建立健全海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全法律法規(guī)體系，主要目的就是為本研究涉及的食品安全保障體系提供法律和制度方面的支持，也就是將各食品安全保障機(jī)制以法律法規(guī)文件的形式呈現(xiàn)出來(lái)。將食品安全保障機(jī)制納入法律的規(guī)制范圍有利于從根本上確立制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性，法律法規(guī)存在的意義也正在于此。我國(guó)目前涉及海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的法律法規(guī)文件在本書第四章已經(jīng)進(jìn)行了羅列，在此就不再贅述，本節(jié)主要探討建立我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全法律法規(guī)體系的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

第一，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威。所謂法律的權(quán)威性，指的就是凡法律法規(guī)有規(guī)定的，一定要按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)性規(guī)定的，也要按照法律法規(guī)的相關(guān)精神進(jìn)行處理。總之一句話，一切按照法律法規(guī)的要求辦事。

第二，細(xì)化法律法規(guī)規(guī)定，將具體執(zhí)行方面的條文進(jìn)行重點(diǎn)解釋與展開(kāi)。以養(yǎng)殖證制度為例，《漁業(yè)法》和《物權(quán)法》要求進(jìn)一步完善和細(xì)化養(yǎng)殖證發(fā)放優(yōu)先順序及程序，養(yǎng)殖生產(chǎn)者的權(quán)利與義務(wù)，養(yǎng)殖權(quán)利受到侵害的補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖證制度是保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性制度之一，所謂養(yǎng)殖證，指的是由單位或者個(gè)人依法向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府發(fā)放的、允許其占有使用國(guó)有水域、灘涂等自然資源從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益的法律證明文件。法律法規(guī)必須將制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化解釋，并且對(duì)于制度執(zhí)行方面的規(guī)定也是越詳細(xì)越好。

第三，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫隙監(jiān)管”?！盁o(wú)縫隙監(jiān)管”起源于美國(guó)學(xué)者拉塞爾·M·林登20世紀(jì)90年代提出的“無(wú)縫隙政府”，本意是追求監(jiān)管的全面性、全程性和動(dòng)態(tài)性效果，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，也應(yīng)當(dāng)建立“無(wú)縫隙法律法規(guī)體系”，擴(kuò)大法律法規(guī)體系的輻射范圍。本書海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全保障體系共涉及31個(gè)具體制度，我們應(yīng)當(dāng)將這31個(gè)制度以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，并且對(duì)于每個(gè)制度的內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象以及執(zhí)行規(guī)定都要進(jìn)行逐條解析。

第四，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水產(chǎn)品的監(jiān)督與管理。在這一點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)于進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的水產(chǎn)品要強(qiáng)制實(shí)施質(zhì)量控制，并且通過(guò)法律法規(guī)條文的形式來(lái)保障該機(jī)制的有效運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心發(fā)布的《國(guó)外扣留（召回）我國(guó)出口產(chǎn)品情況分析報(bào)告（2012年度）》，2012年我國(guó)出口水產(chǎn)品及其制品類被扣留或召回的數(shù)量達(dá)到347批次，其中魚產(chǎn)品145批次，其他水產(chǎn)品101批次，蝦產(chǎn)品25批次，水產(chǎn)制品40批次，蟹產(chǎn)品18批次，貝產(chǎn)品6批次，海草及藻類21批次，出口水產(chǎn)品及其制品頻繁被扣留或者召回對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品整體形象是一種削弱。所以，通過(guò)法律法規(guī)的形式加強(qiáng)進(jìn)出口水產(chǎn)品的監(jiān)督與管理既是加強(qiáng)水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管的需要，也是促進(jìn)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順暢發(fā)展的需要。

第五，堅(jiān)持食品安全保障以預(yù)防為主，以處罰為輔的立法原則。食品安全的重要性決定了健全海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全保障體系必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，以處罰為輔的原則，能夠在預(yù)警階段將食品安全的風(fēng)險(xiǎn)苗頭掐死是食品安全管理工作的追求目標(biāo)，一旦發(fā)生食品安全事件，善后處理工作做得再好，也只能是發(fā)揮事倍功半的效果，所以在法律法規(guī)體系方面一定要特別突出食品安全預(yù)防機(jī)制的重要性。

第六，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)條文的修改。滯后性是所有法律法規(guī)都無(wú)法規(guī)避的特性之一，所以必須針對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全管理現(xiàn)狀提出法律法規(guī)修改的階段性方案，對(duì)新出現(xiàn)的情況要增加條文規(guī)定，對(duì)情況發(fā)生變化的要修改條文規(guī)定，對(duì)已經(jīng)不符合海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全管理需要的條文要及時(shí)刪除，只有這樣才能在一定程度上緩解法律法規(guī)滯后性帶來(lái)的弊端。

第七，完善處罰機(jī)制。對(duì)于政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任的規(guī)定要做到詳細(xì)具體，只有完善處罰機(jī)制才能更好地樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，提高其對(duì)水產(chǎn)品食品安全危害行為的震懾作用。

第八，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以基本國(guó)情為立足點(diǎn)。我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品面臨的現(xiàn)狀可以用12個(gè)字來(lái)形容，即“組織化程度低，分散經(jīng)營(yíng)為主”，這種大群體、小規(guī)模、分散化的經(jīng)營(yíng)模式給法律法規(guī)的監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度，所以我們應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手：一是在制定和修改法律法規(guī)時(shí)要對(duì)這種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀有充分的考慮，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)條文；二是通過(guò)法律法規(guī)對(duì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃合理的發(fā)展路徑，通過(guò)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全自律管理機(jī)制。