二、最安全城市評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)是什么

目前，世界各國(guó)對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國(guó)家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅等等。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。

因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國(guó)警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國(guó)學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國(guó)開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國(guó)城市安全實(shí)際，有專家認(rèn)為，“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計(jì)量性和可比較性的特征。

（一）危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)

影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞狀況。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評(píng)估社會(huì)治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評(píng)估社會(huì)治安狀況更是錯(cuò)誤的。

（二）維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)

違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對(duì)城市治安起決定因素的還是控制力狀況?？刂屏?qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對(duì)城市安全的危害。城市治安控制力是一個(gè)綜合指標(biāo)，從可以量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。

（三）公眾安全感

社會(huì)治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會(huì)承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進(jìn)行測(cè)評(píng)。公眾安全感不同于個(gè)人安全感，它是個(gè)人安全感的集合，是一種群體意識(shí)，具有社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會(huì)環(huán)境、條件及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時(shí)間限制，可比性很強(qiáng)。公眾安全感是市民對(duì)社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評(píng)價(jià)城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)：

1、群眾對(duì)城市安全狀況的評(píng)價(jià)；

2、群眾對(duì)自身安全狀態(tài)的感覺；

3、群眾受到不法侵犯時(shí)的反應(yīng)；

4、群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)提供城市安全保障狀況的評(píng)價(jià)。