政府在科技轉(zhuǎn)化過(guò)程中地位的演變

〇從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)是一個(gè)鏈條，而技術(shù)是整個(gè)鏈條的中心環(huán)節(jié)。工業(yè)革命之后，科學(xué)與技術(shù)的聯(lián)系越發(fā)緊密，科學(xué)逐漸成為三者間的第一位因素。從科學(xué)向技術(shù)轉(zhuǎn)化的周期愈來(lái)愈短，曾經(jīng)電磁波理論走進(jìn)實(shí)際應(yīng)用用了長(zhǎng)達(dá)37年的時(shí)間，而原子彈理論從預(yù)言到實(shí)際應(yīng)用卻只用了6年，從發(fā)現(xiàn)激光原理到激光器的應(yīng)用只用了2年的時(shí)間。技術(shù)開(kāi)發(fā)是把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于開(kāi)拓新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和革新現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)具有重要意義，進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)直接改變了人類(lèi)的生存狀況。如今，一方面，科學(xué)技術(shù)趨向一體化，新的技術(shù)也成為科學(xué)探索的新手段；另一方面，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互滲透，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果迅速轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用，有時(shí)在高新、尖端技術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)很難分清哪些成果是科學(xué)成就，哪些是技術(shù)應(yīng)用?？茖W(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)的一體化，是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。

●科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化是如此重要！

〇不錯(cuò)。我國(guó)主要通過(guò)推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

●1978年改革開(kāi)放以來(lái)，政府將許多機(jī)構(gòu)都推向了市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制取得調(diào)節(jié)作用，科技成果轉(zhuǎn)化的一頭直接聯(lián)系著市場(chǎng)，產(chǎn)學(xué)研合作也隨改革開(kāi)放走入了市場(chǎng)。

〇從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。先從第一個(gè)說(shuō)起吧。80年代初，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)高校撥款體制進(jìn)行了改革。

●面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)減少的情況，高校是如何反應(yīng)的呢？

〇當(dāng)時(shí)國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有引起高校的集體驚慌，相反他們從中嗅到了機(jī)遇，在改革中扮演了“主動(dòng)”而又“積極”的角色。一方面，高校主動(dòng)通過(guò)為企業(yè)服務(wù)來(lái)多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)科技經(jīng)費(fèi)投入的不足；另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)作為商品的價(jià)值得到承認(rèn)，企業(yè)透過(guò)將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加速自身發(fā)展。高校和企業(yè)之間通過(guò)有價(jià)值的技術(shù)成果達(dá)成了市場(chǎng)互動(dòng)。當(dāng)時(shí)高校主要為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)委托的“四技”服務(wù)?！八募肌狈?wù)，成為當(dāng)時(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的主要形式。

1985年3月，國(guó)家對(duì)科學(xué)體制改革做了進(jìn)一步深化，提出了科學(xué)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，可以業(yè)余從事技術(shù)工作和咨詢服務(wù)，收入歸己，這進(jìn)一步激發(fā)了高校教師從事科技服務(wù)的積極性。

●對(duì)，我記得在那個(gè)年代，很多人都有“第二職業(yè)”、“業(yè)余工作”等，很多技術(shù)性、知識(shí)性人才受到社會(huì)的格外重視。

〇當(dāng)時(shí)在上海就出現(xiàn)了“星期日工程師”這樣一個(gè)特殊職業(yè)，是說(shuō)高校教師利用周末的時(shí)間到位于長(zhǎng)江三角洲的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)，通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的知識(shí)、研究、設(shè)想的轉(zhuǎn)化，同時(shí)為企業(yè)提供市場(chǎng)空間?？梢哉f(shuō)，80年代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，“星期日工程師”起著至關(guān)重要的作用。

●在我看來(lái)，這第一個(gè)階段除了國(guó)家在政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)外，帶有很大的自發(fā)性，高校和企業(yè)的自主選擇、聯(lián)合為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化開(kāi)好了頭。

〇第二個(gè)階段是80年代末90年代初，政府在高校與企業(yè)的合作中加強(qiáng)了主導(dǎo)作用。這一時(shí)期政府通過(guò)開(kāi)展重大項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果集群式轉(zhuǎn)化，政府在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作中起到了重要作用。

1988年的上海，是工業(yè)大會(huì)戰(zhàn)的一年。由上海市政府牽頭率先組織了14項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合了上海有關(guān)高校、國(guó)有大中型企業(yè)和科研院所等單位參加，聯(lián)合開(kāi)展了針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)。這次攻關(guān)計(jì)劃由政府出面組織，以招標(biāo)、投標(biāo)和合同制來(lái)確立參與者，力圖通過(guò)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)高校與企業(yè)的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果商品化、技術(shù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的最終目標(biāo)。

●這個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)上?？萍寂c經(jīng)濟(jì)的融合一定起到了巨大的加速作用。

〇是的。據(jù)上海市人大作的《關(guān)于上海科技工作的匯報(bào)》中介紹：

在上海的重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃中高校發(fā)揮了重要的作用，共承擔(dān)了全部項(xiàng)目的36.8%，在一些高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)比例高達(dá)70%。^[9]該模式迅即成為了全國(guó)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的雛形。

●不能不說(shuō)這次重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的成功，為全國(guó)產(chǎn)學(xué)研工作作出了表率作用。

〇上海市也因此設(shè)立了上海市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作協(xié)調(diào)辦公室，從1989年始共組織了11次重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)難題攻關(guān)招標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目規(guī)定必須由企業(yè)提出申請(qǐng)，立項(xiàng)成員中必須有高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)參與，項(xiàng)目需具有一定的市場(chǎng)效益。以企業(yè)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任人，自然改變了以往科技立項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，加大了企業(yè)產(chǎn)品的科技價(jià)值含量，使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。

●可是，在這其中似乎國(guó)家的作用發(fā)揮得太大，沒(méi)有體現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)科技資源的調(diào)節(jié)和配置功能，政府是不是在下一個(gè)階段對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作又做出了調(diào)整呢？

〇不錯(cuò)！第三個(gè)階段就是政府放手由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)通過(guò)將“科教興國(guó)”作為基本國(guó)策和出臺(tái)一系列法律、法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，逐漸在科技成果轉(zhuǎn)化法制化的基礎(chǔ)上形成有利于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)行“機(jī)制”。

1993年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二章第十八條規(guī)定：

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，增強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

相應(yīng)地，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第一章第十二條規(guī)定：

國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第二章第十二條規(guī)定：

國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

要形成“機(jī)制”，還需各級(jí)政府與國(guó)家法律法規(guī)相配合，各地相繼在設(shè)立產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合辦公室等政府行政部門(mén)，從事產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)、管理事務(wù)，政府財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)也制定各種措施辦法，積極為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提供強(qiáng)有力的支撐。

●我們現(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)到的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園、聯(lián)合研究基地和冠以大學(xué)名目的高科技企業(yè)，就是新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式的探索成果。

〇讓我們來(lái)看看上海市在第三階段，通過(guò)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、聯(lián)合攻關(guān)取得的成就吧。到90年代末期，上海已實(shí)施了171個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研合作工程項(xiàng)目，建立了47個(gè)產(chǎn)學(xué)研共建的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，成立了36個(gè)產(chǎn)學(xué)研共建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，樹(shù)立了一批產(chǎn)學(xué)研示范點(diǎn)。^[10]在這一聯(lián)合過(guò)程中，無(wú)論是高校、科研機(jī)構(gòu)，還是企業(yè)，都大大提高了自身的綜合能力。

●那么，在第四階段中政府又做出了哪些努力呢？

〇如果說(shuō)在前三個(gè)階段，政府在產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化中的作用是從構(gòu)建、主導(dǎo)再到倡導(dǎo)的過(guò)程，那么，在第四階段中政府選擇了引導(dǎo)這一角色。

21世紀(jì)，產(chǎn)學(xué)研合作力圖在政府引導(dǎo)下形成的產(chǎn)學(xué)研形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。上海市人大將產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟定義為：“指企業(yè)與具備科研能力的院?；蚩蒲袉挝宦?lián)合致力于較為長(zhǎng)期而穩(wěn)定的研究開(kāi)發(fā)（R＆D）目的而結(jié)成的戰(zhàn)略同盟?！?sup>[11]

積極建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，逐步提升國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，成為新世紀(jì)我國(guó)國(guó)家科技政策制定和科技戰(zhàn)略部署的基本出發(fā)點(diǎn)。2006年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》將自主創(chuàng)新作為最為重要的主題。在這樣的歷史背景下，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)出集團(tuán)性質(zhì)的大型企業(yè)與名校、名院、名所的合作趨勢(shì)，以資產(chǎn)為紐帶的長(zhǎng)期性、緊密型、市場(chǎng)化的合作特征。

●上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，不乏大集團(tuán)、大企業(yè)，高等教育水平也居全國(guó)榜首，在這次的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”中一定取得了驕人的成績(jī)。

〇上海在產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟中的優(yōu)勢(shì)可謂是得天獨(dú)厚。以上海電氣集團(tuán)為例，該集團(tuán)在積累和總結(jié)之前近20年產(chǎn)學(xué)研的合作經(jīng)驗(yàn)后，于2002年同中科院結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過(guò)與中科院廣泛深入的合作，不僅在產(chǎn)學(xué)研合作模式上有所創(chuàng)新，建立起了高層互訪機(jī)制、科技論壇機(jī)制和項(xiàng)目合作機(jī)制三個(gè)運(yùn)作機(jī)制，并在集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益上也實(shí)現(xiàn)了飛躍。到2004年，上海電氣集團(tuán)已經(jīng)與中科院簽訂了三批合作項(xiàng)目，并且前期合作已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展：首批合作項(xiàng)目已成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新增銷(xiāo)售收入約2億元，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)4項(xiàng)；第二批合作項(xiàng)目合同額近5億元，預(yù)計(jì)新增銷(xiāo)售收入8億元，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)10項(xiàng)。^[12]

●產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟拉近了企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的距離，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與機(jī)構(gòu)的互動(dòng)發(fā)展，既有利于企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，更推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，何樂(lè)而不為呢！

〇在產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的工作中，我國(guó)政府確實(shí)做到了有張有放，逐步為產(chǎn)學(xué)研合作確立了制度、法律上保障，不斷優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，政府在產(chǎn)學(xué)研合作自身機(jī)制的形成中起到了不可替代的作用。