāi)庭審理是指在審判人員主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法定程序?qū)π姓讣M(jìn)行審理并作出裁判的訴訟活動(dòng)。開(kāi)庭審理的主要程序是：依法核對(duì)當(dāng)事人的基本情況，告之當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，交代申請(qǐng)回避權(quán)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。介紹案情，包括原告的訴訟請(qǐng)求及事實(shí)根據(jù)，被告答辯的要點(diǎn)以及作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)、法律、法規(guī)和規(guī)章。核實(shí)和審查證據(jù)，查明案件實(shí)情。當(dāng)事人、第三人及其訴訟代理人法庭辯論，申明自己的觀點(diǎn)和訴訟請(qǐng)求，反駁他方的觀點(diǎn)和論據(jù)。法庭辯論結(jié)束后，合議庭秘密評(píng)議案件，從而作出裁決。合議庭評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，但對(duì)不同意見(jiàn)必須如實(shí)記入評(píng)議筆錄。評(píng)議筆錄由合議庭全體成員和書記員簽名。對(duì)于重大疑難案件，合議庭評(píng)議作出結(jié)論后應(yīng)由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定，審判委員會(huì)的決定，合議庭必須執(zhí)行。合議庭評(píng)議后，審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭宣判，可當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判，并告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院。

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決，依據(jù)不同情況分別作出判決：其一，具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，判決維持。其二，具體行政行為有下列情形之一，法院應(yīng)判決撤銷或者部分撤銷原具體行政行為，并可以判決被告重新作出具體行政行為：（1）主要證據(jù)不足的；（2）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越職權(quán)的；（5）濫用職權(quán)的。其三，被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。其四，行政處罰顯失公正的，可以判決變更。其五，確認(rèn)判決。

人民法院審理案件實(shí)行兩審終審制度?！缎姓V訟法》第8條規(guī)定：當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。除最高人民法院所作的第一審判決、裁定是終審判決、裁定外，當(dāng)事人不服地方各級(jí)人民法院所作的第一審判決、裁定的，都有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，從而引起第二審程序。