第二節(jié)　銀行監(jiān)理官與《取締紙幣條例》

北京政府時期，法律不僅將發(fā)行權(quán)賦予中央銀行，而且專業(yè)銀行、商業(yè)銀行、省地方銀行、銀錢行號大多具有發(fā)行權(quán)。

1913年4月參議院通過的《中國銀行則例》規(guī)定，中國銀行有代國家發(fā)行國幣之責(zé)^[8]；同時由財政部咨外交部轉(zhuǎn)知各國銀行，聲明“中國銀行系國家中央銀行，以免誤會”^[9]。1914年北京政府呈頒《交通銀行則例》，規(guī)定交通銀行替政府承擔(dān)發(fā)行鈔票的業(yè)務(wù)，“交通銀行受政府之特許發(fā)行兌換券，其辦法照財政部所定之銀行兌換券則例。但發(fā)行式樣、數(shù)目及期限另由銀行呈請財政部核定”^[10]。

北京政府時期中、交兩行并沒有壟斷貨幣發(fā)行權(quán)，同時期的立法又授予其他銀行包括各省銀行以貨幣發(fā)行權(quán)。1922年11月，北四行仿效英國銀行聯(lián)合準(zhǔn)備庫在“聯(lián)合營業(yè)事務(wù)所”的基礎(chǔ)上成立四行聯(lián)合準(zhǔn)備庫，共同發(fā)行中南銀行曾獲批準(zhǔn)的鈔券，實(shí)行全額準(zhǔn)備、準(zhǔn)備庫帳目完全獨(dú)立，同時建立嚴(yán)格的稽核制度；由于準(zhǔn)備充足、信譽(yù)卓著，其發(fā)行額最高曾達(dá)7　228萬元^[11]。但從某種意義上說，這種做法是鉆了法律的空子，借用了中南銀行發(fā)鈔的許可證。

為加強(qiáng)對紙幣發(fā)行的監(jiān)管，北京政府先后采取了多項(xiàng)重要措施。設(shè)置各省官銀錢號監(jiān)理官是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

民國成立之初，新的法律尚未出臺，而舊有法規(guī)又很難適用，加上辛亥革命前后各省為補(bǔ)貼軍政費(fèi)用開支，紛紛濫發(fā)紙幣及軍用票等，一時紙票驟增，準(zhǔn)備空虛，兌現(xiàn)無由實(shí)現(xiàn)，幣價日趨跌落。1913年1月，大總統(tǒng)頒發(fā)手令，嚴(yán)禁各省官辦及官商合辦銀錢行號濫發(fā)紙幣。同年12月23日公布《各省官銀錢行號監(jiān)理官章程》^[12]以及《各省官銀錢行號監(jiān)理官辦公規(guī)則》^[13]；并隨章程公布，任命各行號監(jiān)理官，執(zhí)行監(jiān)督職務(wù)。1914年2月，財政部以各省紙幣仍有繼續(xù)發(fā)行的趨勢，特飭令各監(jiān)理官嚴(yán)查報告，并訓(xùn)令各省民政長官嚴(yán)禁濫發(fā)。1914年1月21日，財政部就嚴(yán)禁官私立銀錢行號私發(fā)紙幣，向各省民政長發(fā)出第132號訓(xùn)令，內(nèi)稱：“查官私立銀錢行號私發(fā)紙幣，業(yè)經(jīng)本部禁止在案?，F(xiàn)在疊據(jù)各處稅關(guān)報告，搜獲私印紙幣已有多起。各省官銀錢行號監(jiān)理官報告，各省官銀行亦有未經(jīng)本部核準(zhǔn)私行定印各情事，殊屬目無法紀(jì)，亟應(yīng)嚴(yán)審告誡，設(shè)法取締。除通令外，合即令仰該民政長迅即通告官私立銀錢行號，嗣后不得私印私發(fā)，自干咎戾。并通令縣知事、警察廳嚴(yán)飭石印局、印書館等處，嗣后如有定印紙幣者，應(yīng)即呈報各該管官廳轉(zhuǎn)呈本部核準(zhǔn)，方可承印。其已印之票，應(yīng)令悉數(shù)繳呈銷毀，報部存案，以維幣政?！?sup>[14]

監(jiān)理官章程的制定，起初是為取締官立及官商合辦的銀錢行號，后政府又認(rèn)為各省商辦銀錢行號同樣有取締的必要，便于1914年3月20日，將章程修正公布，擴(kuò)大了管制范圍：凡官立、官商合辦及商辦的銀錢行號，凡發(fā)行紙幣者皆適用之。^[15]

當(dāng)時的貨幣制度尤其是紙幣發(fā)行極為紊亂，而尤以東北為甚，“錢法之亂，今日已極，通國皆然，東省為最。曰現(xiàn)銀，曰票銀，曰大龍洋，曰站人，曰北洋，曰小龍洋，曰銀元票，曰錢票，曰羌貼，曰老頭票，曰鈔票，種類之多，紛歧錯出，茲不過舉其犖犖大者”^[16]。當(dāng)時社會各界對此頗有微詞，“邇者紙幣為輔助現(xiàn)幣最良之政策，政府有特別統(tǒng)一發(fā)行之權(quán)，不容他人有創(chuàng)立銀行私自發(fā)行之權(quán)，此乃世界各國之通例，所以保全紙幣信用也。吾國紙幣行之已久，尚無成效，無論官私紙幣，屢失信用，折扣停兌，險象環(huán)生，而欲希望利用紙幣者難矣”^[17]。

為控制紙幣發(fā)行，北京政府在監(jiān)管方面另一重要舉措是先后制定和修訂了《取締紙幣條例》。1915年冬，財政部簽呈大總統(tǒng)，詳細(xì)報告了中國銀行兌換券未能迅速推廣的原因以及進(jìn)行的方法，文中論及各省紙幣發(fā)行情形時稱：“自辛亥以來，各省官銀錢號濫發(fā)紙幣，數(shù)累巨萬，雖迭奉明令，嚴(yán)禁增發(fā)，并由本部分別省份，設(shè)法收回，然財力不充，全數(shù)收回者，僅廣東、浙江兩省，其余如吉林、黑龍江、江西僅收一小部分；如四川、貴州，正在開始收換；湖南、廣西尚未著手。統(tǒng)計各省官票，尚有一億三千余萬元。其他私立銀行及外國銀行所發(fā)紙幣，為數(shù)亦復(fù)不貲?！?sup>[18]大總統(tǒng)閱簽呈后，決心整理，于1915年10月頒布《取締紙幣條例》9條，禁止已設(shè)與新設(shè)銀錢行號發(fā)行紙幣，已發(fā)行者，不得增發(fā)，并依規(guī)定限期完全收回^[19]。

《取締紙幣條例》頒行后，實(shí)施過程并不順利，出現(xiàn)了不少新的情況。

地方官員有為之說情，請求寬限的。1915年12月31日，福建巡按使許世英向財政部提出，福建省“真實(shí)資本之商家十僅一、二，藉錢商周轉(zhuǎn)為活動本者，十居八、九，若一旦將錢商紙幣收回，則錢商閉歇，各商必受影響，商情困滯，則生計必為之奇窮。又況外人銀行信用日著，更可利用此時機(jī)，而擴(kuò)張其勢力，此節(jié)尤宜顧及”；并建議，“國家銀行及地方銀行實(shí)力未充之時，似不宜急遽以行，反以妨礙地方之金融，而增長外人之利益”，建議“準(zhǔn)予變通寬限”^[20]。

也有不少地方置之不理，并引起當(dāng)?shù)厥忻駨?qiáng)烈反應(yīng)。1919年10月，有直隸樂亭市民徐桂山向財政部舉報，“乃近有投機(jī)射利之徒，在本部設(shè)立一有限公司，名曰農(nóng)業(yè)銀行，實(shí)以發(fā)行紙幣為營業(yè)目的。又明知其有干例禁也，故隱其名曰存票，而債權(quán)無記名，轉(zhuǎn)讓不記載，何存票之于有。且察該幣里書，一則曰周轉(zhuǎn)市上零幣，再則曰支取通用俄幣。是固自認(rèn)該幣繼承俄幣矣，特于票面巧立名目，規(guī)避官廳之干涉耳”^[21]。1920年6月，江蘇東臺袁伯勤向財政部控告，認(rèn)為張詧組織的通泰鹽墾匯兌所私發(fā)紙幣，“其形?；y儼然與國家銀行所發(fā)之紙幣無異，中印張詧肖像，又儼然與國家紙幣印有大總統(tǒng)肖像相同；且數(shù)目成整，無支付人及支取年月，應(yīng)認(rèn)為紙幣無疑，實(shí)違背大部所訂取締紙幣條例之規(guī)定”，并特別強(qiáng)調(diào)，“況中印肖像，隱隱與大總統(tǒng)相頡頏，似有脫離國家之意”，請求財政部予以取締^[22]。

政府主管部門對此也感到問題不少，需要進(jìn)一步改進(jìn)。1918年，兼署財政總長曹汝霖在給大總統(tǒng)的呈文中稱：“中國、交通兩銀行，為政府特許發(fā)行之銀行。然各省之官銀錢號，既各以習(xí)慣，而發(fā)行銀銅鈔票，即私設(shè)之銀行錢鋪，以及尋常之商號，亦有以所在省分之特別情形發(fā)行鈔票者。發(fā)行之制度既不一致，準(zhǔn)備之虛實(shí)復(fù)非確定，因之而信用之厚薄，亦大相徑庭。發(fā)行過濫，市價折扣之事，比比而有，人民所受無形之損害，說者或比之于洪水猛獸，亦非太過。此紙幣亟當(dāng)整理之理由也?！?sup>[23]

1920年大總統(tǒng)頒發(fā)教令，述及《取締紙幣條例》頒行后情形時稱：“發(fā)行紙幣為國家銀行之特權(quán)，前經(jīng)財政部厘定《取締紙幣條例》，頒行已久，限制綦嚴(yán)。乃近以各省官銀錢行號，往往藉口周轉(zhuǎn)，任意發(fā)鈔，種類既參差不齊，準(zhǔn)備亦虛實(shí)難究”。并要求“財政部會同幣制局，詳訂限制辦法，通飭遵行，并責(zé)成各銀行監(jiān)理，嚴(yán)密糾察。嗣后各省官銀錢行號，概不準(zhǔn)擅發(fā)紙幣，其已發(fā)者，應(yīng)即遵照《取締紙幣條例》，確定限制，逐漸收回，毋得再有增發(fā)，以祛積弊而維幣政。”^[24]大總統(tǒng)教令頒下后，財政部與幣制局于1920年6月27日將前頒《紙幣取締條例》擴(kuò)增為14條，呈準(zhǔn)重新付諸實(shí)施。前后兩個條例要點(diǎn)大致相同，主要包括以下四個方面：

一是限制發(fā)行。凡新設(shè)之銀錢行號，或現(xiàn)已設(shè)立，尚未發(fā)行紙幣者，皆不得發(fā)行。本條例頒行以前設(shè)立之銀錢行號，其發(fā)行紙幣，業(yè)經(jīng)財政部依法令核準(zhǔn)有案者，仍準(zhǔn)發(fā)行，但以后不準(zhǔn)逾額增發(fā)；前項(xiàng)發(fā)行紙幣之銀錢行號，其原定有營業(yè)年限者，限期滿將所發(fā)紙幣全數(shù)收回，不得延長年限；其無營業(yè)年限者，由幣制局暨財政部得定期限令收回所發(fā)紙幣。本條例頒行以前設(shè)立之銀錢行號，其發(fā)行紙幣并未經(jīng)財政部依法令核準(zhǔn)有案者，應(yīng)自本條例頒行之日起，6個月以內(nèi)，呈由地方官查明發(fā)行數(shù)目及準(zhǔn)備金后，轉(zhuǎn)報幣制局暨財政部，核定發(fā)行數(shù)目，暫準(zhǔn)發(fā)行；惟幣制局暨財政部得隨時定期限令收回。本條例未經(jīng)頒行以前，有非銀錢行號發(fā)行紙幣者，限至本條例頒行后1年內(nèi)，全數(shù)收回。

二是充實(shí)準(zhǔn)備。各銀錢行號依法發(fā)行紙幣，應(yīng)負(fù)隨時兌現(xiàn)之責(zé)；前項(xiàng)紙幣至少須有6成現(xiàn)金準(zhǔn)備，其余得以政府發(fā)行之正式公債票，作為保證準(zhǔn)備；其有特別情形，未能照辦者，須呈請幣制局暨財政部核辦。

三是換印新票。各銀錢行號依法發(fā)行之紙幣，遵令不逾額增發(fā)，遇有破爛，必須更換新票時，應(yīng)先呈請幣制局核準(zhǔn)后，交印刷局印制，并將紙幣樣張呈送幣制局備案。各銀錢行號依上述規(guī)定更換新票時，其收換辦法為：（1）如向幣制局呈請發(fā)給新紙幣100萬張，第一批只準(zhǔn)領(lǐng)運(yùn)1／3或1／4，其數(shù)目由幣制局核定，俟舊票悉數(shù)收清后，方準(zhǔn)依次領(lǐng)運(yùn)第二批、第三批；（2）收回舊票，即責(zé)成各地方官派員，或由監(jiān)理官點(diǎn)驗(yàn)，截角封存，轉(zhuǎn)報幣制局備案。

四是檢查表報。發(fā)行紙幣之銀錢行號，應(yīng)每月制成發(fā)行數(shù)目報告表、現(xiàn)款及保證準(zhǔn)備報告表，每半年制成收支對照表、財產(chǎn)目錄表，由地方官或監(jiān)理官呈幣制局暨財政部。發(fā)行紙幣的銀錢行號，得由幣制局會同財政部，隨時派員或委托其他機(jī)關(guān)，檢查其發(fā)行數(shù)目、準(zhǔn)備現(xiàn)狀及保證品，并其他有關(guān)之各種帳冊單據(jù)。

此外，對擅自發(fā)行、逾額發(fā)行、準(zhǔn)備不足、擅換新票、不依規(guī)定接受表報檢查等，詳細(xì)規(guī)定了罰則，或科經(jīng)理董事以罰金，或取消其核準(zhǔn)之發(fā)行權(quán)^[25]。

這一條例于1920年6月底公布，7月即發(fā)生直皖戰(zhàn)爭，中央政府對紙幣的整理又再次流產(chǎn)。此后，鈔券發(fā)行混亂情形未見根本好轉(zhuǎn)，并在社會各界引起強(qiáng)烈不滿。

1920年2月，全國銀行公會聯(lián)合會議在給財政部的建議中稱：“民國幣制破壞擾亂，甚于前清”，并指出，“乃三年來凡稱中外合辦之銀行，無不特許發(fā)行紙幣，即一二與政府當(dāng)局有關(guān)系之銀行，亦享此特權(quán)，致令市面紙幣雜駁，商民疑懼。究竟政府對于兌換券制度執(zhí)何方針，何者宜準(zhǔn)，何者宜斥，未聞有所宣示，而對于發(fā)行者亦未嘗有檢查監(jiān)督之舉，流弊所至，必致相率濫發(fā)，擾亂金融，一旦有擠兌之事，全國將蒙其殃”^[26]。1921年7月27日，北京銀行公會針對政府特許華威、中南等銀行享有鈔票發(fā)行權(quán)，致函幣制局提出，“是不啻已病之夫，更加飲以鴆毒”。北京銀行公會同時提出，“惟顧念國家財政、幣制前途，以及同業(yè)之安危起見，仍不能不請政府審前顧后，有所防維，一面早將制度確定，俾國人有所遵從。凡不應(yīng)發(fā)行之銀行，其從前暫得之權(quán)，亟應(yīng)規(guī)定檢查監(jiān)督之方，及漸次收回之法，未發(fā)行之行，即一律截止，庶幾正本清源，當(dāng)有澄清之一日”^[27]。1924年12月，密云縣市民代表白榮等，控告密云縣商會會長寧權(quán)與縣署勾結(jié)，大出紙幣危害地方，“惟恐他人從而效尤，抵制之法，乃自備木戳一個，謂出紙幣者須由會長蓋戳，其實(shí)暗行專利，刁難百出，遂其所欲而后已”，請求財政部“依照取締紙幣條例，勒令限期定價收回”^[28]。

各地軍政長官以軍事名義濫發(fā)鈔票，更是監(jiān)管當(dāng)局非常棘手的問題。1926年1月7日，山東保安總司令、省長張宗昌為籌措保安軍餉糈，頒發(fā)了山東臨時軍用票條例訓(xùn)令，所附《山東省軍用票行使暨兌換條例》稱：“本省為籌辦餉糈，維持治安，調(diào)劑金融，不加賦稅，免輕人民負(fù)擔(dān)起見，發(fā)行此票，定名為山東臨時軍用票。本票由官印刷局一期印800萬元，俟軍事結(jié)束，即行一律兌現(xiàn)。本票使用與現(xiàn)金無異，商民交易不得因此抬高市價，并準(zhǔn)納糧完課及報解一切賦稅、車船、郵電、軍政、交通等等機(jī)關(guān)，無論官民，一律收受。倘有拒絕使用，或勒索折價兌換，損壞本票信用者，一經(jīng)查出或被告發(fā)，決以軍法懲處?！?sup>[29]1927年1月25日，北洋政府鎮(zhèn)威第三、四聯(lián)合軍團(tuán)司令部就兵站庫券發(fā)行事宜，專門咨請財政部，內(nèi)稱：“案照本軍團(tuán)部所屬各部隊?wèi)?yīng)須糧秣，有時酌發(fā)代金，就地購買，以期確實(shí)。惟師行各地，圜法不一，軍民交易，諸感不便，動致隔閡。茲為力謀補(bǔ)救，便利商民起見，特發(fā)行兵站庫券三百二十萬元，專為發(fā)給代金之用，軍行所至，與現(xiàn)洋、兌換券一律流通使用，并由本軍團(tuán)兵站處附設(shè)兵站庫券事務(wù)局經(jīng)理此事?！痹谒降摹舵?zhèn)威軍第三、四聯(lián)軍兵站庫券發(fā)行章則》中載明，兵站庫券“可交納各項(xiàng)課賦、稅捐、罰金、訟費(fèi)，購買中國鐵路、郵政、輪船等票及交納運(yùn)費(fèi)、電報費(fèi)，一切官款出納及商民交易”^[30]。財政部居然準(zhǔn)許此事，并于同年8月10日專門發(fā)出第327號訓(xùn)令，“為便利行使，杜絕流弊起見”，將原鋅版印刷的庫券改為鋼版印刷，并通知相關(guān)省份和海關(guān)“一體遵照行使”^[31]。

1923年幣制局第二次裁撤后不久，接管原幣制局所管鈔券各事項(xiàng)的財政部泉幣司，就整頓鈔券提出下列辦法。（一）各銀行發(fā)行紙幣漫無限制，殊為可慮，茲酌定整頓辦法如下：（1）各省官銀錢行號發(fā)行紙幣，擬呈明暫以1923年底所發(fā)實(shí)數(shù)為限，不得逾額多發(fā)。如有特別事由，必須暫行增發(fā)者，應(yīng)由部專案呈準(zhǔn)，再行辦理。至已經(jīng)發(fā)行之紙幣，應(yīng)由各省自定切實(shí)整頓辦法，加籌準(zhǔn)備，以維信用。（2）經(jīng)部核準(zhǔn)有案之發(fā)行銀行，應(yīng)調(diào)查實(shí)收資本、公積金等項(xiàng)，并考察市面信用，及行內(nèi)發(fā)行庫之組織、準(zhǔn)備金存儲之方法等，定一標(biāo)準(zhǔn)，酌定各行發(fā)行數(shù)目，以后不得逾額發(fā)行。如查有準(zhǔn)備空虛、信用不佳者，應(yīng)即停止其發(fā)行。（二）各銀行以后由分行發(fā)行紙幣，必須先經(jīng)地方官或監(jiān)理官報由本部核準(zhǔn)后方準(zhǔn)發(fā)行，以示限制。至從前發(fā)行紙幣各分行，應(yīng)令監(jiān)理官查明呈報候核。（三）各銀行從前所印紙幣，其訂印總數(shù)以及加印地名數(shù)目，擬由司酌定表式，分別調(diào)查清楚，存案備查。（四）各銀行以后訂印紙幣，必須先行呈由地方官或監(jiān)理官查核，轉(zhuǎn)請本部核準(zhǔn)，方準(zhǔn)訂印。至前幣制局核準(zhǔn)有案者，準(zhǔn)照原案辦理，其在外國訂印者，亦準(zhǔn)一律進(jìn)口^[32]。

1924年下半年，財政部再次提出8項(xiàng)整頓幣制辦法，其要點(diǎn)包括：（1）各項(xiàng)舊幣改用國幣；（2）限期收回流通之紙幣；（3）收回紙幣換發(fā)新幣；（4）限一年內(nèi)切實(shí)施行；（5）取締各銀行各銀號發(fā)行紙幣；（6）清查各銀行準(zhǔn)備金；（7）維持輔幣以十進(jìn)；（8）將各省區(qū)舊有小洋，設(shè)法收回銷毀，一律換發(fā)新輔幣，用國幣流通，以便行旅。為此，業(yè)內(nèi)人士評價道：“近年來，財政部發(fā)出關(guān)于整頓幣制、取締紙幣之文章，不為不多，而所以徒成具文者，雖由各省形成割據(jù)，中央政府令不出國門所致，其實(shí)財部之于幣制，何嘗有整頓之決心也?！?sup>[33]

為整飭混亂的紙幣發(fā)行秩序，政府先后多次要求監(jiān)理官密切關(guān)注各發(fā)鈔銀行的實(shí)際狀況。為監(jiān)控各發(fā)行銀行準(zhǔn)備金起見，幣制局于1923年9月前后先后兩次飭令各銀行監(jiān)理官，嚴(yán)察各行發(fā)行鈔票與準(zhǔn)備金數(shù)目。第一次飭令為：“查發(fā)行紙幣，信用為先，而保持信用之法，首在準(zhǔn)備充裕，至于銀行內(nèi)部發(fā)行手續(xù)，是否整飭，亦與銀行信用有絕大之關(guān)系，現(xiàn)在時局不靖，人心浮動，事關(guān)金融，影響尤大，該監(jiān)理官在監(jiān)督發(fā)行，務(wù)須切實(shí)加意檢察，以促銀行之注意，如有準(zhǔn)備空虛，手續(xù)紊亂，辦理不善之處，應(yīng)隨時從嚴(yán)糾察，并呈本局備核，切勿寬假，是為至要。此令?！钡诙物喠顬椋骸安殂y行發(fā)行紙幣，運(yùn)用得宜，固可調(diào)劑金融，不善用之，反足擾亂市面，關(guān)系綦大，除已通令檢察準(zhǔn)備金并注意發(fā)行手續(xù)，應(yīng)即切實(shí)遵辦外，所有關(guān)于該行紙幣流通情形，事無巨細(xì)，均應(yīng)隨時調(diào)查，妥速呈報，以免隔閡，而資整頓。此令。”^[34]1924年2月21日，財政部訓(xùn)令各銀行監(jiān)理官，將財政部制定旬報表式，轉(zhuǎn)發(fā)該行暨發(fā)行紙幣各分行，照式印制填報，以歸劃一；并規(guī)定銀行兌換券流通額、準(zhǔn)備金旬報表說明五項(xiàng)。同日又訓(xùn)令各銀行，將財政部制定兌換券一覽表暨分行所存兌換券一覽表兩種，轉(zhuǎn)發(fā)該銀行，按照表式，分別季報、月報，送部以備查核^[35]。

財政部還試圖從管理紙幣印刷這一渠道，加強(qiáng)對紙幣發(fā)行的監(jiān)控。1923年底，財政部長王克敏提出，各省近來對于紙幣，任意濫發(fā)，“影響于國家財政前途甚巨，而各外國印刷局，復(fù)多方兜攬，以致幣政愈呈紛亂”，特通令各省區(qū)，嗣后發(fā)行紙幣，必經(jīng)財部核定，其印刷機(jī)關(guān)，必由財政部印刷局承擔(dān)^[36]。至1925年時，“京內(nèi)外各銀行號及官銀號遵令交局印制者，不過十之三四，而陽奉陰違者，仍不免十之六七”。財政部印刷局因此提出，“此種現(xiàn)狀，不特職局營業(yè)前途大受影響，即國家法令亦等虛設(shè)，紊亂財政，破壞金融，前途實(shí)有不堪設(shè)想”，并呈請財政部“根據(jù)從前呈準(zhǔn)辦法，重申前令，限制各銀行鈔券，一律交由職局印制，似與整理幣制，維持營業(yè)，兩相裨補(bǔ)”。財政部為此飭令各省財政廳轉(zhuǎn)飭發(fā)行紙幣各銀行，鈔票一律交由印刷局印制^[37]。

值得關(guān)注的是，為管理貨幣發(fā)行，各地的地方政府也采取了一些積極措施。

山東省由省署通令調(diào)查各銀行狀況及取締紙幣，此后又向濟(jì)南總商會發(fā)出訓(xùn)令稱：查發(fā)行紙幣，乃政府特權(quán)，除曾經(jīng)呈準(zhǔn)特許者外，所有銀錢行號，一概不準(zhǔn)發(fā)行。其以前發(fā)行紙幣，原定有營業(yè)年限者，限滿收回，不得延長年限；無營業(yè)年限者，查明額數(shù)，限期收回，迭經(jīng)財政部幣制局咨送條例，先后通令取締在案。乃近年本省銀錢行號，遵照條例，安分營業(yè)者，固居多數(shù)，而陽奉陰違，濫發(fā)紙幣，及限滿延不收回者，亦在所難免，其銅元紙幣，尤覺漫無限制，若不嚴(yán)行取締，財政整理無從著手，亟應(yīng)重申前令，責(zé)成銀行監(jiān)理官，會同警察廳暨各縣知事，遵照條例，積極辦理，以肅幣政，而維金融^[38]。此后，山東省財政廳以濟(jì)南恒豐泰、厚天祥、謙益、永瑞興、東匯、吉昌、福祥、德祥、義記、恒祥、協(xié)盛興、慶記、德升泰13家商號所發(fā)錢票，于市面金融不無影響，迭訓(xùn)令歷城縣知事轉(zhuǎn)飭各商號，限于1927年4月底一律將前發(fā)之錢票全數(shù)收回，惟發(fā)錢票之商號，尚恐不止上述13家，倘有遺漏，殊非根本整頓金融之意，特再訓(xùn)令歷城縣知事切實(shí)調(diào)查，勿稍徇隱，并將調(diào)查情形詳為具報。^[39]

1923年冬，江蘇徐州各商號濫發(fā)錢票，以致擾亂金融，貽害地方，省署于1924年1月22日頒布《修正取締紙幣條例》14條，通令全省各銀行號，嚴(yán)行遵守，違者處以5　000元之以下罰金，或取消發(fā)行權(quán)，并規(guī)定兌換準(zhǔn)備金至少須備6成以上；并責(zé)令各地商會負(fù)監(jiān)察全責(zé)，以免再影響商業(yè)市面^[40]。1925年12月27日，江蘇省省長公署發(fā)布第11061訓(xùn)令：“查錢莊商號發(fā)行紙幣一案，前經(jīng)本公署令發(fā)修正紙幣條例，暨蘇省取締紙幣條例各一份，行知該道尹派員清查，限兩月具復(fù)在案?，F(xiàn)值軍事甫平，此項(xiàng)紙幣亟應(yīng)嚴(yán)行取締，以杜流弊，合再令仰該道尹迅遵前令，遴派妥員，分赴各縣，會同該縣知事督飭商會，遵照部省所頒條例，嚴(yán)行清查，究竟發(fā)行紙幣商號，共計若干家，已發(fā)種類若干，票數(shù)若干，每家準(zhǔn)備金是否六成存儲，限文到一月內(nèi)列表轉(zhuǎn)呈核辦，如該縣向無私發(fā)紙幣情事，亦應(yīng)明白具復(fù)?！?sup>[41]

1927年3月，山西省財政廳以年來各縣設(shè)立錢行為數(shù)甚多，為整頓幣制起見，擬從事調(diào)查，以便取締，并規(guī)定調(diào)查之手續(xù)，通令各縣知事，應(yīng)依照所列，詳細(xì)查復(fù)。其標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）各錢行成立時間及名稱；（2）各錢行實(shí)在資本；（3）各錢行營業(yè)以何者為主體；（4）各錢行紙幣種類，及在市民行使之信用有無妨礙；（5）各行紙幣兌現(xiàn)系何種手續(xù)，及發(fā)行紙幣之確數(shù)^[42]。