加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的十八大指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，提出了新目標(biāo)、新要求。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式與工作形態(tài)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員四個(gè)方面為基本內(nèi)涵，對(duì)推進(jìn)抓基層、打基礎(chǔ)工作，對(duì)進(jìn)一步密切黨同群眾人民群眾的血肉聯(lián)系，既有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展的根本要求

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)的重要舉措

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨的十八大提出的重要要求。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營(yíng)造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工程

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員的現(xiàn)實(shí)需要

新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、工作上關(guān)注黨員機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、彭陽(yáng)縣加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

設(shè)置“產(chǎn)業(yè)型”黨組織促發(fā)展。采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”“支部+基地園區(qū)”“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，把基層黨組織覆蓋到基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度。設(shè)置“區(qū)域型”黨組織促和諧。采取村村、村企、城鄉(xiāng)和村社聯(lián)建等方式，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。設(shè)置“功能型”黨組織促服務(wù)。建立流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)等功能型黨組織，推動(dòng)基層黨組織為黨員和群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍

著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨性教育和政策法規(guī)教育，促使黨員在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。著力培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛民的“三民型”黨員隊(duì)伍。深入開展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”“三同六送六幫”實(shí)踐教育等活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、察民意、解民憂。著力培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。扎實(shí)開展“六個(gè)一”主題教育活動(dòng)，即開展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開展一次說國(guó)情講縣情話鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，努力形成黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體

第一，突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。以項(xiàng)目化黨建工作為載體，深入實(shí)施農(nóng)村黨員“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”工程，把基金總額擴(kuò)大到3000萬(wàn)元，選樹“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。第二，突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。以機(jī)關(guān)黨建“三制”為載體，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績(jī)、比幫帶群眾，真正讓群眾見到實(shí)效。第三，突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，推進(jìn)社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系

搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。積極構(gòu)建“縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、村服務(wù)室、組服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室和“農(nóng)信通”等，為群眾提供“一站式”服務(wù)。健全保障機(jī)制增動(dòng)力。制定《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見》，把村干部任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，為累計(jì)任職10年以上的離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。探索建立土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子，有效解決了村級(jí)組織無(wú)錢辦事、無(wú)能力辦事的問題。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。縣級(jí)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年確定一個(gè)基層單位作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)基層黨組織對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。推行黨員干部與群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系，幫助解決實(shí)際困難和問題。城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、一名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派一個(gè)整頓工作組，全面提升基層黨組織的服務(wù)能力。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長(zhǎng)效化”服務(wù)機(jī)制

建立服務(wù)承諾制。各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)，向群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，督促黨員干部講文明、講信用、講效率、講服務(wù)。建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，以目標(biāo)管理書的形式，推行全程代辦、延時(shí)下班、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”。建立全程代理制。把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、低保申辦、林權(quán)登記等服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，由代理員全程辦理。建立辦事公開制。不斷完善公開欄公開、網(wǎng)上公開、電子顯示屏公開、會(huì)議公開、文件公開、政策咨詢員公開等“六公開”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰(shuí)提高、提高誰(shuí)”的問題

要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。要提高服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長(zhǎng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。要轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。深入開展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)誰(shuí)”的問題

要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無(wú)死角”。進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置，切實(shí)加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場(chǎng)建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無(wú)空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無(wú)缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開放式基層黨建工作，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無(wú)縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)”的問題

要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開放式”黨委會(huì)、黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰(shuí)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰(shuí)”的問題

要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點(diǎn)。

要讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)。科學(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。

要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、在線問政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效。

中共彭陽(yáng)縣委課題組

(摘自中央政研室《學(xué)習(xí)與研究》2013年第10期）