六、戰(zhàn)時財政論

這一編分《戰(zhàn)爭與財政》、《貨幣政策——戰(zhàn)費(fèi)籌集法之一》、《公債政策——戰(zhàn)費(fèi)籌集法之二》、《臨時財產(chǎn)稅——戰(zhàn)費(fèi)籌集法之三》四章。第一次世界大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，西方財政學(xué)者為應(yīng)對戰(zhàn)時及戰(zhàn)后治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷而引發(fā)的財政危機(jī)紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，有關(guān)戰(zhàn)時財政問題的研究成為財政學(xué)研究的熱點(diǎn)。

尹文敬寫作《財政學(xué)》一書時，國際形勢危機(jī)四伏，“各國政治當(dāng)局，滿口和平，而實(shí)則埋頭兵備，不遺余力”。從國內(nèi)來看，“二十余年來內(nèi)戰(zhàn)不息，一國之政治經(jīng)濟(jì)財政，幾無一不受此循環(huán)戰(zhàn)爭之影響，而陷于非常狀態(tài)”。^[36]正因如此，尹文敬在《財政學(xué)》一書中專列《戰(zhàn)時財政論》一編，借鑒西方有關(guān)理論，著重考察戰(zhàn)爭狀態(tài)下戰(zhàn)費(fèi)及其籌集方法。^[37]

尹文敬認(rèn)為，所謂戰(zhàn)費(fèi)，即直接的與間接的用于戰(zhàn)爭之經(jīng)費(fèi)，其范圍非常廣，包括戰(zhàn)前備戰(zhàn)費(fèi)、戰(zhàn)爭期間的戰(zhàn)爭支出及戰(zhàn)后為善后而必需的支出。戰(zhàn)費(fèi)對于一國之國民經(jīng)濟(jì)有嚴(yán)重的影響。巨額的戰(zhàn)費(fèi)必一一取于國民，人民此類負(fù)擔(dān)愈多，則摧毀經(jīng)濟(jì)的程度愈甚。但在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，無軍備不足以圖存。因此，非常時期必須講究戰(zhàn)費(fèi)的籌措方法。在現(xiàn)代社會，籌集戰(zhàn)費(fèi)的方法有四種:非常時期準(zhǔn)備金;戰(zhàn)時公債;通貨膨脹;增課臨時稅。其中發(fā)行公債和通貨膨脹為最容易而最有效的方法。但其結(jié)果，一面促進(jìn)物價高漲，一面使人民對貨幣及國家財政無信任心，各國任意采用者，無不陷于財政紊亂狀態(tài)。因此他主張戰(zhàn)時開征臨時財產(chǎn)稅，他介紹了“臨時財產(chǎn)稅之歷史與概念”、“歐洲各國之臨時財產(chǎn)稅制度”等內(nèi)容。