我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展是與當(dāng)時的社會背景，特別是政治背景緊密聯(lián)系在一起的，每一時期，國家政治大氣候的變化都會帶來輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的變遷?？梢哉f，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的每一步歷程都反映著當(dāng)時的時代背景。

一、高校輔導(dǎo)員制度的萌芽階段(1924年～1949年)

雖然高校輔導(dǎo)員制度建立在新中國成立初期，但新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)在軍隊中開始了“政治指導(dǎo)員”制度的探索，從黃埔軍校政治指導(dǎo)員的嘗試到南昌起義的政治指導(dǎo)員制度形成，以及秋收起義“支部建在連上”的“黨代表”制度，我軍政治指導(dǎo)員制度從建立、發(fā)展和完善經(jīng)歷了較長的歷史過程，對提高人民軍隊的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用^[1]。

1.黃埔軍校政治指導(dǎo)員

政治指導(dǎo)員制度是中國共產(chǎn)黨加強人民軍隊建設(shè)的制度創(chuàng)新。第一次國共合作時期，在中國共產(chǎn)黨的具體幫助下，建立了國共合作的黃埔軍校。黃埔軍校成立后，中國共產(chǎn)黨十分重視軍校的思想政治教育工作，先后派周恩來、聶榮臻、惲代英等多名同志到軍校擔(dān)任政治教官，出任政治部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。周恩來在任黃埔軍校政治部主任期間，在其主持下，政治部制定了《中央軍事政治學(xué)校政治教育大綱草案》、《本校政治部政治指導(dǎo)員條例》等系列制度，在《黃埔軍校組織條例》中規(guī)定，政治部專司本校政治教育訓(xùn)練事宜。在政治部下設(shè)立總務(wù)、宣傳和黨務(wù)三科，其中黨務(wù)科就配備有政治指導(dǎo)員若干名。當(dāng)時黃埔軍校采取軍事與政治并重的教育方針，政治指導(dǎo)員的主要任務(wù)是在政治部領(lǐng)導(dǎo)下加強學(xué)生政治訓(xùn)練，政治指導(dǎo)員是給學(xué)生講授政治課的專職教官。政治課以反帝反封建為主要內(nèi)容，主要研究中國革命的實際問題，以此來傳授革命的基本理論，培養(yǎng)師生的革命思想。同時，為了加強國民革命軍的政治思想工作，提高軍隊的戰(zhàn)斗力，周恩來主持制定了《國民革命軍黨代表條例》，在軍隊中創(chuàng)造性建立了黨代表制，使軍隊面貌煥然一新^[2]。軍隊黨代表實際是政治指導(dǎo)員，說明在第一次國共合作時期，我黨就已開始在黃埔軍校學(xué)生中進行政治指導(dǎo)員制度的探索。

2.南昌起義中的政治指導(dǎo)員

第一次國內(nèi)革命失敗后，我黨開始了獨立領(lǐng)導(dǎo)革命武裝斗爭的新時期。為了加強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在南昌起義爆發(fā)前夕，以周恩來為書記的中國共產(chǎn)黨前敵委員會，在起義部隊中首先建立了中國共產(chǎn)黨組織，明確提出:起義軍中“黨的組織是一切組織的根源”，“黨的作用高于一切”，黨組織的主要任務(wù)是“管理支部生活，執(zhí)行黨的政策，監(jiān)督軍隊行動”;規(guī)定“一切黨的政策均須拿到支部會議或小組會議中討論，使每個黨員都能發(fā)表意見”^[3]。并在各軍、師設(shè)黨代表和政治部，團、營、連設(shè)政治指導(dǎo)員。這些黨代表與政治指導(dǎo)員均由政治素質(zhì)高、工作能力強的共產(chǎn)黨員擔(dān)任。正因為我黨擁有一批德才兼?zhèn)涞恼沃笇?dǎo)員，通過他們開展卓有成效的思想政治工作，鼓舞了士氣，大大提高了部隊的戰(zhàn)斗力，因此，在南昌起義軍隊中設(shè)置黨代表和政治指導(dǎo)員是中國共產(chǎn)黨加強對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施，也是政治指導(dǎo)員制度在人民軍隊中的最初嘗試。

3.“三灣改編”設(shè)黨代表

1927年9月，毛澤東當(dāng)機立斷放棄攻打長沙的目標(biāo)，率領(lǐng)秋收起義部隊到達永新縣的三灣村，進行了著名的“三灣改編”，“支部建在連上”是毛澤東“三灣改編”的重要內(nèi)容之一。通過“三灣改編”，建立和健全了黨的各級組織，班排設(shè)立黨小組，連設(shè)黨支部，營團設(shè)黨委，連以上各級設(shè)置黨代表，全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一指揮，并規(guī)定部隊的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定。“三灣改編”是我黨在軍隊中獨創(chuàng)性開展思想政治工作的起點，特別是把黨的“支部建在連上”，第一次確立了在連以上部隊設(shè)立黨代表。從職能上看，軍隊里設(shè)立的黨代表實際就是政治指導(dǎo)員。1929年以后，紅軍中連以上的黨代表又統(tǒng)一改稱政治委員。到1931年，連隊政治委員又改稱為政治指導(dǎo)員。

4.紅軍大學(xué)中的政治指導(dǎo)員

在紅軍大學(xué)設(shè)置政治指導(dǎo)員是我黨加強軍隊思想政治教育的一項重要措施。1933年我黨創(chuàng)辦的中國工農(nóng)紅軍大學(xué)，是一所由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)軍事干部的專門學(xué)校，以培養(yǎng)“具有高度的政治覺悟、高度的軍事藝術(shù)和指揮藝術(shù)，以及模范的鐵的紀(jì)律，艱苦奮斗，英勇犧牲、頑強制勝的戰(zhàn)斗作風(fēng)”的軍事干部為目標(biāo)。同年，我黨在瑞金創(chuàng)建了培養(yǎng)黨政干部的蘇維埃大學(xué)，實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會制，設(shè)有校務(wù)、教務(wù)兩處。校務(wù)處負責(zé)全校行政工作事宜，教務(wù)處管理全校教務(wù)和訓(xùn)育工作。訓(xùn)育工作實際上就是思想政治工作。后中國工農(nóng)紅軍大學(xué)隨紅軍長征遷到陜北瓦窯堡，于1936年6月改稱為“抗日軍政大學(xué)”，1937年遷至延安，又改名為中國人民抗日軍事政治大學(xué)。為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，抗日軍政大學(xué)的組織機構(gòu)基本上是仿照部隊編制的，對學(xué)生生活實行軍事化管理。其校部設(shè)有政治部、訓(xùn)練部和校務(wù)部。政治部下設(shè)有組織、宣傳、訓(xùn)育和秘書四科，負責(zé)全校學(xué)生的思想政治工作。學(xué)員編成若干大隊，大隊下設(shè)若干支隊，支隊下設(shè)若干中隊，政治部給大隊配備政治委員，中隊配備政治指導(dǎo)員，支隊配備政治協(xié)理員。在對學(xué)員的日常管理方面，抗日軍政大學(xué)實行基層學(xué)員隊(中隊)的“政治指導(dǎo)員”制度。政治指導(dǎo)員職責(zé)是全面負責(zé)基層中隊學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)員進行教學(xué)和思想教育工作的得力助手。

在解放戰(zhàn)爭時期，我軍擁有一批政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬和善于作戰(zhàn)的思想政治工作的政工干部隊伍，而活躍在基層連隊的政工干部就是政治指導(dǎo)員。他們采用形勢教育、訴苦教育，鼓舞戰(zhàn)士的勝利信心，提高階級覺悟，極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力，保證了人民解放戰(zhàn)爭的全面勝利。

在新民主主義革命時期，我軍從紅軍、八路軍到解放軍，雖歷經(jīng)28個春秋，軍隊名稱幾經(jīng)變化，但政治指導(dǎo)員的工作職責(zé)始終沒有變化。毛澤東曾高度評價我軍政治指導(dǎo)員制度，指出:“黨代表制度(政治指導(dǎo)員制度)，經(jīng)驗證明，不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建在連上，黨代表更為重要?！薄凹t軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！?sup>[4]所以，政治指導(dǎo)員制度是我軍組織制度建設(shè)的偉大創(chuàng)造，我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊之所以所向披靡，戰(zhàn)無不勝，是與我軍擁有一大批思想政治教育的政治指導(dǎo)員分不開的。這項制度的確立和完善無疑對新中國成立后我國高校輔導(dǎo)員制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

2008年11月25日，陳至立同志在全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議的講話指出:“我國輔導(dǎo)員制度在我國高校由來已久，早在73年前，黨在江西瑞金創(chuàng)辦了中國工農(nóng)紅軍大學(xué)，即后來的抗日軍政大學(xué)，就設(shè)有政治輔導(dǎo)員負責(zé)基層中隊學(xué)員思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等實際工作，是高校開展教育教學(xué)工作的得力助手。這個時期的政治指導(dǎo)員制度，為培養(yǎng)優(yōu)秀軍事干部作出了杰出的貢獻，是我國高校政治輔導(dǎo)員制度的萌芽。”由此可知，在1949年之前，我國高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)粗顯雛形。

二、高校輔導(dǎo)員制度的初創(chuàng)階段(1949年～1956年)

新中國成立后，隨著全國軍事斗爭的全面勝利，我黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，迫切需要培養(yǎng)社會主義革命和建設(shè)的又紅又專的高素質(zhì)建設(shè)人才，為此，在繼承我軍政治指導(dǎo)員制度和抗日軍政大學(xué)在基層連隊設(shè)置政治指導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上，在高等學(xué)校實行政治輔導(dǎo)員制度。

1.發(fā)展進程

第一，設(shè)置高校政治輔導(dǎo)處。新中國成立初期，百廢待興，人才為先，教育為本，我黨首先確立了新中國學(xué)校教育的方針和政策。1949年12月23日，全國第一次教育工作會議在北京召開，會議指出:“新中國的教育應(yīng)該是作為反映新中國的政治經(jīng)濟的新教育，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的一種斗爭工具的新教育。”^[5]中央文教委員會副主任陸定一在會上著重指出:“教育工作要為政治服務(wù)。”由于國內(nèi)外復(fù)雜的政治形勢，當(dāng)時提出新中國的教育要為政治服務(wù)是非常正確和及時的。為了保證黨的教育方針的貫徹落實，加強學(xué)校的政治與思想教育，1951年10月，教育部發(fā)出了《關(guān)于加強對學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)》的指示，要求各類學(xué)校加強政治思想工作。在這期間，黨和政府采取了有力措施，加強對接收、接管、接辦的舊學(xué)校的改造，撤銷了“國民黨”和“三青團”等反動組織，在高等學(xué)校中建立了黨的組織和共青團組織，確立了黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1951年11月30日，政務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報告》，提出:“為了加強全國工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作?！?sup>[6]這是新中國成立后，首次在我國高校提出建立政治輔導(dǎo)員制度。經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，1952年10月28日，教育部在《關(guān)于在高等學(xué)校有重點地試行政治工作制度的指示》中指出:“在高等學(xué)校中建立政治工作制度，以加強政治領(lǐng)導(dǎo)，改進政治思想教育，開展馬克思主義、列寧主義的思想建設(shè)工作，為全國高等學(xué)校教育建設(shè)事業(yè)打下堅實的政治基礎(chǔ)?！?sup>[7]并提出在高校內(nèi)設(shè)立政治工作機構(gòu)——政治輔導(dǎo)處，政治輔導(dǎo)處設(shè)輔導(dǎo)員若干人，專門指導(dǎo)教職工的政治理論學(xué)習(xí)，隨時掌握教職工和學(xué)生的政治思想情況。為加強對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨抽調(diào)了部分思想政治素質(zhì)高且經(jīng)過革命戰(zhàn)爭鍛煉、有一定文化基礎(chǔ)的同志主持高等學(xué)校的黨委工作，由政治輔導(dǎo)處的輔導(dǎo)員開展學(xué)校師生的思想政治工作。

第二，建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度。隨著全國高校相繼設(shè)置了政治輔導(dǎo)處，在高校出現(xiàn)了一支專門從事師生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員隊伍，這標(biāo)志著我國高校政治輔導(dǎo)員制度的正式確立。為了進一步加強學(xué)生的思想政治工作，1953年4月，時任清華大學(xué)校長的蔣南翔同志率先提出并建立了學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，即選拔思想政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的高年級學(xué)生，“半脫產(chǎn)”做學(xué)生的政治思想工作。這種學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度被形象地稱為“雙肩挑”，即兩個肩膀挑擔(dān)子——一肩挑業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一肩挑思想政治工作。清華大學(xué)在向高教部、人事部請示設(shè)立學(xué)生政治輔導(dǎo)員的報告中提出:“為了加強對學(xué)生的政治思想教育，保證學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，并把學(xué)生中黨團員的社會工作時間減少至政務(wù)院規(guī)定的每周6小時的限度，我們擬根據(jù)1952年政務(wù)院批準(zhǔn)的全國工學(xué)院院長會議決議設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度?！捎诮窈笳喂ぷ鞅仨毥Y(jié)合學(xué)習(xí)進行，輔導(dǎo)員由于具有一定業(yè)務(wù)水平，及其在學(xué)習(xí)上的模范作用，對開展工作是會有很大便利的?！?sup>[8]清華大學(xué)的學(xué)生政治輔導(dǎo)員一般由品學(xué)兼優(yōu)、組織能力較強的高年級學(xué)生擔(dān)任，這部分學(xué)生在求學(xué)期間就能夠參與學(xué)生的實際管理工作。清華大學(xué)這種“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度，是對高校政治輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新發(fā)展，為兼職政治輔導(dǎo)員的設(shè)立奠定了良好的基礎(chǔ)，在全國高校思想政治工作中產(chǎn)生了重要影響。幾十年來，從清華的政治輔導(dǎo)員隊伍中，走出了多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，走出了許多共和國各行各業(yè)的骨干。從黨的十四大到十六大，每屆中央委員和候補委員中都有7人至9人曾在清華學(xué)習(xí)期間擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員。

2.階段主要特點

從我國高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展演變過程看，新中國成立初期是我國輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生的歷史起點和初創(chuàng)發(fā)展階段。在當(dāng)時復(fù)雜的國際和國內(nèi)政治斗爭緊迫形勢下，主要是適應(yīng)鞏固新生政權(quán)的需要^[9]。該階段高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展具有以下主要特點。

第一，從輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生的動機和過程來看，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是黨組織加強對高校領(lǐng)導(dǎo)的一項政治任務(wù)，輔導(dǎo)員工作職能源于“政治”，輔導(dǎo)員最初也被稱為“政治輔導(dǎo)員”，此時期的輔導(dǎo)員隊伍和制度建設(shè)體現(xiàn)了全國第一次教育工作會議“教育工作要為政治服務(wù)”的方針，高校輔導(dǎo)員的工作只是作為學(xué)校政治工作的一部分而存在，輔導(dǎo)員的角色定位和主要職能是做學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。

第二，輔導(dǎo)員的工作模式是采取兼任的辦法，沒有獨立的地位，高校學(xué)生思想政治工作是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在青年團團委的具體指導(dǎo)下進行的。許多學(xué)校只有兼職的政治輔導(dǎo)員，許多政治輔導(dǎo)處的工作人員、團委的干部本身就兼任政治輔導(dǎo)員的工作。說明這一時期政治輔導(dǎo)員機構(gòu)和制度還不是很健全。

第三，由于政治輔導(dǎo)員制度處于初創(chuàng)期，當(dāng)時的政治輔導(dǎo)員制度和隊伍建設(shè)都不夠健全，輔導(dǎo)員沒有明確的身份，也沒有明確的待遇。并且這一時期高校輔導(dǎo)員工作對象具有廣泛性，并不只是針對學(xué)生，還要針對教職工開展工作。擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的工作人員，不少是經(jīng)過革命鍛煉的同志。

三、高校輔導(dǎo)員制度的確立階段(1956年～1966年)

1958年9月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，指出:“學(xué)校黨委，應(yīng)當(dāng)配備黨員去領(lǐng)導(dǎo)年級和班的工作、配備黨員去做政治思想工作、學(xué)校的行政工作和生產(chǎn)管理工作，黨委書記和委員力求擔(dān)任政治課的教學(xué)、研究工作?！?sup>[10]

1.發(fā)展進程

為了加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，高校進一步在各系建立和健全了黨團組織，增配了黨團專職干部和政治輔導(dǎo)員。從1957年開始，由于中國政治運動接連不斷，高校對“左”的錯誤缺乏足夠認(rèn)識，其思想政治工作在一定程度上偏離了正確方向。從20世紀(jì)60年代初至“文革”爆發(fā)之前，我國高校輔導(dǎo)員制度進入了快速發(fā)展時期，也可以稱為高校輔導(dǎo)員制度的確立期，其主要標(biāo)志為由初創(chuàng)時期的兼職政治輔導(dǎo)員向?qū)Ｂ気o導(dǎo)員過渡。

第一，設(shè)立專職政治輔導(dǎo)員。1961年9月15日中共中央批準(zhǔn)試行《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》。該條例進一步明確了高等學(xué)校的思想政治工作的任務(wù)，并對高等學(xué)校學(xué)生的思想政治工作作出了明確的規(guī)定，指出:“為了加強思想政治工作，在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔(dān)任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員?！?sup>[11]這是在中共中央文件中第一次提出要在高等學(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員的要求。這個條例頒布之后，教育部直屬高校率先設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員，隨后其他部委和地方高校也設(shè)立了專職政治輔導(dǎo)員。

第二，設(shè)置高校政治部，加強政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。為了高舉毛澤東思想的偉大旗幟，改進和加強高等學(xué)校的思想政治工作，促進高等教育事業(yè)的革命化，保證培養(yǎng)又紅又專的人才，1964年6月10日，中共中央批準(zhǔn)了高等教育部黨組《關(guān)于加強高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機構(gòu)試點問題的報告》?！秷蟾妗分赋?高等教育部改黨組為黨委制，即建立高等教育部黨委，直接領(lǐng)導(dǎo)直屬高等學(xué)校的黨委，同時在高等教育部和直屬高等學(xué)校設(shè)立政治部。高等學(xué)校政治部是校黨委的工作機構(gòu)，其主要任務(wù)是在上級政治機關(guān)和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的思想政治工作和黨的工作，保證黨的各項方針政策的貫徹執(zhí)行，以利于培養(yǎng)又紅又專的人才。報告擬確定北京大學(xué)、清華大學(xué)為高等學(xué)校建立政治部的試點學(xué)校。要求各試點高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)從上到下建立起政治工作機構(gòu)，學(xué)校設(shè)政治部，班級配備政治輔導(dǎo)員或班主任，教研室和其他基層單位根據(jù)需要配備專職的或兼職的政治工作干部。同時報告還對專職政治工作干部的來源、編制作了具體規(guī)定，提出在兩三年內(nèi)配齊班級的專職政治工作干部，其編制為平均每100名學(xué)生至少配備1人。干部來源主要從高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生中間選留。這些選留的從事思想政治工作的畢業(yè)生就是政治輔導(dǎo)員^[12]。時隔不到一年，即1965年3月1日，高等教育部所屬政治部通知各直屬高等學(xué)校要迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍。該通知不僅再次重申在高等學(xué)校要設(shè)立專職學(xué)生思想政治工作干部，而且對編制人數(shù)、干部來源也作了明確規(guī)定。同年教育部制定了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》。該條例以法規(guī)的形式將政治輔導(dǎo)員的地位、作用和學(xué)生工作等一系列問題作了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)形成。這樣，全國各類高等學(xué)校普遍建立了政治輔導(dǎo)員制度。

2.階段主要特點

20世紀(jì)60年代初期是我國高校積極探索自己發(fā)展道路的重要時期。政治輔導(dǎo)員制度是模仿軍隊政治指導(dǎo)員制度創(chuàng)立的，它是社會主義國家的創(chuàng)新。政治輔導(dǎo)員主要是為加強黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立，以思想政治教育為主，為新中國社會主義事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)政治合格的人才。在這個時期的高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展的主要特點如下:

第一，我國對高校的思想政治工作的重視程度逐漸加強，我國高校政治輔導(dǎo)員隊伍堅持教育為政治和階級斗爭服務(wù)，思想政治工作為政治運動服務(wù)，在實踐中不斷探索并逐步強化。

第二，誕生了我國首個輔導(dǎo)員的正式工作條例——《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，進一步鞏固了我國高校政治輔導(dǎo)員制度，規(guī)范了輔導(dǎo)員的工作，這具有重要的建設(shè)性意義。

第三，首次提出了設(shè)置專職的政治輔導(dǎo)員的要求，開始明確輔導(dǎo)員的身份，在經(jīng)濟上以“崗位津貼”的方式體現(xiàn)經(jīng)濟待遇。這是輔導(dǎo)員制度發(fā)展的重要里程碑。各高校普遍建立了政治工作機構(gòu)，政治思想工作開始具有組織保證，并逐步建立起了一支專門從事思想政治教育工作的政治輔導(dǎo)員隊伍。政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)比較好的清華大學(xué)在這個時期共選拔、培養(yǎng)了682名學(xué)生政治輔導(dǎo)員^[13]。

第四，這一時期的政治輔導(dǎo)員任務(wù)相對單一，僅局限于輔導(dǎo)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和指導(dǎo)學(xué)生的政治活動，具有重政治、輕業(yè)務(wù)的特點。他們一般由品學(xué)兼優(yōu)，又有一定組織能力的高年級學(xué)生擔(dān)任。這部分學(xué)生在求學(xué)期間能夠參與學(xué)校管理，有很高的工作熱情。他們定期組織學(xué)生進行政治學(xué)習(xí)，管理學(xué)生事務(wù)，維護國家和政權(quán)的穩(wěn)定是他們的首要職責(zé)。

四、高校輔導(dǎo)員制度的受挫階段(1966年～1976年)

十年“文革”期間，高等院校是遭受嚴(yán)重破壞的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)然，經(jīng)過17年建立起來的高校政治輔導(dǎo)員制度也未能幸免，高校輔導(dǎo)員制度被破壞，許多輔導(dǎo)員被錯誤批判，高校輔導(dǎo)員制度進入低潮階段。1966年8月“文革”一開始，教育戰(zhàn)線首當(dāng)其沖，正常的教學(xué)秩序被打亂了，高等學(xué)校元氣大傷。林彪、“四人幫”為了徹底否定新中國成立以來社會主義高等教育事業(yè)的成就，大肆批判1961年教育部制定的《高教六十條》，污蔑“教授治?！薄ⅰ爸怯谝弧焙汀皹I(yè)務(wù)掛帥”都是“推行修正主義路線”^[14]。高校成了這場災(zāi)難的重災(zāi)區(qū)，斗爭的矛頭一開始直接指向高校的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，在學(xué)生工作第一線的德育干部更是厄運難逃?！八娜藥汀惫拇怠疤唛_黨委鬧革命”，各級黨組織完全癱瘓。高校的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均作為“走資派”被打倒。1968年8月25日，工人宣傳隊、解放軍宣傳隊進駐大學(xué)，大搞所謂工、農(nóng)、兵對學(xué)校實行“上、管、改”，即工、農(nóng)、兵上大學(xué)、管理大學(xué)、改造大學(xué)。這些做法嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，顛倒了教育者與被教育者的關(guān)系，學(xué)生成為批判者、教育者，教師則成為被批判、接受再教育的對象，完全敗壞了高等教育的聲譽和尊嚴(yán)。1971年，林彪、“四人幫”又進一步炮制所謂“兩個估計”^[15]，誣蔑新中國成立以來17年的教育工作執(zhí)行的基本上是資產(chǎn)階級的反動路線，改變了黨的教育路線、教育思想，破壞了教育規(guī)律，降低了教學(xué)要求，致使教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時完全否定高校思想政治工作的作用，也否定高校輔導(dǎo)員制度，實際上是要取消黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。高校政治輔導(dǎo)員制度被當(dāng)作學(xué)校黨委推行“修正主義教育路線”受到批判。高校的干部、教師受到極大的壓制，許多領(lǐng)導(dǎo)干部被撤職批斗，一大批知名學(xué)者、專家被戴上“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子橫遭迫害?！拔母铩逼陂g，高校許多政治輔導(dǎo)員被作為“保皇派”、“修正主義的苗子”遭批斗、游街，身心受到嚴(yán)重摧殘。因此，在極“左”思潮干擾和破壞下，一些派性十足的“打、砸、搶”分子為奪高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，拉幫結(jié)派，武斗不止，使高校教學(xué)完全處于無領(lǐng)導(dǎo)、無組織的混亂狀態(tài)。

“文革”后期，隨著招收“工農(nóng)兵學(xué)員”入學(xué)，高校又開始恢復(fù)配備學(xué)生政工干部制度，在青年教師和青年干部中選派政治條件好的負責(zé)思想政治工作。但是，由于“左”的路線仍占統(tǒng)治地位，“工農(nóng)兵學(xué)員”是帶著所謂“上、管、改”的任務(wù)來上大學(xué)的，教育者與被教育者的關(guān)系被顛倒。在這樣的條件下，廣大政治工作者雖然盡自己的最大努力，在學(xué)生中開展了一些工作，但也難以擺脫當(dāng)時“左”的路線的影響，有時甚至不得不違心地在學(xué)生中宣傳錯誤路線，工作中困難重重。當(dāng)時的政工干部一方面有教育學(xué)生的任務(wù)，另一方面又是“被改造者”的身份，隨時準(zhǔn)備接受學(xué)生的“批判”。這種尷尬的處境實在令他們難以大膽開展工作。

這一時期，高校的教育方針和政策被改變，新中國成立十幾年來高校黨委從無到有，精心建立起來的一支輔導(dǎo)員工作隊伍遭到了全面破壞，整個教育事業(yè)被中斷，高校的輔導(dǎo)員制度一度陷于停滯和取消的狀態(tài)。

五、高校輔導(dǎo)員制度的恢復(fù)階段(1976年～1983年)

十一屆三中全會前后，在鄧小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)下，教育戰(zhàn)線開始撥亂反正。中共中央于1979年3月轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部黨組關(guān)于建議中央撤銷兩個文件的報告》，撤銷了1971年由“四人幫”炮制的《全國教育工作會議紀(jì)要》，推翻了“兩個估計”，使極“左”思潮在高校德育隊伍建設(shè)中得以基本清算。廣大學(xué)校干部放下包袱，輕裝上陣，積極性得到了充分發(fā)揮。高校各級黨組織也陸續(xù)正式建立，原有的政治輔導(dǎo)員干部，或繼續(xù)留任，或重新安排，并且選留了一批德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)畢業(yè)生補充輔導(dǎo)員工作隊伍，增加了新的活力^[16]。

1.發(fā)展進程

1977年我國重新恢復(fù)統(tǒng)一高考制度，次年，高校輔導(dǎo)員制度也得到恢復(fù)，并進入了快速發(fā)展時期。1978年4月22日召開全國教育工作會議，這是一次高等教育撥亂反正的會議，這次大會明確了恢復(fù)高考制度后高校教育工作一系列方針、政策性的問題。10月4日，教育部針對《高教六十條》和新時期高校學(xué)生思想政治工作實際，起草修訂了《全國普通高等學(xué)校暫行工作條例》，條例第五十一條中明確規(guī)定:“為了加強思想政治工作，必須建設(shè)一支學(xué)生思想政治工作隊伍，在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔(dān)任。”由此恢復(fù)了高校政治輔導(dǎo)員制度。“政治輔導(dǎo)員都要既做學(xué)生思想政治工作，又要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有條件的要堅持半脫產(chǎn)，擔(dān)任一部分教學(xué)任務(wù)。政治輔導(dǎo)員可以適當(dāng)輪換。”^[17]按照教育部的指示要求，剛剛恢復(fù)招生的高校從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年教師、學(xué)生干部中選拔了一批兼職的和少量專職的政治輔導(dǎo)員^[18]。這實際上是重新恢復(fù)了清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，并要求在全國高校普遍實施。這個條例的頒布，對高校輔導(dǎo)員制度恢復(fù)起了非常重要的作用。

然而對于高等學(xué)校而言，要恢復(fù)“文革”前的政治輔導(dǎo)員制度并非易事。由于多種原因，“文革”前許多政治輔導(dǎo)員都已經(jīng)轉(zhuǎn)崗，新選拔的政治輔導(dǎo)員多數(shù)是青年教師，由于是半脫產(chǎn)，還要考慮本身的業(yè)務(wù)工作以及自身職稱晉升，這些新輔導(dǎo)員將工作重點放在業(yè)務(wù)工作上，而對學(xué)生的思想政治工作不是很重視，因而在具體實踐中出現(xiàn)了“業(yè)務(wù)工作硬，思想政治工作軟”的被動局面。

自1980年起，中宣部、教育部(國家教委)、團中央連續(xù)發(fā)出了一系列文件，加強高校學(xué)生思想政治工作隊伍的建設(shè)。針對“雙肩挑”輔導(dǎo)員“一手硬、一手軟”的實際狀況，1980年4月29日，教育部與團中央共同頒布《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，《意見》指出:“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度。政治輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)從政治、業(yè)務(wù)都好的畢業(yè)生中選留或從教師中選任。他們要既做思想政治工作，又要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的還要擔(dān)負一部分教學(xué)任務(wù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上和業(yè)務(wù)上關(guān)心他們的成長，幫助他們落實政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)進修計劃。”《意見》還要求高校建立專職政工干部隊伍，同時對兼職政工干部，可依照本人情況，工作幾年以后進行輪換，并給予半年、一年或一年以上的脫產(chǎn)進修時間。對于包括政治輔導(dǎo)員在內(nèi)的政工干部，要求各高校黨委在看文件和聽報告方面給予照顧，對其評定教師職稱和福利待遇問題也作了相應(yīng)的規(guī)定^[19]。1981年7月，教育部在《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》中進一步指出:“做好學(xué)生思想政治工作，需要有一支又紅又專、專職與兼職相結(jié)合的隊伍。要選拔政治覺悟高、作風(fēng)好，具有一定思想理論水平、政治工作能力的具有大專文化程度的干部、教師和高年級學(xué)生從事思想政治工作?！诘谝痪€從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員，可按120名左右學(xué)生配備1名?！辈⑻岢?“中青年教師要積極并努力做好班主任或兼職政治輔導(dǎo)員工作。要把對學(xué)生進行思想政治教育的成績，列為教師考核、晉級的一項重要內(nèi)容。在教師兼任輔導(dǎo)員期間，要保證有一半左右時間做學(xué)生的思想政治工作。期滿后給予一年左右的脫產(chǎn)進修時間。兼任班主任和輔導(dǎo)員的教師、干部，每月發(fā)給一定數(shù)量的崗位津貼?！蓖瑫r對高年級大學(xué)生或研究生半脫產(chǎn)擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的人員，規(guī)定:“任職一般兩年，邊學(xué)習(xí)，邊工作，學(xué)習(xí)時間可以延長一年。任職期間每月發(fā)給一定數(shù)量的生活補貼費。畢業(yè)年限、工齡按同屆學(xué)生計算。畢業(yè)后不再有見習(xí)期，可以留校，也可以另行分配工作?！备鶕?jù)教育部和團中央的要求，1982年春季和夏季，各高校先后從1977級和1978級應(yīng)屆畢業(yè)生中選留了一定數(shù)量的專職政治輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員制度在高校又恢復(fù)起來了。

2.階段主要特點

從這個時期教育部頒布的文件可以看出，在高等教育領(lǐng)域撥亂反正之后，高?；謴?fù)了正常的教育教學(xué)秩序。人們普遍認(rèn)識到建立一支精干有力的思想政治教育工作隊伍是做好高等學(xué)校思想政治工作的有力保證，也是高等教育恢復(fù)發(fā)展期的重要使命。高校輔導(dǎo)員制度在恢復(fù)發(fā)展期呈現(xiàn)出如下特點。

第一，政治輔導(dǎo)員隊伍、制度得以迅速恢復(fù)，并且建設(shè)和發(fā)展速度很快，在編制、職務(wù)聘任、崗位培訓(xùn)、職稱評定、隊伍管理等方面有了政策規(guī)定和依據(jù)，輔導(dǎo)員隊伍的地位和待遇得到較大的提高和改善，促進了輔導(dǎo)員隊伍向?qū)ｉT職業(yè)的發(fā)展。

第二，黨和政府注意開展了高校思想和政治兩方面的工作，提出了輔導(dǎo)員職能是政治工作與思想教育并重，明確了將思想政治教育和大學(xué)德育當(dāng)作一門科學(xué)來研究，從專業(yè)建設(shè)方面促進了輔導(dǎo)員隊伍的發(fā)展，開始按照學(xué)科專業(yè)化模式培養(yǎng)后備人才，輔導(dǎo)員隊伍在人才隊伍建設(shè)上有了專業(yè)化培養(yǎng)方面的發(fā)展。

六、高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展階段(1983年～1989年)

1983年以后，教育部回顧了新中國成立以來的學(xué)生思想政治工作，在肯定工作成績的同時，對在堅持四項基本原則和改革開放的歷史條件下，進一步加強高校思想政治工作提出了更高的要求，并針對高校思想政治工作隊伍存在著數(shù)量不足、思想不穩(wěn)、后繼乏人、業(yè)務(wù)水平亟待提高等不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題，教育部采取了加強思想政治工作隊伍建設(shè)的措施，國家教委相繼頒發(fā)了關(guān)于在部分高校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見，決定在高等學(xué)校設(shè)置思想政治教育專業(yè)，采用正規(guī)化的方法培養(yǎng)大專生、本科生和研究生等各種規(guī)格的思想政治工作專門人才，為高校政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.發(fā)展進程

1984年4月13日，教育部決定在南開大學(xué)等12所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)，并于當(dāng)年計劃招收思想政治教育專業(yè)本科生360名^[20]。1984年6月9日，教育部決定在清華大學(xué)等6所高等院校開辦思想政治教育專業(yè)第二學(xué)位班，于同年計劃招生191名^[21]。到1986年，全國已經(jīng)有清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)、西安交通大學(xué)等30多所高校設(shè)置了思想政治教育專業(yè)。這些思想政治教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，很多人到高校從事政治輔導(dǎo)員工作，并逐漸成為高校政治思想教育工作隊伍的生力軍。1984年11月13日，中央宣傳部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校思想工作隊伍建設(shè)的意見》，《意見》強調(diào):高等學(xué)校的思想政治工作隊伍，必須實行專職和兼職相結(jié)合。同時，《意見》對專職思想政治工作人員的來源、發(fā)展方向、培訓(xùn)、待遇和基本要求等問題都提出了具體的建設(shè)性的指導(dǎo)意見，針對高校思想政治工作隊伍中在理論水平、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、職稱待遇等方面存在的問題以及各高校政工干部普遍存在骨干老化、后繼乏人的情況，對高校專職思想政治工作人員的政治素質(zhì)和知識水平提出了較高的要求。尤其值得關(guān)注的是，《意見》第一次提出了要對思想政治工作者“實行正規(guī)化培訓(xùn)”，采取有力措施，提高思想政治工作者的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平這一具有長遠歷史眼光的設(shè)想。

為了緩解高校政治輔導(dǎo)員人員短缺，鼓勵教師、高年級大學(xué)生和研究生兼任學(xué)生政治輔導(dǎo)員工作^[22]。1986年5月，國家教育委員會作出《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》，《決定》對學(xué)生進行了全面分析，指出了學(xué)生中有不少人缺乏遠大理想，學(xué)習(xí)不努力，個人主義嚴(yán)重，極少數(shù)人盲目崇洋媚外，向往資產(chǎn)階級自由化。針對高校學(xué)生中出現(xiàn)的這些問題提出了加強和改善思想政治工作的措施，指出:“從高等學(xué)校長期建設(shè)出發(fā)，要培養(yǎng)和造就一批思想政治教育專家、教授和理論家。除了積極提高現(xiàn)有人員水平外，要抓緊選拔培養(yǎng)新的人才。今后選拔專職思想政治工作人員，應(yīng)當(dāng)選拔那些政治品質(zhì)好，有較高的馬克思主義理論和政策水平、較廣博的科學(xué)文化知識、較強的組織活動能力的人。因此，一定要舍得將一些優(yōu)秀教師、品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)畢業(yè)生和研究生選拔到思想政治工作隊伍中來?！币蟊M快配齊班級的政治輔導(dǎo)員，班主任或指導(dǎo)教師。這類人員，少量是專職的，原則上是兼職的。兼職的實行思想政治工作和業(yè)務(wù)工作“雙肩挑”，定期輪換。在工作一段時間以后，有的可以回去搞業(yè)務(wù)工作，有的經(jīng)過工作鍛煉，馬列主義理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力進一步提高，可以繼續(xù)做思想政治工作，成為德才兼?zhèn)涞狞h政干部。這個《決定》對政治輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)、使用和今后發(fā)展方向作出明確規(guī)定，具有長遠的指導(dǎo)意義。同年，國家教育委員會還發(fā)出《選拔品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實高等學(xué)校思想政治教育工作的通知》、《在高校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實施意見》，既拓展了思想政治教育工作隊伍的來源，又較好地解決了高校思想政治教育專職人員發(fā)展出路問題。

1987年教育部頒發(fā)的《國家教育委員會關(guān)于在高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育專職人員中聘任教師職務(wù)的實施意見》^[23]。這個文件突出強調(diào):“思想政治教育是一門科學(xué)。學(xué)生思想政治工作是學(xué)校教育的重要組成部分?！薄皩W(xué)生思想政治教育專職人員列入教師編制，實行教師職務(wù)聘任制?！卑ㄝo導(dǎo)員在內(nèi)的思想政治工作者第一次被正式納入高校教師系列，而不再僅僅“享受教師同等待遇”，這就初步打破了高校學(xué)生政工干部地位低下和待遇不公的狀況，這不能不說是一大進步。

1987年5月29日，中共中央在《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》中指出:“思想政治教育是一門以馬克思主義理論為基礎(chǔ)、綜合性和實踐性都比較強的科學(xué)，必須有專職人員作為骨干，并且要培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家、教授和理論家。因此，一定要將一些品學(xué)兼優(yōu)的教師和畢業(yè)生選拔到思想政治工作隊伍中來?！蓖瑫r把思想政治教育專職人員科學(xué)定位為高校教師隊伍的組成部分，“應(yīng)列入教師編制，實行教師職務(wù)聘任制”。文件要求高等學(xué)校的每個班級均應(yīng)配備兼職的班主任、導(dǎo)師或輔導(dǎo)員，可從教書育人好的教師和品學(xué)兼優(yōu)的研究生、高年級大學(xué)生中選拔。各高校黨委要高度重視專職學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)，建立兼職班主任和導(dǎo)師制，形成一支少數(shù)專職、多數(shù)兼職、專兼結(jié)合的學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍。在這一精神的指導(dǎo)下，高校普遍加強了兼職班主任、輔導(dǎo)員的配備。之后教育部依據(jù)此文件制定了《關(guān)于加強黨務(wù)和思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，并具體制定了高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的目標(biāo)、原則、素質(zhì)要求、崗位培訓(xùn)、職稱評定、嚴(yán)格管理等系列的規(guī)章制度。

2.階段主要特點

20世紀(jì)80年代中后期，受“國際的大氣候和中國自己的小氣候”經(jīng)濟建設(shè)的嚴(yán)重影響，出現(xiàn)了“弱政治化”的傾向，高校學(xué)生的思想狀況發(fā)生了較大變化，對輔導(dǎo)員工作提出了更高的要求。而此時高校黨的建設(shè)、思想政治工作時緊時松，高校輔導(dǎo)員的地位與作用也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，存在人員數(shù)量不足、思想不穩(wěn)、地位不牢、發(fā)展相對滯后的問題?，F(xiàn)有輔導(dǎo)員的思想和業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，各級教育部門和高等學(xué)校必須下決心切實加強思想政治教育工作隊伍的建設(shè)，這一階段高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展具有以下特點。

第一，高校輔導(dǎo)員的地位亟待提高。1986年國家教委《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》明確提出，在高等學(xué)校中從事學(xué)生思想政治教育工作的人員是教師隊伍的一個重要組成部分，應(yīng)根據(jù)他們的水平、能力和實際貢獻聘任為相應(yīng)的教師或研究人員職務(wù);要在學(xué)校中造成尊重思想政治工作者的風(fēng)氣，思想政治工作者也要珍視自己的崇高職業(yè)，刻苦學(xué)習(xí)，積極工作，發(fā)揚獻身精神，以優(yōu)異的工作成效贏得廣大師生的尊重。

第二，提高了高校輔導(dǎo)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選拔從事思想政治教育的干部和教師，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在以前政策要求的思想政治品質(zhì)好，具有一定的馬克思主義理論水平的基礎(chǔ)上，1986年國家教育委員會《關(guān)于選配品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生充實高等學(xué)校思想政治教育工作隊伍的通知》中還增加了應(yīng)該選拔業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上的優(yōu)秀分子的標(biāo)準(zhǔn)。因為忽視政治標(biāo)準(zhǔn)或者忽視業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都會降低政工隊伍的素質(zhì)，不利于加強和改善思想政治工作，也不利于干部自身的成長。

第三，關(guān)注高校輔導(dǎo)員的待遇、職稱評定和培訓(xùn)等問題。1987年《中共中央關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》規(guī)定，在一般情況下，政工人員的物質(zhì)待遇應(yīng)不低于同時期畢業(yè)的教學(xué)人員的水平;對于有專業(yè)知識并擔(dān)任一定教學(xué)任務(wù)的政工干部，應(yīng)與專業(yè)教師同樣評定職稱;對于不擔(dān)任教學(xué)工作的專職政工干部，可以按照本人的條件，評為處級、科級，享受同級干部的工資福利待遇。在教師兼任輔導(dǎo)員期間，要保證有一半左右的時間做學(xué)生的思想政治工作，期滿后給予一年左右的脫產(chǎn)進修時間;兼任班主任和輔導(dǎo)員的教師、干部，每月發(fā)給一定數(shù)量的崗位津貼。

第四，明確提出建立專兼職相結(jié)合的高校輔導(dǎo)員隊伍。這一時期的政策文件指出，高等學(xué)校的思想政治工作隊伍應(yīng)由精干的專職人員與較多的兼職人員組成。思想政治工作是一種思想性、政策性很強的事業(yè)，必須以專職人員作為骨干，以保持工作的連續(xù)性，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，提高工作水平。兼職人員應(yīng)從教師、干部、研究生、高年級大學(xué)生中選擇條件合適的人擔(dān)任。這不僅有利于密切聯(lián)系群眾，使思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，而且對于兼職人員也是一種鍛煉。

第五，重視馬克思主義理論課教師的作用和培養(yǎng)。馬克思主義理論課教師和思想政治工作人員，是高等學(xué)校進行思想政治教育的骨干力量，必須十分重視這支骨干隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。學(xué)校黨委和校長要共同抓好這項工作，國家教委要選擇若干具有條件的高等學(xué)校，建立馬克思主義理論課教師的培訓(xùn)基地，以盡快提高和壯大這支隊伍。

七、高校輔導(dǎo)員制度的轉(zhuǎn)型階段(1989年～2000年)

隨著國際國內(nèi)政治形勢的急劇變化，我國高校的局勢動蕩不安，日趨嚴(yán)峻，最終導(dǎo)致了1989年春夏之交的“政治風(fēng)波”，高校思想政治工作受到較大影響。政治風(fēng)波之后，人們開始痛定思痛，對高校思想政治工作進行深刻反思，認(rèn)為造成高校思想政治工作渙散弱化的根本原因是隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設(shè)與思想政治工作形成了“一手硬”、“一手軟”的現(xiàn)象，包括高校在內(nèi)的全社會思想政治工作被弱化、淡化;高校政治輔導(dǎo)員也漸漸被邊緣化。正如鄧小平同志所指出:“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育?！?sup>[24]黨的十三屆六中全會后，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對思想政治工作被弱化、淡化的現(xiàn)狀，提出:“經(jīng)濟越發(fā)展，物質(zhì)生活水平越提高，越要加強思想政治工作和精神文明建設(shè)。”^[25]在實踐過程中，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。

1.發(fā)展進程

20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展進入了一個重要轉(zhuǎn)型期。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)。隨著改革開放的不斷擴展與深化，我國社會的經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式等日益多樣化，各種矛盾錯綜復(fù)雜。同時，隨著高校內(nèi)部改革的全面啟動，涉及學(xué)生招生、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的環(huán)境因素均發(fā)生重大變化。在國際上，伴隨著政治多極化發(fā)展和經(jīng)濟全球化的進程，各種矛盾與沖突此起彼伏，各種文化相互碰撞，各種思潮相互激蕩。在這樣的形勢下，大學(xué)生的成長面臨著復(fù)雜的社會環(huán)境。因此，堅持正確的思想導(dǎo)向，加強和改進大學(xué)生的思想政治教育工作，使他們沿著正確的方向健康成長，就成為新的歷史時期黨和國家面臨的緊迫任務(wù)。

黨的十三屆四中全會之后，中央總結(jié)蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)，糾正了忽視大學(xué)生思想政治教育的傾向，加強了對大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。1990年《中共中央關(guān)于加強高校黨的建設(shè)的通知》指出:“(高校)建設(shè)一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的素質(zhì)較高的黨務(wù)工作隊伍。”^[26]1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第29款進一步強調(diào)指出:“高等學(xué)校要建設(shè)好一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊伍”，“對從事思想政治工作的人員要進行培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和政策、業(yè)務(wù)水平，并采取實際措施解決他們的待遇問題”^[27]。1993年8月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、國家教育委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，對在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強和改進高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作提出了新的要求，并做出具體的部署^[28]。1994年3月，中央召開第一次全國教育工作會議，會后印發(fā)了中共中央《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，強調(diào)要“推動思想政治教育的科研和學(xué)科建設(shè)”;“要把思想政治教育作為人文社會科學(xué)的重點學(xué)科加強建設(shè)，把德育重大問題研究項目列入國家教育科學(xué)研究規(guī)劃和國家哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃。要培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級教師和理論家”;“要完善德育隊伍的專業(yè)職務(wù)系列，為他們解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題。要制定政策，保證德育工作骨干能夠不斷地得到進修提高”。

為貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》精神，1995年11月，國家教育委員會頒布了《中國普通高等學(xué)校德育大綱(試行)》，進一步強調(diào):“高等學(xué)校的德育專職人員是教師隊伍的重要組成部分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施切實加強這支隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一批思想政治教育的專家和教授?！薄敖逃姓块T和高等學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取切實措施，解決德育專職人員和兩課教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、待遇等問題，改善其工作、生活條件?！辈⒁蟆皩Ｂ氄と藛T與學(xué)生的比例應(yīng)掌握在1∶120～1∶150。規(guī)模較小的學(xué)校應(yīng)視情況酌情提高比例”^[29]。這是繼1981年教育部規(guī)定的“在第一線上從事學(xué)生思想政治工作的政治輔導(dǎo)員，可按120名左右的學(xué)生配備1名”后，第二次對這支隊伍配備的數(shù)量提出了明確要求。值得注意的是，此時的“比例”要求，不再是過去模糊的“政治輔導(dǎo)員”或班主任，而是直接規(guī)定為“專職的政工人員”，由此而來，輔導(dǎo)員隊伍由過去“雙肩挑”式的“兼職為主，專職為輔，兼專結(jié)合”開始向“專職為主，兼職為輔，專兼結(jié)合”過渡。

1999年，中央召開的第三次全國教育工作會議印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》，強調(diào):“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊伍”，“對思想政治工作者要注意關(guān)心和培養(yǎng)，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對做出突出成績的要給予表彰和獎勵”^[30]。在此期間，一批高校從教師和品學(xué)兼優(yōu)的黨員研究生、高年級大學(xué)生中，選拔配備班主任、輔導(dǎo)員或?qū)?，一批有條件的高校采取了“保送研究生或研究生保留學(xué)籍”的形式加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，都取得了一些明顯的效果。

2000年6月28日，中共中央召開了全國思想政治工作會議，江澤民總書記在大會上談到加強思想政治工作隊伍建設(shè)時說:“思想政治工作是全黨的工作，所有黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要做。同時，必須建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專兼結(jié)合的思想政治工作隊伍。基層思想政治工作隊伍建設(shè)，要做到組織落實、人員落實、責(zé)任明確、制度健全。這要作為一件大事抓緊去做?！?sup>[31]同年7月3日，中共教育部黨組頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，進一步重申了高校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，并對如何加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見?！兑庖姟分赋?“高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作人員包括專職人員和兼職人員。專職學(xué)生思想政治工作人員系學(xué)校專職從事和負責(zé)學(xué)生思想政治教育工作人員，包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治工作的黨委副書記，學(xué)生工作部(處)從事學(xué)生思想政治教育工作的人員，院(系)黨總支負責(zé)學(xué)生思想政治工作的副書記、團總支書記、學(xué)生政治輔導(dǎo)員等?！薄凹媛殞W(xué)生思想政治工作人員，是指從教師和品學(xué)兼優(yōu)的黨員研究生、高年級大學(xué)生中選拔配備的半脫產(chǎn)學(xué)生班主任、導(dǎo)師或?qū)W生政治輔導(dǎo)員?！睘榱朔€(wěn)定高校學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍，《意見》還規(guī)定:專職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為4～5年;兼職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為2～4年。各高等學(xué)校要堅持選拔、使用、管理、培養(yǎng)、提高相結(jié)合的原則，采取得力措施，加強對學(xué)生輔導(dǎo)員的教育、培養(yǎng)?！兑庖姟愤€明確要求各高等學(xué)?！耙獜膶嶋H出發(fā)，制訂培養(yǎng)規(guī)劃，有計劃、有步驟地安排他們參加各種形式的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)”，“專職學(xué)生思想政治工作人員在職攻讀研究生，應(yīng)納入學(xué)校專任教師培訓(xùn)計劃，與專任教師培訓(xùn)同等待遇”，“要進一步建立健全和完善學(xué)生思想政治工作人員的管理考核制度，加強對學(xué)生思想政治工作人員的日常管理、嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果要與職務(wù)聘任、獎懲、晉級掛鉤”。在要求專職學(xué)生思想政治工作人員愛崗敬業(yè)，做好本職工作的同時，也要積極創(chuàng)造條件鼓勵支持40歲以下具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員，在職攻讀碩士、博士學(xué)位或進修有關(guān)課程，以促使其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展^[32]?！兑庖姟诽貏e強調(diào):“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備精干的專職人員作為學(xué)生思想政治工作隊伍的骨干……原則上可按1∶120～1∶150的比例配備專職學(xué)生思想政治工作人員。”這是新時期以來，第三次對專職思想政治工作人員與學(xué)生的比例作出規(guī)定^[33]。在《意見》的指導(dǎo)下，高校以專職輔導(dǎo)員為主體的學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)開始向著規(guī)范化、制度化邁進。

在中央一系列文件精神的指導(dǎo)下，作為高校輔導(dǎo)員和思想政治工作干部專業(yè)化建設(shè)重要平臺的思想政治教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)取得了重要進展。在加強思想政治教育本科專業(yè)建設(shè)的同時，20世紀(jì)80年代末建立了思想政治教育學(xué)科碩士點，1991年在中國人民大學(xué)率先建立了馬克思主義理論教育學(xué)科博士點，此后，隨著馬克思主義理論與思想政治教育學(xué)科建設(shè)的深入開展，一批又一批馬克思主義理論與思想政治教育碩士點、博士點相繼建立，為高校輔導(dǎo)員和思想政治工作干部專業(yè)化建設(shè)提供了有利的學(xué)科支撐和培訓(xùn)基地。同時，一批思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的本科生、研究生先后進入了高校輔導(dǎo)員隊伍，有力提升了高校輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化水平。

2.階段主要特點

縱觀這一時期，是我國進行經(jīng)濟、政治改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，給思想政治工作帶來大量新情況、新問題。同時，西方敵對勢力通過各種途徑加緊對我國進行思想和文化滲透，思想政治工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受命于重大歷史關(guān)頭的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了歷史教訓(xùn)，對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重視程度不斷加深，措施力度不斷加大。隨著政策規(guī)定和體制、機制方面政策的出臺，高校輔導(dǎo)員制度得到了全面推進。經(jīng)過十年的努力，我國高校普遍建立起一支以“專職為主、兼職為輔，專兼結(jié)合”的政治輔導(dǎo)員隊伍，為我國高校在改革發(fā)展中保持長時期的穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻，這個時期高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

第一，加強對高校輔導(dǎo)員工作的經(jīng)費投入。國家開始認(rèn)識到高校輔導(dǎo)員工作是教育事業(yè)的重要組成部分，在1994年《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》中指出，教育行政部門和高校要合理確定對高校輔導(dǎo)員工作、德育工作的經(jīng)費投入，列入預(yù)算，切實保證經(jīng)費投入，以改善輔導(dǎo)員工作的物質(zhì)條件。還強調(diào)學(xué)校要為輔導(dǎo)員工作提供必要的場所與設(shè)備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。

第二，拓展了高校輔導(dǎo)員工作的渠道。在充分開拓報刊、廣播、電視等媒體的思想政治教育作用的同時，開始利用網(wǎng)絡(luò)資源對大學(xué)生的政治思想教育，有針對性地加大網(wǎng)上宣傳力度，提高工作質(zhì)量。

第三，加強了對高校輔導(dǎo)員工作的激勵。在職輔導(dǎo)員經(jīng)過思想政治專業(yè)培訓(xùn)，獲得第二學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)位者，原高校應(yīng)根據(jù)需要和本人條件，合理安排工作，使他們在思想政治教育中發(fā)揮作用，并優(yōu)先評聘高一級教師職務(wù)。有一些高校還采取了“工作保研”的形式，激勵一些品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生從事輔導(dǎo)員工作，在他們擔(dān)任輔導(dǎo)員工作兩年或三年之后，考核優(yōu)秀者可以免試攻讀思政系列研究生，以加強隊伍建設(shè)。

第四，加強了對高校輔導(dǎo)員工作的指導(dǎo)與研究。1994年《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》強調(diào)各地黨委、政府對高校思想政治工作要加強領(lǐng)導(dǎo)，高校黨組織也要加強對輔導(dǎo)員工作的指導(dǎo)，不管學(xué)校實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，校長都要對學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負責(zé)，高校要建立和完善輔導(dǎo)員思想政治工作管理體制，推動思想政治教育的科研和學(xué)科建設(shè)，要把思想政治教育作為人文社會科學(xué)的重點學(xué)科加強建設(shè)，把德育重大問題研究項目列入國家教育科學(xué)研究規(guī)劃和國家哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃，培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級教授和理論家。

八、高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)新階段(2000年～至今)

進入21世紀(jì)以來，伴隨著全球化進程的不斷加快和我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會日益多元化，大學(xué)生的教育與成長面臨著更加復(fù)雜的社會環(huán)境，大學(xué)生思想政治工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。黨中央從建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局出發(fā)，更加關(guān)注大學(xué)生的教育與成長。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把“加強改進大學(xué)生的思想政治教育，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和可靠接班人”作為增強黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略任務(wù)加以實施。在黨中央、國務(wù)院和教育主管部門的高度重視下，全國各地、各高校紛紛采取措施加強大學(xué)生思想政治教育，輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)開始進入一個實質(zhì)化和規(guī)范化的發(fā)展階段。

1.發(fā)展進程

2004年，中宣部、教育部、團中央聯(lián)合對高校大學(xué)生的思想政治狀況進行了廣泛、深入、客觀的調(diào)研，對進入21世紀(jì)以來高校思想政治教育的基本情況和存在的問題有了比較全面的把握。2004年8月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，這是進入21世紀(jì)以來黨中央和國務(wù)院頒布的關(guān)于加強改進大學(xué)生思想政治教育的一個綱領(lǐng)性的文件?！兑庖姟吠怀鰪娬{(diào):“加強和改進大學(xué)生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，提出了加強和改進大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。《意見》特別強調(diào)要“大力加強大學(xué)生思想政治教育工作隊伍建設(shè)”，“思想政治教育工作隊伍是加強改進大學(xué)生思想政治教育的組織保證……輔導(dǎo)員班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)。要堅持正確的政治方向，加強思想道德修養(yǎng)，增強社會責(zé)任感，成為大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”。在黨和國家全局性文件中，如此明確地界定輔導(dǎo)員的地位和作用，將輔導(dǎo)員定位在“大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”的角色上，可謂“史無前例”。《意見》特別要求要“完善大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的選拔、培養(yǎng)和管理機制……實施大學(xué)生思想政治教育隊伍人才培養(yǎng)工程，建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地。選拔推薦一批從事思想政治教育的骨干進一步深造，攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位，學(xué)成后專職從事思想政治教育工作”。雖然沒有用“職業(yè)化”的字樣，但實際上正式提出了大學(xué)生思想政治教育工作者(輔導(dǎo)員)職業(yè)化的問題。值得關(guān)注的是，與以往相比，《意見》在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)上出現(xiàn)了一些新提法:一是文件的關(guān)鍵詞由傳統(tǒng)的“思想政治工作”改為“思想政治教育”;二是將傳統(tǒng)的“政治輔導(dǎo)員”改稱為“輔導(dǎo)員”;三是提出了實施大學(xué)生思想政治教育隊伍人才培養(yǎng)工程，建立思想政治教育人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略決策;四是明確提出把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會服務(wù)工作結(jié)合起來，“同時部署，同時檢查，同時評估”。這些新提法體現(xiàn)了與時俱進的精神，為加強和改進大學(xué)生思想政治教育提供了更為寬廣的視野。

2005年1月13日，教育部出臺16號文件的配套文件《關(guān)于加強和改進高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的意見》^[34]，提出了專職輔導(dǎo)員要從黨員教師和黨員干部中選聘的原則，并明確了輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓(xùn)、工作發(fā)展等問題。《意見》提出“專職輔導(dǎo)員總體上按1∶200的比例配備，保證每個院(系)的每個年級都有一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員”。文件還特別提出了要大力加強輔導(dǎo)員、班主任的培訓(xùn)工作，教育行政管理部門和高校要制定輔導(dǎo)員、班主任培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系;切實為輔導(dǎo)員、班主任工作和發(fā)展提供政策保障，解決好評聘教師職務(wù)問題和職稱評定問題，統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員發(fā)展問題，完善評優(yōu)獎勵制度等。為落實《意見》精神，2005年1月17～18日，中共中央召開了全國加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作會議，胡錦濤總書記作了重要講話，指出“要切實加強學(xué)校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任這三支隊伍建設(shè)，特別要采取有力措施，按照政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊伍，使他們在學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大作用”。再次重申了建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊伍在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用^[35]。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，是加強改進大學(xué)生思想政治教育和維護高校穩(wěn)定的重要組織保證和長效機制，對于全面貫徹黨的教育方針，把大學(xué)生思想政治教育的各項任務(wù)落到實處，具有十分重要的意義。

特別是《意見》首次正式提出了高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的“職業(yè)化”發(fā)展方向，指出“要統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員的發(fā)展，鼓勵和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進修，長期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展”。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)“職業(yè)化”方向發(fā)展的提出，是我國高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的重要創(chuàng)新，使我國的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)邁上了科學(xué)化與規(guī)范化的軌道，多年以來一直困擾輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的一系列問題，將隨著職業(yè)化的推進而得到解決。

2006年4月，教育部在上海召開了新中國成立以來第一次全國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)會議，對新時期加強改進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)做出了全面部署與安排，明確了輔導(dǎo)員的角色定位、工作定位和素質(zhì)要求，明確了輔導(dǎo)員具有教師和行政管理干部的“雙重身份”，實行學(xué)校和院系的“雙重管理”，可以“雙線晉升”教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)，待遇上不低于專業(yè)教師的平均水平，極大地拓展了輔導(dǎo)員的發(fā)展空間，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的高度重視。2006年5月20日教育部頒布了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，這是進入21世紀(jì)以來我國教育行政部門頒布的加強改進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的一個法規(guī)性文件。特別是《規(guī)定》從輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)職業(yè)化發(fā)展的要求出發(fā)，對高校輔導(dǎo)員的“要求與職責(zé)”、“配備與選拔”、“培養(yǎng)與發(fā)展”、“管理與考核”等相關(guān)問題都做出了明確的規(guī)定。《規(guī)定》的頒行，為高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展奠定了組織、制度、政策和條件保證，也使我國的高校輔導(dǎo)員制度豐富、發(fā)展、提升到了一個新的水平。隨后，全國各地教育廳、高校教育工委紛紛召開省內(nèi)高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議，落實中央和教育部有關(guān)文件的精神和要求。

為了加快推進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的職業(yè)化進程，教育部及時出臺了《2006～2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》，計劃在5年內(nèi)，分批選拔5000名優(yōu)秀輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士學(xué)位，分批選拔500名優(yōu)秀輔導(dǎo)員定向攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位。培訓(xùn)目標(biāo)為:以教育部舉辦的全國輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)為龍頭，以輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地舉辦的培訓(xùn)為重點，以高校舉辦的系統(tǒng)培訓(xùn)為主體，與學(xué)習(xí)考查、學(xué)位進修、科學(xué)研究、研討交流等多種形式相結(jié)合，構(gòu)建分層次、多形式的培訓(xùn)體系。逐步建立輔導(dǎo)員持證上崗制度，2006年起參加工作的專職輔導(dǎo)員必須取得高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)證書方能上崗。到2010年，完成輔導(dǎo)員的輪訓(xùn)工作，使輔導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)有明顯提高，培養(yǎng)和造就1000名在思想政治教育方面有一定國內(nèi)影響的專家。據(jù)此，2006年，教育部委托34所具有思想政治教育專業(yè)博士點的高校招收了首批1000余名輔導(dǎo)員攻讀碩士學(xué)位。有關(guān)輔導(dǎo)員骨干攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位工作已于2008年正式開始。同時，從2005年開始，教育部每年都要選派30名左右輔導(dǎo)員骨干赴英國參加為期三個月的專題研修，幫助輔導(dǎo)員開闊視野^[36]。為適應(yīng)加強高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)的需要，教育部已在全國建立了21個輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地。同時，與輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)性、社會性團體也相繼成立。2006年8月，復(fù)旦大學(xué)率先成立了全國首個高校輔導(dǎo)員協(xié)會，復(fù)旦大學(xué)的120名本科生、研究生輔導(dǎo)員成為該協(xié)會的首批會員。在部分高校自行組織成立高校輔導(dǎo)員協(xié)會的同時，跨高校的市、區(qū)一級的高校輔導(dǎo)員協(xié)會也不斷出現(xiàn)。2007年12月7日，經(jīng)過近一年時間的準(zhǔn)備，廈門市高校輔導(dǎo)員協(xié)會正式成立，600多名高校輔導(dǎo)員成為該協(xié)會的會員。

2.階段主要特點

進入21世紀(jì)的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，由于黨中央、國務(wù)院和教育主管部門的高度重視，全國各地、各高校也紛紛采取不同的措施和辦法，探索加強和改進輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的新辦法和新思路，輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)工作正在逐步進入一個規(guī)范發(fā)展的嶄新時期，具有以下主要特點。

第一，完善了對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的規(guī)章制度。輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)逐步進入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。在此期間，輔導(dǎo)員有了自身發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，為規(guī)范輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有了基本的依據(jù)，明確了角色定位、工作職責(zé)、考核與管理等多個方面，明確了輔導(dǎo)員的職業(yè)崗位要求，這對于輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化發(fā)展建設(shè)十分有利。

第二，規(guī)范并完善了高校思想政治教育組織機構(gòu)、人員范圍和任期。各高校都要設(shè)立學(xué)生工作處，統(tǒng)籌全校學(xué)生工作，下設(shè)團委;每個院系也要設(shè)立專職學(xué)生工作機構(gòu)，一般為院系團總支。專職學(xué)生思想政治工作人員是學(xué)校專職從事和負責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的人員，包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治教育工作的黨委副書記，學(xué)生工作部(處)從事學(xué)生思想政治教育工作的人員，院(系)黨總支負責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的副書記、團總支書記，學(xué)生政治輔導(dǎo)員等。專職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為4～5年;兼職學(xué)生政治輔導(dǎo)員任期一般為2～4年。

第三，進一步明確了高等教育大眾化階段高校輔導(dǎo)員的身份、地位和要求。對高校輔導(dǎo)員的內(nèi)涵進行了重新界定:輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員隊伍的職責(zé)和功能有了新的發(fā)展:輔導(dǎo)員的工作不僅局限在思想政治教育和日常行為管理上，而且發(fā)展到了心理健康咨詢與疏導(dǎo)、生涯設(shè)計與規(guī)劃、學(xué)習(xí)咨詢與輔導(dǎo)、就業(yè)咨詢與指導(dǎo)和日常事務(wù)服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)地方政府和部分高校在輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展上積極進行了探索，提供了很好的思路和做法。明確了對高校輔導(dǎo)員工作的要求:做好學(xué)生日常思想政治教育工作，建設(shè)和管理班級，掌握大學(xué)生思想政治教育的理論與方法，提高工作技能和水平，調(diào)整工作思路和方法，運用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，開拓工作新途徑。

第四，對高校輔導(dǎo)員提出了初步的職業(yè)化建設(shè)要求。2005年《教育部關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的意見》明確提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員的發(fā)展，鼓勵和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進修，長期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。

綜上所述，我國高校輔導(dǎo)員制度從建立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了幾十年的曲折發(fā)展歷程。實踐證明，高校輔導(dǎo)員制度是我國高校學(xué)生思想政治教育工作的一項基本制度，對于堅持社會主義的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有重要意義，已經(jīng)成為中國特色社會主義高等教育制度的成功實踐。

回顧歷史可以看到，我國高校輔導(dǎo)員制度從最初孕育，到如今規(guī)范建設(shè)，走過了非同尋常的道路，有成功經(jīng)驗，也有挫折教訓(xùn)。從全局上看，輔導(dǎo)員制度為我國高校堅定不移地貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，尤其是在改革開放新的歷史時期為高校的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻。