（一）公共消耗性支出

按照公共支出時能否得到相應的直接的補償為標準，可以將公共支出劃分為消耗性支出和轉移性支出兩大類。這種劃分直觀簡練，對于分析公共支出結構與政府職能之間的相互關系十分有用。

公共消耗性支出還可細分為公共消費支出和公共投資支出。公共消費支出主要指政府為提供公共產品而進行的支出。其特點是在支出過程中不形成任何資產。公共消費支出主要是下述的國防支出、公共教育支出、公共保健支出等。公共投資支出是以國家為主體、以財政資金為來源的投資活動。與公共消費支出的不同之處是，公共投資支出的投入會形成產業(yè)和資產。

首先來看一下公共消費支出的具體構成。

國防支出

國防支出是政府用于國防建設和軍隊建設方面的費用支出。它是國家為保障國民安全所提供的必要公共支出，同時也是政府干預經濟和社會發(fā)展的重要工具。國防開支的合理限度性取決于國防支出與民用消費之間此消彼漲的制約關系。

公共教育支出

公共教育支出的必要性表現(xiàn)在以下三點：首先，收入分配決定了受教育程度的現(xiàn)實，如富人孩子多讀書現(xiàn)象，這妨礙了社會公正；其次，教育具有明顯的外部性，更多的人接受更好的教育可為社會經濟提供可持續(xù)發(fā)展的動力；最后，金融市場的不完全性需要政府糾正，如私人金融機構不愿為窮人提供助學貸款等。公共教育資金的配置方式根據教育類別的不同而不同?；A教育以政府提供資金的公立學校為主；高等教育以民辦公助為主，補助方式又可以分為學費補助、收入補助和定向補助三類；職業(yè)教育以市場提供為主。

公共保健支出

公共保健支出的必要性表現(xiàn)在以下三點：首先，年老、失業(yè)或患有嚴重疾病的弱勢群體需要政府提供幫助和保護。其次，保健市場存在著嚴重的供求信息不對稱。患者需要求助于醫(yī)生來決定需要何種治療，但卻難以對醫(yī)生的服務進行評價。最后，醫(yī)療研究的一部分屬基礎科學，是準公共產品，具有外部性，因此，政府對醫(yī)藥保健方面的研究應給予必要的財政支持。公共保健支出的方式有：公立醫(yī)院直接提供公共保健服務；對私人企業(yè)參加社會醫(yī)療保障提供稅收優(yōu)惠；政府和個人之間負擔分攤，克服和減少第三者付費。

公共投資支出

如前所述，公共投資支出是指以國家為主體，以財政資金為來源的投資活動。它的投入不僅會產生資產，而且在促進國民經濟均衡、高速、持續(xù)發(fā)展上有不可替代的重要作用。

公共投資的出發(fā)點在于為社會經濟發(fā)展提供必需的基礎設施和良好的外部性條件。公共投資有助于克服市場失靈，促進社會資源優(yōu)化配置。公共投資的主要方向是某些容易形成自然壟斷的行業(yè)、私人部門不愿或無力投資的項目，如高科技、農業(yè)等大型項目。

公共投資的主要方式有三種：一是直接投資方式，由國家（政府）直接經營；二是股份投資方式，國家作為投資方之一，與其他投資主體一起，共同參與投資、管理和收益分配；三是由國家投資，委托民間經營。

政府采購制度

政府采購制度是實施消耗性公共支出的手段之一。它的目的是要清除腐敗、實現(xiàn)帕累托改進、謀求資源配置的優(yōu)化。政府采購的方法是公開招標，把市場競爭機制引入公共支出，其實質是市場和政府的互動和博弈。政府采購制度所遵循的原則是：公開、公平（透明度原則和非歧視原則）。在現(xiàn)代經濟條件下，政府采購在國民經濟中發(fā)揮的作用越來越大。