2.幾個重要的整體與局部關(guān)系

第一,中央與地方的關(guān)系。

主要體現(xiàn)為權(quán)力分配關(guān)系,或者中央權(quán)力比較集中,或者給地方下放權(quán)力多一些。當然也包括財權(quán)、財力上的集中或下放,但最終體現(xiàn)在權(quán)力上。

1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“在中央和地方的關(guān)系問題上,要在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴大地方的權(quán)力,讓地方辦更多的事情,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”

江澤民在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中指出要正確處理中央和地方的關(guān)系,提出“既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性,又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性;既要有維護國家宏觀調(diào)控權(quán)的集中,又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力”。

縱觀新中國成立以來的發(fā)展歷程,有的時期中央集中過多,統(tǒng)得過緊;有的時期相對下放一些權(quán)力,政策較為寬松。實踐證明,往往是中央下放權(quán)力的階段,各地就發(fā)展較快一些,也就是符合了中國各地千差萬別的實際情況。當然,放得過多,也容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展等負面問題。

第二,上級與下級的關(guān)系。

從體制上看,上級是下級的統(tǒng)領(lǐng),下級是上級的附屬、組成部分。但是,既然有區(qū)分,就一定有區(qū)別。主要是各有各的優(yōu)勢和劣勢。我們處理二者關(guān)系,就是要揚長避短,發(fā)揮各自優(yōu)勢,最終形成總體優(yōu)勢,取得最高效率。比如下級單位一般能夠處理屬于本單位范圍內(nèi)的大量日常事務(wù),而上級單位往往鞭長莫及,這就需要發(fā)揮好下級的作用。但是,一旦出現(xiàn)較為重大的社會問題時,僅憑下級一個單位的力量難以應(yīng)付,這就需要上級發(fā)揮作用,調(diào)動上級單位所能調(diào)動的有效力量幫助下級單位一同解決。

第三,集體與個體的關(guān)系。

集體由個體組成,而個體又存在和依附于集體,二者密不可分。但是,集體利益與個體利益又是相互區(qū)別并客觀存在的?？傮w上講,個體利益與集體利益是統(tǒng)一的,是一致的,但有時個體利益又與集體利益相沖突,這時就需要個體利益服從集體利益。這是維護集體利益的基本原則。否則,集體利益就會遭到破壞,從而使個體利益失去了最基本的保障。