重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的實踐與特色

重慶市教育評估院

重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心

基礎教育質(zhì)量決定著一個國家未來的全民素質(zhì),是影響國家是否持續(xù)發(fā)展和具有國際競爭力的核心因素。重慶市教育評估院和重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心自2009年8月26日成立以來,以構建“西部一流,全國領先”的現(xiàn)代化評估與基礎教育質(zhì)量監(jiān)測體系為工作目標,從2009年開始承擔了國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測、覆蓋全市范圍的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作以及區(qū)域范圍內(nèi)的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實踐,為重慶市建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)不斷探索。

一、重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實踐背景

(一)基于國際經(jīng)驗和國家對監(jiān)測工作的高度重視

開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測項目試點,是國際國內(nèi)教育監(jiān)測新進展的趨勢所向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2020年)》中明確指出,“提高義務教育質(zhì)量。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度”。在高中“建立科學的教育質(zhì)量評價體系,全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”。國家對監(jiān)測工作的重視提到了前所未有的高度。隨著國家對教育質(zhì)量核心價值觀的進一步確立,教育監(jiān)測在提高教育質(zhì)量中的作用日益凸顯,各級政府及其教育行政部門、各級各類學校和其他單位對教育監(jiān)測的需求日益增強。近年來,聯(lián)合國教科文組織將完備的教育評價技術與水平作為衡量國家教育水平的重要標準。美國、英國、法國等發(fā)達國家及巴西等發(fā)展中國家成立了各類教育監(jiān)測機構,建立了比較完善的教育監(jiān)測制度。國際評估與監(jiān)測項目如PI-SA、TIMSS、NAEP等都已經(jīng)較為成熟且影響廣泛。

(二)基于促進教育公平和實施素質(zhì)教育的出發(fā)點

基礎教育的質(zhì)量監(jiān)測是促進教育公平和全面實施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量的一項基礎工程。通過質(zhì)量監(jiān)測,全面準確掌握學生的真實素質(zhì)狀況,探索人才培養(yǎng)的規(guī)律,為促進各地區(qū)、各學校全面實施素質(zhì)教育,全面提高教育質(zhì)量提供實踐和理論依據(jù)。

(三)基于重慶市教育城鄉(xiāng)差異顯著的特殊市情

從重慶的區(qū)域地位看,重慶作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存,集移民地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一體的直轄市,“建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”是我們的方向,發(fā)展大計教育先行,教育統(tǒng)籌要先試先行。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育均衡大背景下如何科學把握重慶教情就顯得非常重要。因此,在重慶開展基礎教育的質(zhì)量監(jiān)測試點研究工作就顯得尤為必要。

二、重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實踐的特色做法

隨著“兩基”攻堅工作的完成,重慶市基礎教育進入內(nèi)涵發(fā)展階段,教育發(fā)展由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉變。重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心也從重慶市戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā),逐步構建了具有重慶特色的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫,搭建了服務政府、學校和社會等多元化主體的信息交流平臺和決策咨詢平臺。

(一)構建了全方位多角度質(zhì)量監(jiān)測體系

一是監(jiān)測范圍全覆蓋。覆蓋全市38個區(qū)縣的中小學校(監(jiān)測點)。2009 年9月24日,重慶市承擔了國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的測試工作,監(jiān)測范圍包括9個樣本區(qū)縣、138個監(jiān)測點;2010年9月16日至18日,在全國率先獨立開展了省級層面的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測,組織近6000余名監(jiān)測工作人員,隨機抽取40個區(qū)縣近700所中小學進行質(zhì)量監(jiān)測。2011年、2012年實施了北部新區(qū)、九龍坡區(qū)基礎教育發(fā)展評估和“領雁工程”績效評估等質(zhì)量監(jiān)測工作。

二是監(jiān)測對象基本全覆蓋。2009年至今,組織近6000名監(jiān)測工作人員,隨機抽取40個區(qū)縣的若干中小學生、學科教師、班主任和校長進行質(zhì)量監(jiān)測。監(jiān)測對象為4年級和8年級學生,包括對教育行政部門、校長、教師、學生的監(jiān)測,學生既包括城市學生,也包括農(nóng)村留守兒童。

三是監(jiān)測內(nèi)容和范圍拓展。2011年開始,教育質(zhì)量監(jiān)測將本著“領域延伸,全面監(jiān)測”的原則逐步拓展和延伸監(jiān)測范圍。監(jiān)測逐步覆蓋學前教育——義務教育——高中教育——中職教育——高等教育——繼續(xù)和成人教育等全部學習階段;監(jiān)測對象由學生個體層面的監(jiān)測發(fā)展到對教師、校長、學校的監(jiān)測;監(jiān)測內(nèi)容由少數(shù)學科監(jiān)測擴展到全部學科監(jiān)測;監(jiān)測數(shù)據(jù)分析方式逐步發(fā)展成過程性評價與結果性評價相結合,隨時追蹤、獲取活的數(shù)據(jù),學校、教師及時把握學生的學習動向,加強教學質(zhì)量監(jiān)控。

四是監(jiān)測依據(jù)信息搜集全面。包括基礎數(shù)據(jù)采集、實地觀察、訪談、座談、問卷調(diào)查、資料分析等。

(二)構建了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作管理體制

一是領導體制。全市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作在市教委統(tǒng)一領導下進行。市教委成立重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指導委員會,負責統(tǒng)籌和指導全市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作。指導委員會每屆任期3年,主任委員由市教委負責人擔任;下設辦公室負責日常工作,辦公室設在市政府教育督導室。

二是工作體系。重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心在市教委領導和市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指導委員會指導下,具體負責組織實施全市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作。各區(qū)縣教育行政部門應落實相應機構和人員,在重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心指導下,具體承擔基礎教育質(zhì)量監(jiān)測任務。

三是運行機制。強化統(tǒng)籌規(guī)劃,市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指導委員會和市政府教育督導室應根據(jù)我市基礎教育發(fā)展需要做好質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃,提出質(zhì)量監(jiān)測要求,加強質(zhì)量監(jiān)測的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,確保監(jiān)測的客觀性、真實性。健全工作制度,加強基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作制度建設,制訂質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范,明確監(jiān)測程序;建立質(zhì)量監(jiān)測視導員制度,加強視導員遴選與培訓,強化視導員監(jiān)督指導作用;建立質(zhì)量監(jiān)測報告發(fā)布制度,質(zhì)量監(jiān)測結果由市教委和市政府教育督導室負責對外發(fā)布。落實工作經(jīng)費,市教委設立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測專項經(jīng)費,重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心每年根據(jù)監(jiān)測的項目任務向市教委申報項目經(jīng)費,實行專款專用。加強理論研究,開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測調(diào)研,加強質(zhì)量監(jiān)測理論研究,科學研制監(jiān)測標準,開發(fā)監(jiān)測工具。強化結果使用,充分利用質(zhì)量監(jiān)測結果,進一步加強管理,改進工作,提高教育教學質(zhì)量。加強工作考核,建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作表彰獎勵制度。

四是機構體系。市教委成立了市級、區(qū)縣和學校三層質(zhì)量監(jiān)測機構,有力保證了2010年監(jiān)測實施的執(zhí)行力。市級機構包括市教委領導為主的領導機構、高校教師為主的指導機構、市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心為主的實施機構,以及區(qū)縣教委、政府教育督導室、教科所或進修校領導為主的視導員隊伍,從行政和技術層面全面統(tǒng)籌、指導、組織、監(jiān)督全市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作。區(qū)縣成立了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實施辦公室,由教委一把手擔任辦公室主任,根據(jù)政府教育督導室“督政、督學、質(zhì)量監(jiān)測”的職能,由督導室牽頭,基教科、教研室參與,具體負責本區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)測工作。學校由校長擔任監(jiān)測點主任、主管教學的副校長擔任監(jiān)測點副主任,同時配備主監(jiān)測員、副監(jiān)測員、保密員、司時員、場外工作人員和保衛(wèi)人員等,具體負責每個監(jiān)測點的測試工作。

(三)研發(fā)了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作方法體系

一是確立了質(zhì)量監(jiān)測“十步工作法”。上報區(qū)縣學?；拘畔?召開樣本校校長動員會;確定監(jiān)測點工作人員;上報監(jiān)測點師生信息;培訓監(jiān)測人員;布置監(jiān)測場地;運送監(jiān)測工具;實施監(jiān)測工作;采集、分析監(jiān)測數(shù)據(jù);發(fā)布監(jiān)測結果。二是研發(fā)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析體系。自主研發(fā)了監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng),回收與清理后,運用統(tǒng)計手段從多個角度分析監(jiān)測數(shù)據(jù),注重宏觀與微觀分析相結合、橫向與縱向比較結合,注重多因素分析等。

(四)建立了市級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

2010年10月,重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心在初級數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的基礎上構建了基礎教育評估數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、義務教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),即將研發(fā)學校發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),為全力打造全國首家省級行政部門的基礎教育數(shù)據(jù)庫奠定了堅實基礎。數(shù)據(jù)庫的建設將在未來產(chǎn)生重要的作用,如在質(zhì)量監(jiān)測中,可以更具體地考察學?；騾^(qū)縣各項教育經(jīng)費投入對學生學業(yè)成就和心理健康的影響,特別是對學業(yè)成就提高的影響,這對政府部門的科學規(guī)劃和決策具有重要價值。

(五)研發(fā)了監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)

重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心自主研發(fā)了監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)。一是基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用先進的網(wǎng)絡技術,可以保證數(shù)據(jù)采集在較大負荷下對服務器的壓力較小;采用教育部學校管理信息化標準和學籍標準,保證了數(shù)據(jù)的規(guī)范化;整合重慶市學生學籍信息和教師人事信息,減少了學校工作量;建立了數(shù)據(jù)的安全審核及提交機制,可以逐一核查學校的信息完整度,保證信息上報的進度。全市600余所學校在7天時間內(nèi)完成了80余萬條學生和教師的信息上報工作。二是網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)。完成了5萬余份數(shù)學測試卷、學生問卷和教師問卷的掃描及校長問卷的錄入、數(shù)學主觀題的閱卷工作。對于客觀題的識別率遠遠高于高考和人事考試采用的閱卷系統(tǒng),特別是針對單頁題量大、題型豐富的心理健康問卷;對于主觀題的閱卷流程也更加簡便、快捷,可以有效解決質(zhì)量監(jiān)測中以往出現(xiàn)的題量大、不便使用機讀卡的問題。

三、重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實踐的創(chuàng)新之處

(一)創(chuàng)新監(jiān)測理念,引領教育內(nèi)涵發(fā)展

思想是行動的指南,理念是行動的先導。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)測理念,引領和促進教育內(nèi)涵發(fā)展和科學發(fā)展。

1.樹立人本理念。把育人為本作為質(zhì)量監(jiān)測的根本要求。樹立以人為本的監(jiān)測理念,核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。把促進學生健康成長作為質(zhì)量監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點,為每個學生提供最適合的教育,促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展。

2.樹立公平理念。質(zhì)量公平是最大的教育公平。樹立教育公平的監(jiān)測理念,就是通過質(zhì)量監(jiān)測為政府提供決策依據(jù),努力追求質(zhì)量公平,最大限度實現(xiàn)教育公平,促進教育更好更快更優(yōu)發(fā)展。

3.樹立質(zhì)量理念。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務,是開展質(zhì)量監(jiān)測的終極目標。樹立提高質(zhì)量的監(jiān)測理念就是始終把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準,引領教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵學校辦出特色,辦出水平,培養(yǎng)名師,培育英才。

(二)創(chuàng)新體制機制,依法實施質(zhì)量監(jiān)測

按照建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)的教育管理新機制的要求,堅持依法監(jiān)測、服務決策的原則,以構建督政、督學、監(jiān)測三大體系為導向,強化機構,優(yōu)化隊伍,完善制度。

1.強化監(jiān)測機構。成立重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心,與重慶市教育評估院合署辦公,為市教委管理的財政全額撥款的正處級事業(yè)單位,核定編制30名,其中領導職數(shù)3名。質(zhì)量監(jiān)測中心的宗旨是開展教育評估和質(zhì)量監(jiān)測,促進教育事業(yè)發(fā)展;主要職責是承擔教育教學評估理論與技術研究,開發(fā)并建立教育評估指標體系,開展教育評估及服務工作,提出教育評估報告,承辦基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作,承擔相關培訓工作。各區(qū)縣采取獨立設置、合署辦公、掛靠相關單位等方式逐步建立教育質(zhì)量監(jiān)測機構。

2.優(yōu)化監(jiān)測隊伍。高規(guī)格構建基礎教育質(zhì)量監(jiān)測專家隊伍,從教育部基礎質(zhì)量監(jiān)測中心、北京師范大學、西南大學等單位聘請18名專家、學者,組成重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測專家指導委員會。重慶市質(zhì)量監(jiān)測中心面向全國招聘專業(yè)人員,其中博士占29.4％,碩士占70.6％,正高級職稱人員占11.8％,副高級職稱人員占35.29％。建立質(zhì)量監(jiān)測專家?guī)?聘請監(jiān)測專家463人,聘請監(jiān)測視導員133人。各區(qū)縣配備2~3名專兼職質(zhì)量監(jiān)測人員。

3.完善監(jiān)測制度。一是完善監(jiān)測工作制度,制訂《質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》《質(zhì)量監(jiān)測專家管理辦法》《質(zhì)量監(jiān)測視導員管理辦法》《質(zhì)量監(jiān)測員操作手冊》《質(zhì)量監(jiān)測視導員手冊》《質(zhì)量監(jiān)測工具及數(shù)據(jù)保密辦法》等制度,確保監(jiān)測工作質(zhì)量。二是完善信息發(fā)布制度,監(jiān)測結果通過一定形式向社會發(fā)布,增強監(jiān)測工作的透明度和影響力。三是完善考核獎懲制度,對質(zhì)量監(jiān)測成績突出的單位和人員進行表彰獎勵,增強監(jiān)測工作的激勵性。

(三)創(chuàng)新監(jiān)測辦法,科學實施質(zhì)量監(jiān)測

質(zhì)量監(jiān)測的科學性,直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和監(jiān)測結果的有效性。我們以研發(fā)監(jiān)測工具為重點,以嚴密程序為關鍵,以確定監(jiān)測內(nèi)容為著力點,創(chuàng)新監(jiān)測辦法,科學實施質(zhì)量監(jiān)測。

1.研發(fā)監(jiān)測工具。綜合運用IRT項目反應理論、經(jīng)典測量理論等科學的測量技術,按照“學科測試知識覆蓋廣、作答時間短,心理測試有信度、有效度”的要求,研發(fā)學科測試卷、師生與家長調(diào)查問卷,專門考查學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、情感、態(tài)度和價值觀。自主研發(fā)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與網(wǎng)上閱卷系統(tǒng),整合全市有關數(shù)據(jù)資源,建立教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

2.嚴密監(jiān)測程序。從信息上報、校長動員、人員培訓、場地布置、結果運送、數(shù)據(jù)分析、發(fā)布結果各個方面入手,確立了質(zhì)量監(jiān)測的“十步工作法”,有效確保了質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)范性與嚴密性。

3.確定監(jiān)測內(nèi)容?；谥貞c教育改革發(fā)展實際狀況,借鑒國際國內(nèi)教育質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)驗,我們主要針對學生的學業(yè)水平,身體和心理健康狀況,思想品德和公民素養(yǎng),實踐能力和創(chuàng)新意識,藝術素養(yǎng)以及學習興趣、學習習慣、學習方法等方面進行監(jiān)測,搜集客觀數(shù)據(jù),系統(tǒng)分析梳理,形成專題報告,提出對策建議,以推動教育改革,促進學校內(nèi)涵式發(fā)展,收到了明顯成效,樹立了良好形象。

策劃審稿人:龔春燕　　　　

　　　撰　稿　人:陳瑞生　程艷霞