三、投融資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

浙江省較為優(yōu)越的融資環(huán)境和相對(duì)充裕的資金供給，為舟山群島新區(qū)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化提供了有利條件?！笆濉逼陂g，新區(qū)將充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)配置融資資源和要素的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

（一）確保政府投資較快增長(zhǎng)

為支持新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本投向的有力引導(dǎo)，“十二五”期間舟山群島新區(qū)的政府主導(dǎo)項(xiàng)目投資至少需要373億元資本金。主要通過(guò)以下幾種方式解決：加快融資平臺(tái)的改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)政府項(xiàng)目信貸融資的能力；通過(guò)政府融資平臺(tái)，整合營(yíng)利性和非營(yíng)利性項(xiàng)目，增強(qiáng)公用建設(shè)項(xiàng)目融資能力；努力爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，提高中央財(cái)政資金的保障水平；加大省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和其他財(cái)政性專項(xiàng)資金對(duì)新區(qū)的投資支持力度；大力爭(zhēng)取中央投資資金和項(xiàng)目安排以及配套資金等方面向新區(qū)傾斜；建立規(guī)范的、穩(wěn)定的、集中統(tǒng)一管理的政府投資基金，基金來(lái)源于土地出讓收益、海域使用金、普陀山門票質(zhì)押、港口租賃費(fèi)、引航費(fèi)、深水岸線出讓收益等；大力爭(zhēng)取發(fā)行各類政府性債券或省政府在發(fā)行地方債券時(shí)給予舟山更多額度傾斜。

（二）顯著提高直接融資比重

努力擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模。加強(qiáng)與省、市各有關(guān)部門和滬、深證券交易所協(xié)作，深入挖掘和培育新區(qū)優(yōu)質(zhì)上市后備資源，持續(xù)推動(dòng)各類企業(yè)上市融資，穩(wěn)步擴(kuò)大IPO融資規(guī)模。積極推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等各種方式實(shí)現(xiàn)再融資，提高資產(chǎn)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)鼓勵(lì)私募股權(quán)基金發(fā)展的政策，大力發(fā)展股權(quán)投資基金。

著力擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。創(chuàng)新企業(yè)債券品種，推動(dòng)新區(qū)上市公司通過(guò)發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券等各類債券籌集資金。規(guī)范企業(yè)債券市場(chǎng)的管理，督促企業(yè)履行債務(wù)，有效保護(hù)債權(quán)人的合法利益。規(guī)范企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)制度，建立獨(dú)立、公正和客觀的信用評(píng)級(jí)體系。通過(guò)信用增進(jìn)機(jī)制，提高中小企業(yè)的評(píng)級(jí)，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資提供便利。積極爭(zhēng)取發(fā)行高收益?zhèn)?，嘗試推出私募非公開(kāi)發(fā)行債券，有效滿足企業(yè)多元化的融資需求。

（三）增強(qiáng)利用區(qū)外資金能力

充分利用舟山群島新區(qū)的國(guó)家級(jí)平臺(tái)地位，積極承接新一輪國(guó)際、省際間資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)際資本、國(guó)內(nèi)資本和省內(nèi)資本等各類區(qū)外資金投向新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)的合作，引導(dǎo)區(qū)外資金投向海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。提升新區(qū)服務(wù)業(yè)利用區(qū)外資金的廣度和深度，加快金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用區(qū)外資金步伐。

積極通過(guò)多種形式利用外資，鼓勵(lì)外商直接投資新設(shè)合作或獨(dú)資企業(yè)，積極引導(dǎo)外資設(shè)立或參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)外資并購(gòu)，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，支持和引導(dǎo)上市公司引入境外戰(zhàn)略投資者。堅(jiān)持境內(nèi)外上市并舉，支持符合條件的新區(qū)企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及自身發(fā)展需要到境外上市。

進(jìn)一步推動(dòng)新區(qū)金融體系建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)全國(guó)性的政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、優(yōu)質(zhì)城商行、保險(xiǎn)公司，新設(shè)股份制商業(yè)銀行，未上市公司股權(quán)交易平臺(tái)和海洋保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)金融系統(tǒng)整合區(qū)外資金（含保險(xiǎn)資金）和其他金融資源的能力，提升新區(qū)建設(shè)的金融供給。

（四）促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

促進(jìn)民間金融的陽(yáng)光化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間資本的引導(dǎo)和管理，健全民間金融管理制度和政策法規(guī)，構(gòu)建民間資本服務(wù)體系和對(duì)接平臺(tái)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)民間投資和民間借貸活動(dòng)的陽(yáng)光化、規(guī)范化。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策支持，保障私募股權(quán)基金等民間投資獲得合理回報(bào)。探索發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購(gòu)與破產(chǎn)清算等民間資本投資的多元化退出渠道，形成規(guī)范有序的民間資本退出機(jī)制。

推動(dòng)民間資本有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善對(duì)民間資本的金融服務(wù)，促進(jìn)其通過(guò)儲(chǔ)蓄、理財(cái)、股權(quán)投資基金、民間VC和私募股權(quán)等多種渠道投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民間資本投向海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高民間資本的運(yùn)用效率。鼓勵(lì)部分條件成熟的民間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融中的地方中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等機(jī)構(gòu)的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本投資股權(quán)基金，支持企業(yè)年金、地方社?；鹜顿Y于在新區(qū)注冊(cè)設(shè)立的股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮政府投資的杠桿放大作用，鼓勵(lì)地方政府借助政策性引導(dǎo)基金引導(dǎo)民間VC和PE資本參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。