二、取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化

2004年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布:中國將于5年后取消農(nóng)業(yè)稅，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅率每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)決定在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。

在一些經(jīng)濟(jì)條件好、財(cái)政相對寬松的省市，在2004年兩會(huì)后不久，就宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，如北京市、上海市、浙江省。2004年全國有5個(gè)省、直轄市取消了農(nóng)業(yè)稅。

截止到2005年2月25日，全國有25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市取消了農(nóng)業(yè)稅。

中央作出的于2009年前后取消農(nóng)業(yè)稅的改革決策，在各省級(jí)政府的積極參與、配合下全面提速了。2005年，全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了零稅率。

為什么取消農(nóng)業(yè)稅僅僅是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化呢?前文分析中表明，從四川的調(diào)查情況看，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲得月純收入的估算值對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，均低于800元/月，因此從稅負(fù)公平角度，農(nóng)民不繳納農(nóng)業(yè)稅是相當(dāng)正常的事情。按照統(tǒng)一稅制的原則，絕大部分農(nóng)民沒有稅收負(fù)擔(dān)能力。取消農(nóng)業(yè)稅等于廢除對農(nóng)民的歧視性稅收。

在前文對農(nóng)村土地地租的估算中，我們發(fā)現(xiàn)，在四川的許多被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)戶，即使完全取消農(nóng)村稅費(fèi)，在扣除了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本后，農(nóng)村土地的土地租金也還是為負(fù)。許多農(nóng)戶的土地租金為負(fù)，說明在農(nóng)業(yè)稅率為零時(shí)，農(nóng)村土地的所有權(quán)收益小于零。這就意味著理性的農(nóng)村土地所有者將寧愿讓土地荒蕪，也不愿意耕種，因?yàn)楦N土地比土地閑置時(shí)的虧損更大。

同樣，在前文的分析中，我們也得出，在農(nóng)村稅費(fèi)為零的前提下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入對大部分被調(diào)查農(nóng)戶而言，小于相同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。這說明即使取消農(nóng)業(yè)稅，沒有其他相關(guān)的改革配套措施，城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)民生活福利水平的大幅度改善，也將很難實(shí)現(xiàn)。