以“五個統(tǒng)籌”為抓手推進末端教育學區(qū)管理一體化

墊江縣教育委員會

從2012年開始,墊江縣以“教育投入、師資力量、課程安排、教研活動、考核評價”五個統(tǒng)籌為抓手,扎實推進末端教育學區(qū)管理一體化,真正實現(xiàn)由“一個都不能少”向“一個都不能差”提升,努力實現(xiàn)“農(nóng)村孩子在家門口也能上好學的愿景”。

一、末端教育學區(qū)管理一體化實施的背景

墊江縣地處三峽庫區(qū)腹地,末端教育校點多、規(guī)模小、分布散,成為農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的“短板”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的瓶頸。

(一)師資結構不合理

我縣現(xiàn)有村小教師360人。從年齡結構看,35歲及以下的教師約占10％,36~40歲的教師約占35％,45歲及以上的教師約占55％,老中青結構比例約為6∶3∶1,呈倒金字塔形結構。從教齡結構看,從教10年及以下的教師約占5％,11~19年的教師約占15％,20年及以上的教師約占80％,各教齡段的結構比例約為1∶3∶16。從學歷結構看,中專及以下學歷的教師占95％以上,大專學歷的教師占3％,本科學歷的教師不到1％,其中通過民辦教師轉正的教師約占村小教師總數(shù)的70％。從編制結構看,村小教師當中“一師一班”“包班唱戲”“復式教學”的現(xiàn)象十分普遍,中心校擠占村小教師編制現(xiàn)象比較嚴重,村小教師工作量大,截至目前,全縣尚缺英語、藝體等學科教師45人。從教師流動看,呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村往鄉(xiāng)鎮(zhèn)走,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往城區(qū)走”的逆向流動軌跡,村小教育“離農(nóng)現(xiàn)象”明顯。從職業(yè)角色看,村小教師大都屬于“半邊戶”(即自己是老師,丈夫或妻子是當?shù)氐拇迕? ,“家住本鄉(xiāng)”的達80％以上,他們“拿起書本是教師,放下課本是農(nóng)民”;在學校是教師,備課上課、批改作業(yè)、教書育人,在家里像村民,耕田種地、養(yǎng)雞喂豬、忙于家務,由于精力有限,教師的職業(yè)倦怠比較嚴重。

(二)生源減少,辦學規(guī)模逐漸萎縮

人口出生率大幅下降;農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化迅速轉移,進城務工人員子女外出就讀;少數(shù)家長對優(yōu)質教育需求迫切,將孩子轉到條件較好的城鎮(zhèn)擇校讀書;部分學校規(guī)定小學五、六年級學生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學就讀。以上原因造成村小生源逐年減少、辦學規(guī)模逐年萎縮。截至目前,全縣村小有學生4904人,占全縣小學生總數(shù)的6.5％;幼兒1645人,占全縣在園幼兒總數(shù)的5.3％;教師360人,占全縣教師總數(shù)的4％;從辦學規(guī)?？?65所村小中50至100人的村小有13所,不足50人的村小有32所(其中10人及以下村小有3所)。

(三)設施設備匱乏,辦學條件亟待改善

部分村小占地狹窄,設備陳舊落后,桌凳破爛,綜合功能室建設幾乎是一片空白,基本教學需要的體育、音樂、美術及其他活動課教學設施匱乏。5所村小無圍墻,17所村小無食堂或伙房。少數(shù)村小位于高臺地區(qū),缺水現(xiàn)象嚴重,生活用水困難。

(四)管理松散,教學隨意性嚴重

少數(shù)村小管理松散,規(guī)章制度不健全,執(zhí)行力度不夠;少數(shù)教師工作時隨意性強,抱著“天高皇帝遠”的心理,存在上班遲到、早退甚至無故缺席的現(xiàn)象;部分村小課程計劃執(zhí)行不力,少數(shù)村小未按規(guī)定開齊開足課程,藝體學科被擠占,課程輔助活動落實不好。

二、末端教育學區(qū)管理一體化的創(chuàng)新實踐

近年來,墊江縣堅持末端教育“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,以“五更加”為目標,以“五統(tǒng)籌”為抓手,大力推行末端教育學區(qū)管理一體化,努力盤活末端教育資源,傾情傾力辦好末端教育。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”

到2014年,全縣所有村小在辦學條件、師資水平、內部管理、教育質量等方面均達到合格標準;到2015年,分片區(qū)建成示范村小一兩所;到2020年,分片區(qū)建成特色村小一兩所。

(二)發(fā)展目標“五更加”

到2020年,村小學生就學更加方便;教育資源配置更加優(yōu)化;教育教學質量更加優(yōu)質;城鄉(xiāng)教育更加均衡;群眾對末端教育的滿意度更高。

(三)辦學條件“五優(yōu)化”

采取“上級財政撥付,社會各界輸血,學校自身造血”相結合的方式,著力改善村小辦學條件。一是優(yōu)化校點布局。按照就近入學、保障安全、尊重民意的原則,認真做好人口測算,建立村小生源預測機制,嚴禁隨意撤并村小,科學制訂村小布局調整規(guī)劃。同時,打破行政界線,按以地理環(huán)境、交通條件設置學校的原則,逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為主體,完小、村小比翼齊飛的農(nóng)村教育發(fā)展格局。二是優(yōu)化校園環(huán)境。堅持把村小標準化建設與村小危房改造、布局調整結合,采取原址改造、搬遷重建、置換還建、合并重組等方式,先后由縣財政投入配套資金150余萬元,引進香港悟宿基金200多萬港元,改造薄弱村小14所;投入3297萬元對農(nóng)村學校實施改水、改廁、改廚。三是優(yōu)化設施設備。按《重慶市義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》建好綜合功能室;通過危改項目和“薄弱學校改造計劃”,配齊音、體、美、實驗器材和圖書;投資58.59萬元更換村小課桌椅4542套;依托遠教資源,實施村小“班班通”工程,加快村小信息化建設,讓村小與城市學校共享優(yōu)質教育資源。四是優(yōu)化周邊環(huán)境。依托村級活動室和村級衛(wèi)生室,探索村小與村委會聯(lián)建圖書閱覽室、衛(wèi)生保健室及活動場地;協(xié)同相關部門整治校園周邊環(huán)境,消除校園周邊安全隱患;實施“校校通水泥路”行動,對47所村小107千米連校道路進行硬化,使村小學生出行條件得以明顯改善。五是優(yōu)化領導管理。中心校(完小)校長是村小管理的第一責任人,并配齊村小主任或負責人,建立學校行政定點聯(lián)系村小制度,加強對村小的常規(guī)性督導檢查,村小負責人責權更加明晰,行政管理更加到位;堅持管理重心下移,教研觸角延伸至各村點校,中心校(完小)行政每期到村小檢查不少于10次,聽課不少于10節(jié);片區(qū)教研員每期到村小聽課不少于10節(jié)。

(四)教育管理“五統(tǒng)籌”

著眼于縮短教育發(fā)展“短板”,將推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重點聚焦到末端教育上。積極探索學區(qū)管理機制,將全縣每個中心校和完小設置為學區(qū),對所轄區(qū)域村小進行統(tǒng)籌管理。一是統(tǒng)籌師資力量。優(yōu)先補充和配齊村小教師,建立新教師村小服務期制度,并對村小教師評職晉級給予政策傾斜。同時,完善了中心校優(yōu)秀教師到村小輪崗、走教、送教和村小教師到中心校頂崗任教的雙向交流制度。開展“特級教師、骨干教師在行動”活動,提升薄弱學校特別是村小教師素質。二是統(tǒng)籌課程安排。嚴格按“部頒計劃”和市教委要求,開齊課程、開足課時,在學區(qū)內實行“作息時間、課程安排、課時計劃”三統(tǒng)一。對音體美、信息技術及輔助課程,由學區(qū)統(tǒng)一排課,并采取中心校專職教師走教方式,推進村小緊缺教師學科教學。同時,學區(qū)將中心校的校園文化、辦學特色植根到村小,實現(xiàn)規(guī)范與特色并舉。三是統(tǒng)籌教研活動。健全以中心校為主體的校本教研制度,把所有村小教師納入“國培市培縣培計劃”,采取“走出去、請進來”的方式,著力培養(yǎng)“全科教師”。通過學區(qū)“集體備課”“教學研究課”等形式共同開展教學研究活動,確保村小教師教研有陣地,學習有機會,努力引導村小教師從苦干型、經(jīng)驗型向研究型、創(chuàng)新型轉變。四是統(tǒng)籌考核評價。學校根據(jù)全學區(qū)教師的工作量和工作業(yè)績,按照同一考核方案進行考核,對村小班級管理按平時考核與定期和隨機抽查相結合的辦法進行考核。完善《墊江縣村小常規(guī)管理辦法》,開展常規(guī)管理合格村小和示范村小評比?？h教委每年隨機抽取部分村小,將其納入對學校的督導評估體系進行專項考核。五是統(tǒng)籌教育投入。按照生均公用經(jīng)費標準,學區(qū)將公用經(jīng)費預算到村小,由中心校管理、村小使用。同時,縣教委安排經(jīng)費,改善村小辦學條件,建設功能室,硬化村小連校道路,創(chuàng)建村小示范點,帶動村小整體水平的提高。

三、末端教育學區(qū)管理一體化的創(chuàng)新示范

村小作為農(nóng)村教育的末端,義務教育的“最后一公里”,是托起農(nóng)村孩子未來的脊梁。村小雖小,但教育的使命和責任不小。在重慶市打造長江上游教育中心和西部教育高地的大背景下,墊江縣以建成重慶市“義務教育發(fā)展基本均衡縣”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革示范縣”為目標,著眼于促進教育均衡、保障教育公平、改善教育民生、辦好人民滿意教育的高度,傾情傾力辦好村小,具有極為重要的示范意義。

(一)末端教育學區(qū)管理一體化是促進教育公平的有力保障

教育公平是社會公平的重要前提。為每一個學生發(fā)展提供適合的教育,既是教育公平的最高真諦,也是義務教育均衡發(fā)展的最終目標。一是末端教育學區(qū)管理一體化能滿足孩子學有所教。辦好村小,能優(yōu)先滿足適齡兒童就近入學的需求,切實解除外出務工群眾的后顧之憂,能有效解決農(nóng)村兒童上學遠、上學貴等問題,減小孩子上學的安全風險,降低農(nóng)民子女的入學成本。二是末端教育學區(qū)管理一體化能有效破解“擇?！睙?。鞏固和發(fā)展村小,將大大緩解城鎮(zhèn)學校就學壓力,逐步消除“大班額”,緩解擇校矛盾。三是末端教育學區(qū)管理一體化能實現(xiàn)學有優(yōu)教。末端教育堅持開放辦學,以田園風光、鄉(xiāng)土特色為根基,充分挖掘農(nóng)村山川、河流、農(nóng)作物等自然資源和地域文化資源,將其納入校本教材,豐富村小課程資源,提高農(nóng)村末端教育質量,努力辦出具有農(nóng)村特色的教育,努力實現(xiàn)教育的過程公平和結果公平。四是末端教育學區(qū)管理一體化能促進教育均衡。鞏固和發(fā)展村小,切實抓好末端教育,能有效縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間的差距,補齊我縣農(nóng)村義務教育發(fā)展的“短板”,逐步形成城鎮(zhèn)學校、農(nóng)村中心校、村小并駕齊驅的良好格局,為建成重慶市“義務教育發(fā)展基本均衡縣”打下堅實的基礎。

(二)末端教育學區(qū)管理一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的有效路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。墊江縣作為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展實驗縣,堅持從義務教育的“短板”和瓶頸抓起,扎實推進末端教育學區(qū)管理一體化。堅持“一門功課不能缺”,不折不扣地開齊開足開好每一門課程;堅持“一個不能少”,讓每個農(nóng)村適齡兒童有學上;堅持“一個不掉隊”,確保每一個農(nóng)村適齡兒童接受完整、規(guī)范的義務教育。通過辦好每一所學校,教好每一位學生,讓每個農(nóng)村孩子實現(xiàn)在家門口上好學的美好愿景。

(三)末端教育學區(qū)管理一體化是改善教育民生的有力抓手

村小是建設新農(nóng)村,實現(xiàn)富民興墊的重要內容,也是堅持以人為本,切實改善教育民生,提升廣大人民群眾幸福感的有力抓手。一是堅持合作辦學,推動村小“一校多用”,既以村小建設帶動農(nóng)村教育發(fā)展,又可利用村小校舍和設施設備對農(nóng)民進行技能培訓,扎實推進新農(nóng)村建設。二是村小在傳承文化、維護安定、培育有凝聚力的農(nóng)村民風民俗上具有不可替代的作用。一個村莊沒有了學校,就如同一個家庭沒有了孩子?；畋膩y跳的學生、知書達理的教師,本身就應是農(nóng)村一道迷人的風景。以村小為中心構筑鄉(xiāng)村文化圈,讓孩子和村民共享有限的文化資源,讓村小成為鄉(xiāng)村文明的匯聚地。三是人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。將村小建設納入農(nóng)村社會事業(yè),整合村級活動室和衛(wèi)生室,給老百姓提供最基本的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務,既能切實有效地改善教育民生,破除“跳農(nóng)門”和“逃離農(nóng)村”等“離農(nóng)教育”的負面影響,夯實農(nóng)村教育的根基,又能提升老百姓對教育的滿意度和幸福感,實現(xiàn)人民對美好生活的向往之夢。

策劃審稿人:程　秩　汪世禮

　　　撰　稿　人:劉建春　瞿明智