三、主要國家彩票的管理體制及運作模式

（一）英國

由法律、法規(guī)和相關行政管理制度組成的完備的法律體系是英國國家彩票管理的基礎。其中，最主要的法律有兩個：一個是《1993年國家彩票法》，另一個是《1998年國家彩票法》?！?993年國家彩票法》是英國保守黨政府為發(fā)行國家彩票而頒布的第一個法律，該法奠定了國家彩票管理的基本框架。《1998年國家彩票法》是對《1993年國家彩票法》的修改法。1997年4月，工黨發(fā)表了關于完善國家彩票管理的對策性文件。該文件認為，“現(xiàn)行彩票公益金的使用未能在與人們利益直接相關的公共事業(yè)方面發(fā)揮有效作用”。隨后，工黨在其競選宣言中提出了完善國家彩票管理的具體改革措施。工黨執(zhí)政后，于當年7月21日提交了題為“人民的彩票”的白皮書，系統(tǒng)地闡述了政府關于完善國家彩票管理的改革計劃，并于12月3日提交了“國家彩票法修正議案”，在此基礎上，國會頒布了《1998年國家彩票法》。

根據(jù)《1993年國家彩票法》的規(guī)定，英國國家彩票管理的主要目標有兩個：一是保護彩票購買者的利益，二是最大限度地獲得彩票發(fā)行凈收益。以此為宗旨，國家彩票的管理體系主要由兩個相對獨立的部分組成，即：行政管理體系、發(fā)行銷售體系（見圖4-1）。

圖4-1　國家彩票管理組織結構

1.行政管理體系。需要指出的是，英國的博彩業(yè)主要由內政部管理，但國家彩票與其他博彩業(yè)相獨立，是由文化、宣傳與體育部負責管理（見圖4-1）^[1]。

根據(jù)《1993年國家彩票法》的規(guī)定，國家彩票的運營必須接受主管部長的管理。主管部長負責制定彩票日常經(jīng)營管理的政策框架，負責任命一位彩票局長承擔日常管理職責，負責確定彩票局長的權責利。后來根據(jù)《1998年國家彩票法》，彩票局長的位置于1999年4月1日由國家彩票管理委員會取代。

國家彩票管理委員會是一個非政府機構，其法定職責主要有三項：一是保護彩票購買者的利益，二是保證彩票的經(jīng)營行為符合法律規(guī)范，三是促進最大限度地獲取彩票公益金。其權力主要有五項：（1）負責決定彩票經(jīng)銷商；（2）負責審查批準每一個彩票游戲品種的許可證；（3）負責行使《國家彩票法》中彩票許可證條款的有關權利；（4）有權對彩票經(jīng)營中的違規(guī)行為處以罰款；（5）必要時，有權取消彩票承銷商的彩票品種發(fā)行銷售許可證直至彩票承銷商資格。國家彩票管理委員會主要從三個方面對彩票運營情況進行監(jiān)督：（1）監(jiān)控彩票資金流動。國家彩票管理委員會可以通過彩票承銷商的銀行賬戶隨時監(jiān)控返獎資金和公益金的支付過戶情況，國家彩票管理委員會的公益金監(jiān)管辦公室要負責確保彩票承銷商及時足額向國家彩票公益金基金會和中獎者支付資金。（2）監(jiān)督彩票開獎活動。國家彩票管理委員會的工作人員每月至少要分別參加一次星期三和星期六的彩票開獎現(xiàn)場會，核查彩票開獎程序是否符合規(guī)定。（3）監(jiān)督彩票銷售網(wǎng)絡。國家彩票管理委員會通過五種方式監(jiān)督彩票經(jīng)營中央計算機系統(tǒng)和銷售網(wǎng)絡終端的可靠性、安全性和效率：一是審核承銷商提出的有關改變現(xiàn)行系統(tǒng)的建議；二是審查批準承銷商提出的建立新系統(tǒng)或對現(xiàn)行系統(tǒng)進行重大改變的方案；三是建立系統(tǒng)業(yè)績評價標準，如終端的可靠性和信息反饋時間標準；四是審核彩票承銷商制定的一整套系統(tǒng)安全標準；五是專門配備了為“獨立控制系統(tǒng)”的計算機，用于對來自銷售終端的銷售及獎金支付數(shù)據(jù)和來自承銷商總部歸總數(shù)據(jù)進行對比分析。

在中央政府中，除了主管部長外，財政部和審計部門也對國家彩票行使一定的管理權。

2.國家彩票的運營體系1993年國會批準了發(fā)行國家彩票的議案，該議案提出了國家彩票的管理模式，即：將彩票發(fā)行銷售職能與彩票公益金分配使用管理職能分別由兩個不同的機構承擔，在彩票行政管理機構監(jiān)督下，由具有許可證資格的承銷商具體負責國家彩票的運營。這一管理模式被政府接受并寫入《1993年國家彩票法》。根據(jù)《1993年國家彩票法》第5款和第6款的規(guī)定，國家彩票銷售許可證有兩種類型：一種是彩票經(jīng)營權許可證，該許可證的有效期為7年；另一種是彩票品種經(jīng)營權許可證，這類許可證只有在獲得前一類許可證的基礎上才能申請。

國家彩票的承銷商是通過招投標確定。目前的承銷商是凱美樂（Camelot）公司。該公司通過與36000個彩票零售商及其他組織（如郵政系統(tǒng)）合作，建立起遍布全國的國家彩票銷售網(wǎng)絡體系。這一銷售網(wǎng)絡可以保證90%的居民可以在他們居住或工作地點的兩英里范圍內有一個國家彩票銷售點。在36000個彩票零售商中，有25000個是電腦彩票零售商，他們可以同時直接銷售電腦型彩票和即開型彩票。另外11000個零售商只銷售即開型彩票。大約65%的彩票零售商是專業(yè)性的，其他零售商是兼營的，如超市、加油站、雜貨店、郵局等。

彩票零售商是凱美樂公司的代理商。他們沒有彩票經(jīng)營許可證，只是依據(jù)與凱美樂公司簽訂的商業(yè)合同從事經(jīng)營。凱美樂公司負責對零售商的培訓、監(jiān)管與技術支持，但零售商必須保證具有足夠數(shù)量且熟悉彩票經(jīng)營業(yè)務的員工。

（二）美國

美國是聯(lián)邦制國家，每個州都有自己的憲法和法律，因此也都有自己的彩票法。下面以新澤西州為例，看看其管理體制。

在州財政部下設州彩票部門，有州彩票委員會及1名主任組成。州彩票委員會由州財政部部長和6名公眾委員組成。所有這些委員都應是該州的公民和居民，且由州長與參議院商量，在取得參議院同意后任命。6名公眾委員中同一政黨不能超過3名，公眾委員的任期為5年。每年從公眾委員中推選出1名為委員會的主席，1名公眾委員為委員會的副主席。公眾委員不領取薪金，但允許有合理的執(zhí)行公務的開支。

主任必須是由經(jīng)過培訓或有經(jīng)驗能勝任部門工作的人擔任。主任由財政部部長與參議院商量并取得參議院同意后任命，并對州長負責。主任必須是專職的，不得從事其他專業(yè)或職業(yè)，依法領取薪金。

委員會的權力：（1）在必需和合適時，公布指導州彩票業(yè)的規(guī)則、規(guī)定；（2）必需和合適時，隨時修改、撤銷或補充這些規(guī)則、規(guī)定；（3）向部門主任提出有關彩票運作和管理的建議；（4）每個月向州長及立法機關報告上月的彩票總收入、獎金支付及其他開支；每年向州長和立法機關作年度報告，內容包括彩票收入、獎金支付及其他開支的清單和說明，以及對州彩票法作必要修改的意見；（5）對全州的彩票進行調查研究。委員會的任何決議，只有在7個成員中4人以上出席的會議上投票通過才有約束力。

主任的權力、義務：（1）按照有關法律條款和委員會的規(guī)定監(jiān)管彩票的運作；（2）經(jīng)委員會批準，必要時可任命副主任擔任部門的職責；（3）經(jīng)委員會批準，必要時任命專業(yè)技術文書助理和雇員執(zhí)行彩票部門的有關職責；（4）充當委員會的執(zhí)行長官和秘書；（5）按彩票法和委員會的規(guī)則、規(guī)定，給代理商頒發(fā)彩票銷售許可證，主任要求持許可證的代理商按委員會的規(guī)定交納保證金；（6）每月至少一次與委員會商討有關彩票運作和管理事宜，當委員會提出要求時，須提供本部門的所有賬本、記錄、檔案和其他有關信息、文件等，必要時，向委員會提出忠告、建議，以便完善彩票經(jīng)營和管理；（7）每月向州財政部部長及委員會提交一份完整的準確的有關上月彩票收入、獎金分配和其他開支的清單。

委員會在它有管轄權、控制權或監(jiān)督權的事務中，有權簽發(fā)傳票，傳喚證人到場并出示文件、文本、賬單、記錄和其他證據(jù)；委員會有權在需要時讓證人宣誓和獲取證詞。若被傳喚出席會議或審訊的人不遵守傳票命令，或在會議期間毫無法律理由地拒絕受審，拒絕回答法律上有關的問題，或拒絕委員會讓其出示的賬本、記錄、文件等，委員會可以提請高級法院要求當事人在法庭面前提出他為什么不遵守傳票或命令的理由。

不得將彩票賣給18歲以下未成年人；彩票部門中任何官員或雇員，或與其構成家庭成員的配偶、小孩、兄弟、姐妹、雙親等不許買彩票。

（三）法國

法國預算部是法國彩票業(yè)的主管機關，代表法國政府對游戲集團的彩票經(jīng)營活動進行監(jiān)管。監(jiān)管的目的在于保證彩票業(yè)的安全運作及透明度。監(jiān)管的原則是：鐵的紀律，誠實品德，嚴格管理。

法國國家游戲集團是一個由國家控股的經(jīng)濟實體，屬性與一般私人公司相同。目前，該公司股份結構是：72%為國家股，5%為公司職工持股，3%為批發(fā)商持股，20%為發(fā)行商持股（其中18%為退伍軍人協(xié)會持有，2%為煙草聯(lián)合會持有）。游戲集團的董事會由18位董事組成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司員工擔任，其余3名董事由股東大會選舉產生。公司董事長兼總經(jīng)理由政府總理提名，共和國總統(tǒng)以發(fā)布總統(tǒng)令形式任命。

具體管理方法是：（1）在游戲集團董事會中，法國預算部的人員占多半數(shù)席位，預算部的很多官員曾擔任或正擔任游戲集團的董事。（2）政府在游戲集團派駐國家監(jiān)督員（相當于我國政府派駐企業(yè)的監(jiān)事，一般為有豐富經(jīng)驗的高級政府官員），負責監(jiān)督企業(yè)是否按時如數(shù)上交國家財政；各方面措施是否與政府規(guī)定一致；企業(yè)向國家上報信息（如銷售額、利潤等）是否符合事實；隨時向預算部部長提出對企業(yè)的看法；對企業(yè)重大決策（如新的玩法、子公司的經(jīng)營等）提出看法。（3）預算部審核批準游戲集團提議的新的玩法，一般先由游戲集團設計新的玩法，并制定相應游戲規(guī)則，然后報預算部，預算部則視其是否與現(xiàn)行法規(guī)相吻合以及對國家預算是否有好處而決定。（4）從宏觀上控制集團的發(fā)展情況，如資金分配（包括國家提成、獎金返還、經(jīng)營成本）會直接影響到彩票經(jīng)營好壞、國家收人高低以及企業(yè)經(jīng)濟效益優(yōu)劣，這條做起來最困難，原因在于難以把握一對矛盾——一方面國家要增加稅收，另一方面企業(yè)要謀求自身發(fā)展。總之，預算部對游戲集團嚴格監(jiān)管的目標就是要把它建成法國國有企業(yè)的典范，在社會公眾心目中樹立良好的國有企業(yè)形象。

關于資金分配比例的制定，目前法國彩票銷售收入的分配比例為獎金占58%，經(jīng)營成本占15%，國家收入27%。（1）獎金比例是根據(jù)不同的玩法確定的。如六合彩，很難中獎，但獎金額較高，參加游戲者一般不會太計較獎金返還率，則可以把獎金比例定得稍低一些。而即開型彩票中獎可能性大，人們就會計較獎金返還率，因此要把獎金比例定得稍高一些。由此可以看出，獎金返還率更多地是商業(yè)技巧問題。（2）企業(yè)經(jīng)營成本比例，按一般企業(yè)標準加以估算。根據(jù)法國的經(jīng)驗，國家收入即使降低也沒關系，只要彩票發(fā)行量增大，國家收入也會相應增加。通常做法是：由預算部事先與游戲集團談判，然后以政府法令形式予以頒布。最初在確定經(jīng)營成本時，應注重靈活調節(jié)，以保障企業(yè)發(fā)展。15%經(jīng)營成本中，5%為零售商收入，3%為經(jīng)紀人及退伍軍人協(xié)會收入，其余7%為游戲集團收入。游戲集團的7%收入用作四方面的支出，即15%用于發(fā)放員工工資，15%用于日常管理支出，30%用于彩票促銷，40%用于電腦維護和印刷成本。（3）國家收入，這是國家辦企業(yè)的最終目的。因此，應盡量降低成本，增加國家收入。這部分收入全部納入國家預算。現(xiàn)在，法國政府每年從彩票銷售中得到80多億法郎資金。

作為國有企業(yè)，游戲集團在經(jīng)濟上、金融上要接受國家監(jiān)管，除預算部以外，游戲集團還要接受審計法庭、行政法院和有關財政金融法令的監(jiān)管和約束。法國內政部還設有游戲警察，專門負責檢查彩票、賭馬、賭場內有無作弊行為，調查假彩票案件等。關于信息披露，按照法國《公司法》有關規(guī)定，任何公司都必須公開其財務狀況，接受社會公眾監(jiān)督。其財務資料可通過以下途徑索取：公司、主管部門、圖書館、電腦庫。有關彩票的規(guī)章制度、游戲規(guī)則都須刊登在每天出版的《憲法公報》上。

此外，同一般發(fā)行彩票國家不同的是，法國政府不對彩票印刷企業(yè)頒發(fā)彩票印刷許可證。游戲集團可從經(jīng)濟角度等考慮，自行做出決定。與18歲以下人士不準進賭場、16歲以下人士不準參加賭馬的規(guī)定不同，在法國，任何人都可以購買彩票，無年齡限制和從業(yè)人員限制。除個人資產達到400萬法郎以后要征繳0.5%的巨富稅以外，法國對彩票中獎收入免征個人所得稅。

目前游戲集團雇傭著大約1100名員工，其中總公司750人左右。公司內部主要分為市場與銷售（如游戲設計、廣告、網(wǎng)絡促銷、設備安裝與維修、制定銷售政策等），計算機（包括高保安專用電腦設備、投注機等的設計制造、游戲軟件編程等），法律研究三大塊。游戲集團下屬有5家子公司：法國維修公司（負責對15000個有終端機的銷售點設備進行維護），國際游戲公司（下設兩家子公司，負責國際業(yè)務，如與中國福利彩票發(fā)行中心合資建立彩票印刷廠家——北京中彩公司），法國娛樂公司（負責中獎人的接待、外事接待等）以及法國圖像公司（負責彩票電視開獎節(jié)目的制作，然后把節(jié)目賣給電視臺）。

游戲集團通過210名批發(fā)商，控制著全國4萬多個零售商。批發(fā)商是由歷史原因形成的一個特殊階層，他們不是游戲集團的雇員，一般都有自己的企業(yè)，具體負責向零售商提供廣告宣傳服務、銷售專用設備等。游戲集團向零售商頒發(fā)許可證，并負責從事培訓。其中1.5萬個銷售點同時銷售六合彩和傳統(tǒng)型彩票，其余2.5萬個銷售點只銷售傳統(tǒng)型彩票。六合彩銷售點采用的是全國聯(lián)網(wǎng)的熱線系統(tǒng)，意即任何一張六合彩的售出馬上會反映在游戲集團分別設置的、保安嚴密的兩個電腦中心的大型計算機上經(jīng)中心確認有效后，自動將有關信息存儲在中心資料庫中等待開獎。

（四）意大利

意大利足球彩票的管理機構是國家彩票管理中心。該中心隸屬意大利奧委會，內設行政部、技術部、市場部、技術開發(fā)部和立法督察辦公室（另據(jù)最新報道，目前意大利足球彩票的管理權已由意大利國家奧委會轉交給了意大利國家壟斷管理局）。其職責是：具體負責足球彩票的發(fā)行、印刷和銷售事務的統(tǒng)一管理工作。中心下設14個區(qū)域分中心，負責本區(qū)域內足球彩票的銷售、管理、獎金兌付、數(shù)據(jù)處理以及發(fā)展零售商等。1996年，全國有16600個足球彩票銷售點和24000臺由好利獲得公司提供的足球彩票自動化處理機，已經(jīng)形成了較完善的足球彩票銷售網(wǎng)絡。

意大利政府立法規(guī)定足球彩票的銷售收入按以下比例分配：38%作為獎金返還。由于政府已經(jīng)直接對足球彩票征稅，因此中獎者不再繳納個人所得稅；26.8%上繳國家財政部；意大利奧委會留32.2%，其中25.2%由奧委會分配給所屬的39個單項體育協(xié)會，用于發(fā)展相應的體育項目以及有關協(xié)會的行政支出，7%作為奧委會的行政管理費用，用于奧委會的日常行政開支和行政人員的費用以及零售商的傭金；其余3%和逾期無人領取的獎金存入信貸銀行，用于體育設施的修建。

意大利的足球彩票全部采用計算機銷售系統(tǒng)，它采用的是離線（Off Line）與在線（On Line）相結合的形式。全國14個區(qū)域分中心與所轄的銷售終端之間采用離線運作方式，各零售點的銷售終端獨立運作；每周六24時發(fā)行周期結束后，周日早7時至12時各零售點將銷售數(shù)據(jù)送到所屬區(qū)域分中心，再由分中心將零售點的銷售數(shù)據(jù)讀入計算機匯總、統(tǒng)計、存貯及封存，這個過程當日下午1時結束；同日下午1時至3時，各分中心通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（On Line）向全國中心匯總數(shù)據(jù)，并封存所有資料。下午4時足球比賽開始，比賽結束后1小時公布中獎結果。該系統(tǒng)主要有兩個特點：（1）由于銷售終端采用離線方式，系統(tǒng)造價相對便宜，運作成本和管理費用比較低，對于管理人員和操作人員的技術技能要求也不太高，便于推廣和使用。（2）銷售終端使用的專用彩票銷售機與普通計算機相比，具有多功能、操作簡易快捷、運行可靠、保密性能較好的特點；對于購票人有友好、清晰的界面，可以離機使用，也可以聯(lián)網(wǎng)使用（預留接口），而且只有將設定的儲存模塊插在機器上才能銷售彩票，并需要使用專門的數(shù)據(jù)讀取器才能讀出銷售數(shù)據(jù)。

（五）西班牙

西班牙的彩票業(yè)也是由國家法律所特許的。與法國不同，西班牙彩票業(yè)的主管部門是財政經(jīng)濟部。具體經(jīng)營者為隸屬于財政經(jīng)濟部的西班牙國家彩票管理局（屬政府機構序列，主要職員全部為國家公務員）。該管理局的總裁由國家財政經(jīng)濟部長提名，得到部長會議的許可，最后以敕令的形式頒布。

西班牙的國家彩票已有200多年歷史。發(fā)展至今，國家彩票局統(tǒng)一經(jīng)營福利彩票、體育彩票、六合彩等幾大類。其中福利彩票主要為即開型、傳統(tǒng)型彩票，最具特點的要數(shù)圣誕節(jié)彩票，占其銷售量的80%。體育彩票實際上是足球彩票。在足球盛行的西班牙，到2004年，足球彩票將迎來58歲“生日”。足球彩票銷售收入的55%作為獎金返還，10.98%分配給各省體育管理部門，1%給各足球俱樂部，7.5%交最高體育理事會，其余作為經(jīng)營成本。六合彩不固定設獎，玩法是從49個數(shù)碼中自選6個數(shù)碼。目前，95%的六合彩銷售點已實現(xiàn)熱線聯(lián)網(wǎng)。六合彩銷售收入的55%作為獎金返還，國家收入占33%，經(jīng)營成本為12%。

國家彩票管理局每年擬定下年度彩票發(fā)行規(guī)模，由財政部報議會批準。財政部主要負責監(jiān)管每月財務報告和游戲方法的改變，并以財政部名義發(fā)表彩票公告，另外，財政部也負責審議彩票銷售網(wǎng)絡協(xié)議。

國家通過發(fā)行彩票籌集的資金全部劃入國家基金（彩票收入只是其中一部分）。國家基金的支出由議會決定。此外，國家彩票管理局還代管私人賭業(yè)，與社會事業(yè)部一起成立一個委員會管理殘疾人彩票（俗稱“瞎子彩票”），負責年度發(fā)行規(guī)模的審批。

1977年以前，西班牙允許地方政府發(fā)行彩票，但很快出現(xiàn)混亂局面。后來行政法院裁定：地方彩票（加泰羅尼亞地區(qū)除外）一律不得跨行政區(qū)域發(fā)行。

（六）澳大利亞

澳大利亞目前有五個彩票機構，其中四個為國有機構。根據(jù)各州彩票法，彩票管理委員會將收入的34%上繳政府，60%返還獎金，6%作為管理經(jīng)費。彩票管理局一般設總經(jīng)理1名，對州主管部長負責；彩票管理委員會由5人組成，主席1名，委員若干名。任職期3年，均由州政府任命。彩票管理委員會的職能：負責本州彩票業(yè)的經(jīng)營、管理工作，保證其收入直接或間接地用于社會福利事業(yè)，更有效地為公眾提供投彩服務。

南澳大利亞彩票委員會隸屬于州財政部，由分管財政事務的部長兼管。南澳大利亞彩票委員會由3—5名人員組成，主席由州長任命，每年需向州長做工作報告。彩票委員會成員根據(jù)州彩票法授權，行使和履行委員會的權力、責任和義務，對重大事務的決定須經(jīng)全體成員投票且超過半數(shù)才能生效。彩票委員會主席有權任命行政執(zhí)行官，彩票的日常事務由行政執(zhí)行官全權處理。彩票委員會下設公關部、市場營銷部、技術信息部、財務部和內部審計部。

根據(jù)州彩票法的規(guī)定，彩票委員會既可以在本州推銷和發(fā)行彩票，也可以與其他州聯(lián)合發(fā)行彩票。南澳大利亞州于1976年2月頒布了《南澳大利亞州彩票法》，1992年、1996年兩次對該法進行了修訂?！恫势狈ā芬?guī)定：彩票委員會是一個獨立持續(xù)運營的法人實體，可獲得、持有、出租、銷售以及其他方式處理動產和不動產的權力，但在處理資產時應以國家利益為重。為了保證彩票資金的完整性和安全性，彩票委員會須征得州財政長官的批準，在本州銀行以彩票基金的名義建立賬戶，彩票基金下設“體育基金”和“醫(yī)療基金”。足球彩票的公益金全部存入“體育基金”，在負責體育事務的行政長官批準下，體育彩票基金可用于興建、維修本地的體育設施和開展體育活動；星期六彩票等七種彩票公益金的99%存入“醫(yī)療基金”，用于改善、提高南澳人健康體質和生活質量，1%存入“體育基金”，用于發(fā)展體育事業(yè)。每年的9月30日以前，委員會要向州長上交上年度彩票工作報告，報告中必須體現(xiàn)此階段所有財務收支情況和財務審計情況，若州長認為有必要，還要把委員會的工作報告交州議會進行審議，以接受議會的監(jiān)督。

（七）前蘇聯(lián)和東歐國家彩票業(yè)

前蘇聯(lián)從1926年開始發(fā)行彩票，后來成為全蘇范圍內的一項普遍活動，15個加盟共和國都發(fā)行彩票。彩票的審批程序很嚴格，必須提前一年將計劃報財政部審查、匯總后上報蘇聯(lián)部長會議批準，方可發(fā)行。各加盟共和國的彩票，一般每年發(fā)行8—10起，彩票面額為30戈比（相當人民幣2元）。彩票總金額60%用作對中獎者的獎勵，5%—7%用作發(fā)行費用，33%—35%留歸共和國發(fā)展各種公益事業(yè)。對中獎者的獎勵，有的只有金錢獎勵，有的只有物質獎勵，有的兩者兼有，如中彩者不喜歡要獎勵的那種物品，可領取相當于該物品價格的盧布。獎勵價值最低為1盧布（相當人民幣6元），最高為16000盧布。開獎采取公開抽簽方式，同時在報上公布抽簽結果，只要中獎，保證兌現(xiàn)。對獎勵價值超過100盧布以上的中彩彩票進行鑒定檢查，對作弊者依法嚴辦。

銷售彩票一般委托一些單位代為出售，如儲蓄所、報亭、商店、社會團體以及共青團員等，代銷酬勞費只占彩票總額的2%。據(jù)1985年統(tǒng)計，前蘇聯(lián)全年發(fā)行的彩票總額達10億多盧布。1981年至1985年彩票發(fā)行總量增長了260%。

1945年第二次世界大戰(zhàn)結束后，德國在當時的蘇戰(zhàn)區(qū)（薩克森地區(qū)）成立了戰(zhàn)后第一家彩票公司。1949年民主德國成立后又相繼成立了幾家彩票公司。至1968年，統(tǒng)一成立國營彩票公司，隸屬國家財政部，禁止任何私人發(fā)行彩票。

國營彩票公司總部設在柏林，在全國15個專區(qū)設有分公司。整個彩票公司在全國共有1600名雇員，其中大部分是婦女。彩票銷售主要通過私人、集體彩票代銷點和各郵局出售。另外，各銀行和儲蓄所也開展幫助存款戶利用存款利息購買彩票的業(yè)務。彩票號碼由存款戶自己填寫，固定下來，每周由銀行或儲蓄所幫助購買一次，中獎即把資金匯入賬中。各種代銷網(wǎng)點遍及全國。據(jù)統(tǒng)計，民主德國每周發(fā)行的各種彩票約為2200萬馬克，建國后三十多年中總共收入約250億馬克，其中60%作為獎金返還給中獎者。各類彩票的獎金按比例隨銷售總額浮動，頭獎可達50萬馬克。除去獎金及發(fā)行代銷費外，彩票的全部收入都用于發(fā)展社會福利和文體設施的修建等。

民主德國彩票公司發(fā)行的彩票種類很多，分為1—7號。有49位數(shù)自選6位數(shù)、45位數(shù)自選5位數(shù)彩票（類似香港的六合彩），特別彩票，電視彩票等。電視彩票自1973年開始發(fā)行以來很受人們歡迎，很快風靡全國。電視彩票每星期日或每星期三下午在國家電視臺進行搖獎，電臺和報紙都公布中獎號碼。中大獎于開獎的第二天13：00以前用電話、電報或本人前往地區(qū)彩票公司通報中獎情況，經(jīng)驗證核實后可兌獎。中小獎者即刻可到彩票銷售點核實領獎，一般28天內有效。除了定期發(fā)行的彩票外，民主德國彩票公司還利用各種機會舉行特別彩票活動，如勞動競賽、聲援第三世界拍賣彩票等，中彩者能獲得免費度假、出國旅游、彩電、小汽車或一定數(shù)額的獎金。各專區(qū)彩票公司還在節(jié)假日的鬧市區(qū)、娛樂場所、車站、碼頭發(fā)行撕開式彩票，即買即兌獎，中獎額一般不超過50馬克。

前南斯拉夫從1945年開始發(fā)行彩票，50年代后彩票形式走向多樣化。保加利亞彩票發(fā)行開始相對較晚。這兩個國家的彩票業(yè)有以下三個共同特點：在彩票類型構成方面兩國的彩票都以樂透型彩票為主要彩票形式；兩國彩票組織都是獨立企業(yè)，有自己的職工隊伍，實行系統(tǒng)管理，固定銷售亭銷售；兩國都各有其彩票管理法規(guī)，均向國家交稅，其稅率分別為3.8%和5%，南斯拉夫還向中獎者征收獎金稅，稅率15%—30%。