第十四講　加強和改善黨對全面深化改革的領導

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。加強和改善黨的領導，是這一當代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

一、黨的領導

一般意義黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。

政治領導，就是正確的路線、方針、政策和政治方向的領導。實現黨的政治領導，最根本的是要把馬克思主義的基本原理與本國的具體實際結合起來，制定并實行正確的路線、方針和政策。

思想領導，就是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，進行思想宣傳，做好思想政治工作，把黨的主張變成人民群眾的自覺行動。

組織領導，就是向國家政權機關推薦重要干部，充分發(fā)揮各級黨委的領導核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用來影響和帶領廣大人民群眾，貫徹落實黨的路線、方針和政策。

二、全面深化改革中黨的領導

全面深化改革中，黨要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。關鍵在加強和改善上下功夫、做文章。在全面深化改革中，加強黨的領導就是要加大工作力度，堅持核心作用，在堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進方面有新作為、大作為。在全面深化改革中，改善黨的領導就是要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

三、如何加強和改善黨對全面深化改革的領導

要確保全面深化改革成功，全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發(fā)揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。為此，中央在《決定》中專列3條明確了如何加強和改善黨對全面深化改革的領導。這3條蘊含五個方面的工作。

（一）落實領導責任

1.中央成立全面深化改革領導小組。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進，確保各項改革相互配合、協(xié)同推進。單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。全會決定提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。

2013年12月30日中共中央政治局召開會議，會議決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

2.中央對各級黨委的要求。一是各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。二是各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，切實發(fā)揮好領導核心作用。要根據中央的決策部署，制定本地區(qū)本部門改革的實施方案，明確路線圖和時間表，及時解決改革中遇到的困難和問題，加強督促檢查，精心組織實施，確保改革有領導、有步驟向前推進。三是加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。四是創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

（二）增強戰(zhàn)略定力，把握正確方向，以思想統(tǒng)一引領全面深化改革

1.方向至關重要。2013年11月19日，劉云山同志在《人民日報》發(fā)表的《加強和改善黨對全面深化改革的領導》指出，增強戰(zhàn)略定力，牢牢把握全面深化改革的正確方向。方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的性質和最終成敗。全面深化改革，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，其廣泛性、深刻性前所未有。隨著我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，開出各式各樣的“改革藥方”，推進改革的敏感程度、復雜程度前所未有。面對復雜形勢和各種風險考驗，我們既要有冒險的勇氣、闖的勁頭，更要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn)略定力，就是要在堅持走中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖；所謂底線思維，就是要堅決守住中國特色社會主義制度這條底線?；仡?5年來的改革歷程，改革之所以能夠順利推進并取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅持正確的改革方向和改革立場，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，排除各種干擾，確保改革不變質、不走樣。因此，加強和改善黨對全面深化改革的領導，必須把牢牢把握正確方向擺在第一位。

2.加強思想引領。思想引領行動，全黨思想的統(tǒng)一性決定全黨行動的堅決性。為此，必須深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學習教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育，進一步使廣大黨員、干部、群眾堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信。要加強對社會思潮和重大思想理論問題的引導，深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則，深入闡釋中央關于全面深化改革的總體目標和重大部署，及時回應干部群眾關心的思想認識問題，批駁錯誤觀點，澄清模糊認識，為凝聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿論支持，確保改革健康發(fā)展。

（三）聚集人才，夯實基礎，以堅強組織支撐全面深化改革

1.正導向。必須深化干部人事制度改革，抓住當前干部人事工作中群眾反映強烈的突出問題，努力取得突破性進展。要改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，改革實績考核指標體系設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發(fā)展和鼓勵改革的導向。完善民主推薦、民主測評制度，把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來，完善推薦和測評的程序，把得票作為用人的重要參考，注重干部一貫表現和全部工作，堅決糾正唯票取人現象。改進競爭性選拔干部辦法，合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學設置資格條件和考試方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正唯分取人現象。區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，根據選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產生方式和票數權重，避免一刀切。合理使用其他年齡段干部，不簡單地以年齡劃線、不搞任職年齡層層遞減。完善干部管理制度，重點是要打破干部部門化，加強干部跨條塊跨領域交流，進一步拓寬選人視野和渠道；推進干部能上能下、能進能出，創(chuàng)造條件逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，著力破除“官本位”觀念

2.聚賢才。堅持黨管人才，廣開進賢之路，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。針對當前一定程度上出現的社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”現象，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系，對社會上的優(yōu)秀人才推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。

3.實基礎。加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心轉到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，多提供“適銷對路”的服務，幫助解決群眾關心的切身利益問題。

（四）求真務實，正風肅紀，以優(yōu)良作風推動全面深化改革

良好作風是全面深化改革的重要保障。大量事實證明，推進改革發(fā)展各項工作，關鍵在干部作風。

1.大興求真務實之風。關鍵是要引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執(zhí)政規(guī)律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。

2.深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。以為民務實清廉為主題，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，收到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明顯效果。要在廣大黨員干部特別是各級領導干部中大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的優(yōu)良作風，堅決克服浮躁思想和短期行為，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，奮力把改革事業(yè)推向前進。要按照《決定》要求，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度；改革會議公文制度，著力改進會風文風；健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人和政績考核相關制度，著力糾正跑官要官等不正之風，解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，堅決反對特權思想和作風。完善和落實領導干部問責制。

（五）堅持人民主體，堅持黨的群眾路線，依靠人民推動全面深化改革

人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標?！稕Q定》提出的各項改革任務，從根本上來講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為了發(fā)展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態(tài)權益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。

1.堅持人民主體。各級黨委要進一步樹立群眾觀點、反映群眾愿望，站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措。在遇到關系復雜、難以權衡的利益問題時，同群眾坐在一條板凳上，首先想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障。在出臺涉及群眾切身利益的舉措時，充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度，穩(wěn)妥加以處理。強化大眾視野、百姓視角，直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學發(fā)展的體制弊端，讓群眾從改革中得到更多實惠，把群眾滿意與否作為衡量改革工作進展的重要尺度，努力使我們的改革符合客觀實際、經得起群眾檢驗。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量在于群眾，辦法來自基層。改革開放實踐一再證明，正是基層和群眾的探索實踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，推動著改革車輪滾滾前行。堅持人民主體地位，才能真正把蘊藏于人民群眾之中的能力進一步挖掘出來、釋放出來。

2.凝聚人民力量。動員激勵群眾，引導群眾知曉自身利益所在，并為之而奮斗，是我們黨領導革命、建設和改革開放的基本經驗。全面深化改革，必須做好深入細致的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共識，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度地調動一切積極因素，形成改革合力。各級工會、共青團、婦聯以及科協(xié)、文聯、僑聯、作協(xié)等人民團體，具有組織體系完備、工作覆蓋面廣的獨特優(yōu)勢。各級黨委要進一步加強和改進對人民團體工作的領導，充分發(fā)揮其在表達利益、反映訴求、協(xié)調矛盾、維護穩(wěn)定等方面的重要作用。各人民團體要積極主動地代表和組織各自聯系的群眾支持改革、參與改革，不斷鞏固和擴大全面深化改革的深厚群眾基礎。

加強和改善黨對全面深化改革的領導，各級黨委要建立健全領導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務的責任主體、工作部門；在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務，以項目化方式對改革任務進行分解、組合，強化跟蹤落實，確保各項改革有布置、有督促、有檢查。中央要求，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務。

鏈接資料14：

·關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知

日前，經中共中央批準， 中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名， 中央有關部門不能單純依此衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。全文如下：

各省、 自治區(qū)、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部， 中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，促進各級領導干部樹立正確的政績觀，推動經濟社會科學發(fā)展，經中央同意，現就改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的有關問題通知如下。

1.政績考核要突出科學發(fā)展導向。地方黨政領導班子和領導干部的年度考核、 目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名。中央有關部門不能單純以地區(qū)生產總值及增長率來衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級黨委政府不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率排名評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次。

2.完善政績考核評價指標。根據不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續(xù)的經濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

3.對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產總值。對限制開發(fā)的農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產總值、工業(yè)等指標。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核，重點考核扶貧開發(fā)成效。

4.加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成， 以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5.加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6.選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發(fā)展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。

7.實行責任追究。制定違背科學發(fā)展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分， 已經離任的也要追究責任。

8.規(guī)范和簡化各類工作考核。加強對考核的統(tǒng)籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。精簡各類專項業(yè)務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象。 中央管理的領導班子和領導干部當年開展專項學習教育活動或換屆考察、巡視的，可不再重復進行年度考核，根據年度工作情況，綜合運用專項活動督導以及換屆考察、巡視等成果形成年度考核意見。

各地區(qū)各部門要按照本通知精神，完善考核評價制度，抓緊清理和調整考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規(guī)定，樹立正確的考核導向，使考核由單純比經濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁， 引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

中共中央組織部

2013年12月6日

（新華網，2013年12月09日）