第三章　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是具有制度創(chuàng)新的新辦學(xué)模式，它既不同于公立院校，也不同于民辦院校，無(wú)論是優(yōu)質(zhì)的教育品牌，還是來(lái)源豐富多樣的辦學(xué)資金和社會(huì)資源，抑或不斷探索發(fā)展的新的運(yùn)行機(jī)制等，都賦予獨(dú)立學(xué)院靈活自主的探索空間與發(fā)展前途。它的異軍突起不僅是對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)方式和辦學(xué)模式的突破、重組和改造，更是對(duì)教育體制改革的有力推動(dòng)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程的梳理，不僅能明晰獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)程，更能有效地指引獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)發(fā)展。

第一節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院這種新的辦學(xué)模式以其特有的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中得到了認(rèn)可，并取得了很大的發(fā)展。截至2012年3月29日，教育部確認(rèn)的全國(guó)各地舉辦獨(dú)立學(xué)院的省份有29個(gè)，舉辦獨(dú)立學(xué)院303所，其中包括：北京市（5所）、天津市（10所）、河北?。?8所）、山西省（8所）、遼寧?。?8所）、吉林?。?所）、黑龍江?。?所）、上海市（4所）、江蘇省（25所）、浙江?。?2所）、安徽?。?1所）、福建?。?所）、江西?。?3所）、山東?。?2所）、河南?。?所）、湖北省（26所）、湖南省（15所）、廣東?。?7所）、廣西壯族自治區(qū)（9所）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（2所）、重慶市（7所）、四川?。?3所）、貴州?。?所）、云南?。?所）、陜西?。?2所）、甘肅?。?所）、寧夏回族自治區(qū)（2所）、青海?。?所）以及新疆維吾爾自治區(qū)（5所）。^[1]

獨(dú)立學(xué)院從總體上為高等教育大眾化作出了巨大貢獻(xiàn)，但獨(dú)立學(xué)院也存在著良莠不齊的情況。一方面，有的獨(dú)立學(xué)院發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成為全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的范本，他們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)的楷模。如浙江大學(xué)城市學(xué)院2003年首屆本科畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到93．6％，其中英語(yǔ)、土木工程等專業(yè)達(dá)100％；畢業(yè)生就業(yè)地域廣、層次高、質(zhì)量好。招生情況也一年勝過(guò)一年，許多上了二本線的考生填報(bào)浙江大學(xué)城市學(xué)院，良好的生源為保證教育質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。又如，東北大學(xué)東軟信息學(xué)院，作為一所培養(yǎng)緊缺型IT人才的專業(yè)性學(xué)院，顯示出了強(qiáng)大的與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的辦學(xué)活力，給現(xiàn)代IT教育注入了新的血液，給傳統(tǒng)IT人才培養(yǎng)帶來(lái)了沖擊。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)院突出了“三個(gè)能力”的培養(yǎng)和訓(xùn)練：一是IT及應(yīng)用的能力；二是外語(yǔ)及交流的能力；三是與社會(huì)融合的能力。學(xué)院堅(jiān)持“知識(shí)的應(yīng)用比知識(shí)的擁有更重要”的觀念，在加強(qiáng)和鞏固學(xué)生基礎(chǔ)理論的同時(shí)，從專業(yè)理論、動(dòng)手技能、溝通表達(dá)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技視野等方面全方位提升學(xué)生素養(yǎng)，從而最終實(shí)現(xiàn)“學(xué)生創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值”。這些教學(xué)理念顯然是結(jié)合了產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求，使學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的距離縮短，培養(yǎng)出了產(chǎn)業(yè)所需要的應(yīng)用型人才。

但另一方面，有的獨(dú)立學(xué)院違規(guī)行為頻頻發(fā)生，已引起教育行政部門的關(guān)注和重視。如教育部在2005年初關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件教學(xué)工作專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有一些獨(dú)立學(xué)院的申辦方和投資方未盡職責(zé)，一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，個(gè)別地方“校中?！焙汀半p軌制”問(wèn)題仍然存在。同時(shí)教育部還查實(shí)，2004年湖北地區(qū)的7所獨(dú)立學(xué)院違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自舉辦“學(xué)分制本科試點(diǎn)班”，違規(guī)招生、亂收費(fèi)，甚至委托中介機(jī)構(gòu)不通過(guò)招生管理部門進(jìn)行招生活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了招生工作的正常秩序，在社會(huì)上造成了極壞的影響，敗壞了高等教育的聲譽(yù)。有人認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)的問(wèn)題，教育行政部門也具有不可推卸的責(zé)任，一下子冒出這么多獨(dú)立學(xué)院，并且問(wèn)題不斷，掌握審批大權(quán)的主管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。缺乏準(zhǔn)入門檻，使獨(dú)立學(xué)院數(shù)量猛增；監(jiān)管滯后，更是讓獨(dú)立學(xué)院一度成為亂收費(fèi)、亂招生的“重災(zāi)區(qū)”。

因而，在充分肯定獨(dú)立學(xué)院良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們要注意獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：①相當(dāng)一部分高校并沒(méi)有落實(shí)“六個(gè)獨(dú)立”的辦學(xué)精神，只是從“新制二級(jí)學(xué)院”搖身一變成為“獨(dú)立學(xué)院”，新瓶裝舊酒，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。這種獨(dú)立學(xué)院具有“校中?！钡南右桑举|(zhì)上是變相搞收費(fèi)的“雙軌制”，這不僅違反國(guó)家現(xiàn)行的高校收費(fèi)政策，而且有悖教育公平，容易引發(fā)不同類別學(xué)生之間的矛盾。②招生秩序混亂。由于獨(dú)立學(xué)院的合作方急于收回成本，盲目擴(kuò)招，舉辦?？茖哟蔚膶W(xué)歷教育，加上教育行政部門管理不力，一些低于分?jǐn)?shù)線的學(xué)生也可以交錢上學(xué)，在社會(huì)上造成了極大的混亂并產(chǎn)生了惡劣影響，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)此反響較大。③管理思路不明晰。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院普遍存在著管理體制不健全、民辦機(jī)制不完善等問(wèn)題，教育行政部門出臺(tái)的獨(dú)立學(xué)院管理文件比較滯后，一些條款明顯與實(shí)際不吻合，無(wú)法執(zhí)行。④缺乏自身的準(zhǔn)確定位。一些獨(dú)立學(xué)院照搬校本部的人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的專任教師隊(duì)伍，專業(yè)設(shè)置大而全，畢業(yè)生就業(yè)困難，缺乏符合自身實(shí)際的強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系。這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以規(guī)范，將會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院的健康發(fā)展。因此，相關(guān)政策急需進(jìn)一步明確，管理工作亦應(yīng)得到加強(qiáng)和規(guī)范。

第二節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展模式

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式及性質(zhì)問(wèn)題是涉及獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的根本問(wèn)題。在我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展短短的歷程中，辦學(xué)模式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，其性質(zhì)也存在著爭(zhēng)論。

一、校政合作模式

校政合作的獨(dú)立學(xué)院是由公辦高校與地方政府共同組建，獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具有相對(duì)獨(dú)立法人地位的一種獨(dú)立學(xué)院模式。例如，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院就是由浙江大學(xué)和寧波市政府合作舉辦，電子科技大學(xué)中山學(xué)院就是由電子科技大學(xué)和中山市政府合作舉辦?！案咝＃毙湍Ｊ降莫?dú)立學(xué)院具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ驗(yàn)樗粌H得到了母體學(xué)校的鼎力支持，更有地方政府作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)于解決辦學(xué)過(guò)程中遇到的諸多困難，政府都可以給予恰當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

（一）對(duì)獨(dú)立學(xué)院校政合作模式的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直實(shí)行兩級(jí)管理體制，即是由中央政府和省、直轄市、自治區(qū)人民政府管理，且這一體制得到了法律的確認(rèn)?！督逃ā访鞔_指出：高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。與之相適應(yīng)，1992年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中也明確要求：“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)為主，社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局?！睋?jù)此，多年來(lái)省級(jí)以下的地方政府基本不直接參與高等教育的管理。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)物質(zhì)文化水平得到了較大提高，人們認(rèn)識(shí)到高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)潛在的巨大推動(dòng)力，也由此引發(fā)了省級(jí)以下地方政府參與推動(dòng)高等教育發(fā)展的積極性。1999年高校擴(kuò)招政策啟動(dòng)后，一些地方政府敏銳地抓住了這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，通過(guò)與知名高校合作舉辦高等教育這一行之有效的方式，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，從而達(dá)到提高本地高等教育水平的目標(biāo)。

校政合作模式又被稱為“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院，是指高校與地方政府（通常指省級(jí)以下地方政府）合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，這種模式的獨(dú)立學(xué)院具有許多優(yōu)勢(shì)。這類獨(dú)立學(xué)院中大多由知名高校與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，其合作雙方都是在相應(yīng)領(lǐng)域具有一定的代表性，且組合方式為“優(yōu)—優(yōu)”組合。這種合作模式的獨(dú)立學(xué)院具有許多其他獨(dú)立學(xué)院不可比擬的優(yōu)越性。在這種合作模式中，地方政府可以充分調(diào)動(dòng)一切可能的資源來(lái)辦高等教育，這也是其他獨(dú)立學(xué)院合作模式中合作方無(wú)法媲美的因素之一，對(duì)知名高校來(lái)講是難得的好機(jī)會(huì)，也是提升其社會(huì)影響力的良機(jī)。在實(shí)際合作過(guò)程中，地方政府則主要負(fù)責(zé)籌資，出讓土地和負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)等硬件方面的投入，同時(shí)還負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，知名高校則主要負(fù)責(zé)辦學(xué)管理實(shí)務(wù)，重點(diǎn)抓人才培養(yǎng)質(zhì)量工作。

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院的合作雙方地位的特殊性，使它既具有獨(dú)立學(xué)院較之普通高校的一般優(yōu)勢(shì)，又具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，合作高校一般是教育部直屬重點(diǎn)高校、國(guó)家“211”工程、“985”工程重點(diǎn)建設(shè)高校，具有母體學(xué)校的“名校”優(yōu)勢(shì)；另一方面，與之合作的政府通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市政府，如寧波、珠海、中山等，具有豐富的地域資源優(yōu)勢(shì)?！案咝＃毙酮?dú)立學(xué)院的合作雙方都在相應(yīng)領(lǐng)域具有獨(dú)特的合作優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)出了雙優(yōu)組合。

1．母體學(xué)校的優(yōu)勢(shì)：知名高校的品牌

與政府合作舉辦獨(dú)立學(xué)院的高校一般具有悠久的歷史、豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、完善的學(xué)科專業(yè)和管理制度，擁有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、良好的科研產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)條件。依托于名校的獨(dú)立學(xué)院都可以從中獲得相應(yīng)的支持，使其成為高起點(diǎn)的新興大學(xué)，它們從品牌母體學(xué)校獲得的優(yōu)勢(shì)可歸納為以下幾方面：第一，品牌效應(yīng)。眾所周知，品牌是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，是一筆巨大的財(cái)富。在企業(yè)界，品牌不僅僅是一種符號(hào)結(jié)構(gòu)，一種產(chǎn)品的象征，更是企業(yè)、產(chǎn)品、社會(huì)的文化形態(tài)的綜合反映和體現(xiàn)；品牌不僅僅是企業(yè)一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)，更是企業(yè)、產(chǎn)品與消費(fèi)者之間關(guān)系的載體。品牌的底蘊(yùn)是文化，品牌的目標(biāo)是關(guān)系。品牌意味著高質(zhì)量、高信譽(yù)、高效益、低成本。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，消費(fèi)者購(gòu)買商品不可能都經(jīng)過(guò)嘗試后再購(gòu)買，很多人主要依品牌效應(yīng)而購(gòu)買。一個(gè)品牌如果知名度高，即便消費(fèi)者未經(jīng)使用，也會(huì)因品牌效應(yīng)而購(gòu)買。品牌效應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位是公認(rèn)的。同理，在教育界，莘莘學(xué)子也會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的知名度、美譽(yù)度，即品牌效應(yīng)，來(lái)選擇自己所就讀的高校。環(huán)視世界著名高校，多數(shù)建校歷史短則上百年，長(zhǎng)則數(shù)千年。比如，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)建于12世紀(jì)末13世紀(jì)初，美國(guó)的常春藤名校基本都有兩三百年的歷史，同時(shí)也都是世界著名大學(xué)，是全世界學(xué)子向往的殿堂。在國(guó)內(nèi)，知名大學(xué)如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等，是大家公認(rèn)的品牌。這些名校一般都經(jīng)歷了產(chǎn)生、成長(zhǎng)、變革、發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)于一所大學(xué)來(lái)說(shuō)，時(shí)間跨度意味著錘煉和積淀，蘊(yùn)含著繼承與創(chuàng)新。因此，獨(dú)立學(xué)院就能利用母體學(xué)校已經(jīng)成熟了的品牌效應(yīng)跨越形成品牌的艱難時(shí)期，有利于獨(dú)立學(xué)院在初創(chuàng)時(shí)期立穩(wěn)腳跟，吸引優(yōu)秀的教師和學(xué)生，快速走上良性循環(huán)的軌道。第二，借助名校的名師。大學(xué)之大，不在于大樓，而在于大師。知名母體學(xué)校在教師隊(duì)伍方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)，這樣母體學(xué)校可向獨(dú)立學(xué)院派送大批專職優(yōu)秀教師，確保學(xué)院初創(chuàng)時(shí)期的教育能力和教學(xué)水平，并為建設(shè)一支高水平的師資隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。這些教師和管理人員從母體學(xué)校中帶來(lái)了可以借鑒的教學(xué)傳統(tǒng)和管理模式，這使獨(dú)立學(xué)院在建校之初就有可能比較好地保證教學(xué)等各項(xiàng)工作順利開展。第三，軟硬件優(yōu)勢(shì)。“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院如果能夠與母體學(xué)校共享一些教學(xué)實(shí)踐設(shè)備、教學(xué)設(shè)施、圖書等資源，并在學(xué)科專業(yè)、管理制度等方面獲得母體學(xué)校多年積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以少走很多彎路，并且競(jìng)爭(zhēng)力將大大高于其他獨(dú)立學(xué)院。至于硬件設(shè)施方面，有的獨(dú)立學(xué)院由母體高校為其提供在硬件方面的有償服務(wù)，有的獨(dú)立學(xué)院還能無(wú)償享有母體高校的文化氛圍，比如在信息方面，獨(dú)立學(xué)院大多能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保持與母體高校的信息傳遞與溝通，共享母體高校豐富的信息資源。

2．合作方政府的優(yōu)勢(shì)：政府資源豐富

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院中的政府主要是指地方政府。在我國(guó)，政府可以調(diào)動(dòng)的資源是任何其他社會(huì)組織都不能比擬的。因此，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院，有了政府的積極參與，有了這種強(qiáng)有力的外在“催生素”，無(wú)疑將會(huì)對(duì)其自身的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。在“高校＋政府”型模式的獨(dú)立學(xué)院中，政府具有不可替代的主導(dǎo)作用及其豐富的資源優(yōu)勢(shì)。從政府的職能和其特殊地位來(lái)看，只有政府才能在發(fā)展高等教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用：第一，政府的主導(dǎo)作用具有法律規(guī)定性。《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)”；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等行政工作”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！薄吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估?！庇纱丝梢?，這種主導(dǎo)作用是政府所特有的。第二，政府的主導(dǎo)作用是任何一個(gè)部門、行業(yè)等都不能替代的。這是由兩方面的因素決定的：一是獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)人才的服務(wù)去向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是由部門、行業(yè)舉辦職業(yè)教育，畢業(yè)生基本上在部門、行業(yè)內(nèi)部使用，政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各學(xué)校面向市場(chǎng)辦學(xué)，辦學(xué)主體也呈現(xiàn)多元化，部門或行業(yè)很難發(fā)揮統(tǒng)籌作用，地方政府的作用就比較重要。二是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)用型高等教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系緊密，涉及社會(huì)各個(gè)方面，特別是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院才剛剛起步，發(fā)展的路子還在探索，社會(huì)的認(rèn)知程度還不高，更需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這也是任何一個(gè)部門、行業(yè)難以做到的。第三，政府的主導(dǎo)作用對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展高等教育至關(guān)重要，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展必須依靠政府的主導(dǎo)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的情況看，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的實(shí)踐效果是明顯的。德國(guó)的高等教育實(shí)行聯(lián)邦制，高等教育由各州政府負(fù)責(zé)，高等教育機(jī)構(gòu)均由所在州管理和提供經(jīng)費(fèi)，在法律地位上屬于公共機(jī)關(guān)，同時(shí)也是州的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的管理，一方面是通過(guò)投資施加影響。聯(lián)邦政府提供了高等教育投資的50％，在投資方向和重點(diǎn)上體現(xiàn)聯(lián)邦政府的意志。另一方面，聯(lián)邦政府必須在各州之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證高等教育在各州之間的“平等”，這種“平等”的基礎(chǔ)之一是全國(guó)高等教育總綱法。各州政府主要做好有關(guān)規(guī)劃工作，如結(jié)構(gòu)規(guī)劃等，并確定各個(gè)院校在各州的現(xiàn)行角色地位和未來(lái)發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)邦政府和各州重視研究型和應(yīng)用技術(shù)型兩類高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國(guó)高等?？茖W(xué)校（即應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校）是在20世紀(jì)60年代發(fā)展起來(lái)的，由于政府的調(diào)控作用，這類學(xué)校發(fā)展得很快，到1990年，德國(guó)的244所高等學(xué)校中，高等?？茖W(xué)校占了121所，其招生占全部高校新生總數(shù)的22％，但畢業(yè)生卻占全部高校畢業(yè)生的35％。三分之二的工程師和半數(shù)以上計(jì)算機(jī)科學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)于高等專科學(xué)校，且高等專科學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率低于大學(xué)畢業(yè)生，高等專科學(xué)校的吸引力和聲譽(yù)并不亞于大學(xué)。第四，政府在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中可以做好許多有利于學(xué)校實(shí)際的工作。如為獨(dú)立學(xué)院與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位雙方牽線搭橋，能很好地解決學(xué)生的就業(yè)出口問(wèn)題；組織學(xué)校和企事業(yè)開展合作，為企業(yè)參與高等教育提供良好外部空間；建立和完善有利于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的服務(wù)體系，政府可在土地征用、地價(jià)、政策上給予支持，以保證學(xué)校建設(shè)的順利實(shí)施；政府可為獨(dú)立學(xué)院的師資引進(jìn)，解決教師的后顧之憂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

另外，“高校＋政府”型模式獨(dú)立學(xué)院的合作方政府所在地通常是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘?，有許多新興企業(yè)單位坐落在這些城市，這無(wú)疑給選址在這些城市的獨(dú)立學(xué)院提供了諸多優(yōu)勢(shì)條件。比如為在校生提供較多的實(shí)訓(xùn)條件，讓其所學(xué)知識(shí)能更好地在生產(chǎn)中得以運(yùn)用；為獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)平臺(tái)，提高了就業(yè)質(zhì)量等。在各種類型的獨(dú)立學(xué)院中，民眾認(rèn)同度最高的是“校政合作”型獨(dú)立學(xué)院。其主要原因大致有以下幾個(gè)方面：一是舉辦主體的“公共”屬性與高等教育的“公益性”的聯(lián)合。在民眾看來(lái)，與民辦高校、校企合作的獨(dú)立學(xué)院相比，“高校＋政府”合作型獨(dú)立學(xué)院的營(yíng)利性目的不是那么明顯，對(duì)投資后的經(jīng)濟(jì)效益不是放在首位，因而可信度高。這一認(rèn)識(shí)，的確也反映了這類獨(dú)立學(xué)院的一個(gè)特點(diǎn)。如電子科技大學(xué)在廣東省中山市舉辦“電子科技大學(xué)中山學(xué)院”的主要目的就是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的地區(qū)）擴(kuò)大學(xué)校的影響，從而輻射華南地區(qū)，而中山市政府則是為了給本地區(qū)培養(yǎng)高層次的人才和提升城市的文化形象。二是管理規(guī)范?！案咝＃焙献餍酮?dú)立學(xué)院一經(jīng)成立，大多由舉辦方的高校派出強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍入駐學(xué)院，同時(shí)，把母體高校的管理體制與管理方式移植入新建獨(dú)立學(xué)院。因此，無(wú)論在政府、學(xué)生管理、后勤以及其他方面迅速進(jìn)入了比較規(guī)范的運(yùn)行過(guò)程，各方面工作迅速有序展開。因此，相對(duì)而言，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院舉辦方之間矛盾較少，學(xué)院管理效率較高。

迄今為止，這種模式的獨(dú)立學(xué)院幾乎都取得了成功。采用這種模式的獨(dú)立學(xué)院主要誕生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，以廣東省最多，比如廣東省的電子科技大學(xué)中山學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，還有浙江省的浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院等。

（二）校政合作在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

盡管我們對(duì)“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院的眾多優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，同時(shí)這些優(yōu)勢(shì)也是其他辦學(xué)模式獨(dú)立學(xué)院所不具備的。但是，這類獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中還存在許多不盡如人意的地方和一些程度不同的困難，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然不足

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院盡管其舉辦方（高校）和合作方（地方政府）都屬于公辦性質(zhì)，但這種模式的獨(dú)立學(xué)院在運(yùn)行機(jī)制上卻仍然屬于民營(yíng)性質(zhì)，財(cái)務(wù)效益獨(dú)立核算，且必須按民辦機(jī)制搞好高等教育，政府對(duì)其教學(xué)支出的投入也有一定的限度，因此，學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)成為他們辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中在學(xué)校辦學(xué)過(guò)程經(jīng)費(fèi)支出部分占了相當(dāng)大的比例。另外，對(duì)于一部分“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院而言，其收取的學(xué)費(fèi)一部分需要上交給母體高校，一部分上交給當(dāng)?shù)卣?，其余部分才能用于學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。例如，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，在校生有6 020名，按照每生每年13 000元學(xué)費(fèi)來(lái)計(jì)算，學(xué)院2007年可收取學(xué)費(fèi)7 826萬(wàn)元，其中上交南京師范大學(xué)12％，即939．12萬(wàn)元，上交泰州市28％，即2 191．28萬(wàn)元，剩余的留作學(xué)院自身發(fā)展開支，約4 696萬(wàn)元。這些費(fèi)用要用在學(xué)院發(fā)展的方方面面，從預(yù)算上來(lái)說(shuō)是比較緊張的。因此，學(xué)院要想在硬件方面加大建設(shè)，在軟件方面加強(qiáng)投入都受到限制。

2．師資隊(duì)伍建設(shè)存在一定困難

通常情況下，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展初期的師資隊(duì)伍一部分來(lái)源于母體高校的教師支援，主要由母體學(xué)校的退休教師和一部分剛參加工作的年輕人員組成。個(gè)別獨(dú)立學(xué)院也常聘請(qǐng)一些剛畢業(yè)的應(yīng)屆碩士或大學(xué)生，這些年輕教師往往缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一定程度上影響了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。還有，這類獨(dú)立學(xué)院的校舍地址大多離母體學(xué)校有相當(dāng)?shù)木嚯x，而且有的在異地，母體學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師不愿到獨(dú)立學(xué)院授課，部分母體學(xué)校退休教師成為獨(dú)立學(xué)院教學(xué)主力。這些年，這類獨(dú)立學(xué)院也引進(jìn)了自己的師資，多為碩士、本科，也有少量博士，但這些師資年輕，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)積淀都還不夠，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍還有待時(shí)日。

3．畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不是很強(qiáng)

隨著獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)壓力越來(lái)越大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管從機(jī)制上“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院具有某些優(yōu)勢(shì)，有地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的某些關(guān)系和支持，但同樣也擺脫不了這樣的困境。究其原因，主要還是大學(xué)畢業(yè)生供給增加迅速，而需求下降。另一個(gè)主要原因是用人單位對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)學(xué)生能力認(rèn)可不夠。這些原因造成了許多三本學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的殘酷現(xiàn)狀。因此，有的獨(dú)立學(xué)院根據(jù)目前就業(yè)的巨大壓力，大力鼓勵(lì)學(xué)生考研究生，這既反映了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生向高層次人才發(fā)展的愿望，也從另一個(gè)側(cè)面反映了獨(dú)立學(xué)院巨大的就業(yè)壓力。

（三）“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院發(fā)展思考

在各種類型的獨(dú)立學(xué)院中，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院無(wú)論從辦學(xué)基礎(chǔ)，還是發(fā)展態(tài)勢(shì)都是較好的。從獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程來(lái)看，此類獨(dú)立學(xué)院大多取得了相當(dāng)大的成就，在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)校硬件建設(shè)方面奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，也具備了一定的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃學(xué)院的發(fā)展，從而形成自己的特色，培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．確定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略是著眼于全局、著眼于現(xiàn)在和未來(lái)、著眼于動(dòng)態(tài)發(fā)展的一種計(jì)劃、計(jì)策、模式、定位和觀念?！案咝＃毙酮?dú)立學(xué)院作為一種特殊的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、雙贏模式運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，是中國(guó)高等教育改革的生力軍，其中地方政府是出資方，名校公立大學(xué)是申辦方，獨(dú)立學(xué)院是承辦方。辦好獨(dú)立學(xué)院，三方必須齊心協(xié)力、精誠(chéng)合作。正因?yàn)槭切律挛?，大家都在摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)，在前進(jìn)中發(fā)展戰(zhàn)略特色，在戰(zhàn)略特色中實(shí)踐目標(biāo)，真正探索出一條符合“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的特色之路。

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展定位，首先要求對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)行定位，其次是獨(dú)立學(xué)院自身整體發(fā)展的科學(xué)定位。對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，則必須符合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的總要求，就是專門培養(yǎng)“復(fù)合型、應(yīng)用型”人才。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院自身整體發(fā)展的科學(xué)定位則顯得尤其重要，事關(guān)獨(dú)立學(xué)院自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。政府參與辦學(xué)形成的“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的主要?jiǎng)訖C(jī)是服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也完全與高?；韭毮苤弧胺?wù)社會(huì)”的精神一致。如電子科技大學(xué)中山學(xué)院既是名校與名城聯(lián)姻的結(jié)晶，又是電子科技大學(xué)這所具有電子信息工科特色高校服務(wù)社會(huì)的重要體現(xiàn)。在專業(yè)設(shè)置上，學(xué)院現(xiàn)有專業(yè)都是在體現(xiàn)母體學(xué)校專業(yè)背景下，圍繞中山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)立的，科學(xué)研究也緊緊圍繞中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而開展，中山學(xué)院能順利發(fā)展到今天的關(guān)鍵因素就是沒(méi)有脫離賴以生存的中山市人民政府。學(xué)院要發(fā)展，就必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊扣當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)需求來(lái)培養(yǎng)人才，借以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)良性互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。要將“核心競(jìng)爭(zhēng)力”引入獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展上來(lái)，也就是“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院要綜合母體高校和政府的各種優(yōu)勢(shì)，并且將其轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成具有個(gè)性特征的戰(zhàn)略發(fā)展模式，從而打造為自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。毋庸置疑，知名高校都有屬于自己的特色和專長(zhǎng)，進(jìn)而塑造了自己獨(dú)特的品牌。大學(xué)品牌的知名度、美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力是品牌資產(chǎn)價(jià)值的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)品牌區(qū)別于其他品牌的核心特征和決定品牌延伸能否成功的根本因素。“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院可以利用資源的共享、母體品牌的優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展環(huán)境因素等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣牡赜蛱卣鳎蛟斐鲎约旱暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。

2．選擇合適的發(fā)展戰(zhàn)略，培育可持續(xù)發(fā)展能力

獨(dú)立學(xué)院對(duì)我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展起到了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展增量的有效途徑，但很多學(xué)院是匆忙上馬的，對(duì)自身的發(fā)展還未來(lái)得及仔細(xì)地構(gòu)想和設(shè)計(jì)，更談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。為確保高等教育的持續(xù)與健康發(fā)展，國(guó)家推出了一系列重大措施。如限制高校擴(kuò)招規(guī)模、加大對(duì)本科教學(xué)水平評(píng)估的力度，出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》與《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》等，這些足以證明高等教育的整個(gè)發(fā)展形勢(shì)已由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展已不能適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展要求，以質(zhì)量提升為標(biāo)志的內(nèi)涵式發(fā)展已成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的主旋律。

對(duì)于教學(xué)型的“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院，堅(jiān)持以培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專門人才為目標(biāo)定位，在強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，需堅(jiān)持做好以下幾方面的工作：始終堅(jiān)持以培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的高質(zhì)量應(yīng)用型專門人才為己任，培養(yǎng)高層次本科實(shí)用型人才；始終堅(jiān)持專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)建設(shè)，做教學(xué)工作順利開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾；始終堅(jiān)持以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)品牌專業(yè)；始終堅(jiān)持培育和造就一支結(jié)構(gòu)合理，且教學(xué)實(shí)踐能力、師德優(yōu)秀的高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；始終堅(jiān)持實(shí)施學(xué)校內(nèi)部管理創(chuàng)新，規(guī)范學(xué)校管理；始終堅(jiān)持不斷開展以校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)為主題的校園文化建設(shè)。

在高等教育中，專業(yè)教育質(zhì)量的高低決定著學(xué)校的辦學(xué)水平，在很大程度上能夠綜合反映學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。品牌專業(yè)是高等院校彰顯實(shí)力與地位、吸引生源的最好保證。獨(dú)立學(xué)院同樣要以品牌專業(yè)的良好效果為標(biāo)桿、為動(dòng)力，發(fā)揮其輻射和示范效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)改革的不斷深化，帶動(dòng)高校專業(yè)整體水平的提高，達(dá)到專業(yè)質(zhì)量和高等教育質(zhì)量的最終提升。

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院在建設(shè)自身品牌專業(yè)時(shí)既不能脫離母體學(xué)校，又不能照搬母體學(xué)校的品牌專業(yè)。一方面，母體品牌給獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)搭建好了一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分挖掘母體學(xué)校的專業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，依托母體學(xué)校，建立具有自己特色的品牌專業(yè)，要突出優(yōu)勢(shì)、特色，品牌專業(yè)準(zhǔn)確定位；另一方面，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院在建設(shè)自身專業(yè)品牌時(shí)絕不能照搬母體學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)楠?dú)立學(xué)院與母體學(xué)校是有巨大差別的，其中學(xué)生就業(yè)難度要比母體學(xué)校學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻得多。所以“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院要研究學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，尤其重要的是要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院要在眾多獨(dú)立學(xué)院中鶴立雞群，必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的韜略和智慧，同時(shí)充分挖掘與政府的特殊關(guān)系。由于地方政府往往有一個(gè)五年或十年甚至二十年發(fā)展規(guī)劃，那么，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院在建品牌專業(yè)時(shí)，可根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)五年或十年后可能趨熱的專業(yè)提前進(jìn)行布局，集中力量創(chuàng)辦特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，突破以往主要是復(fù)制、克隆母體學(xué)校專業(yè)設(shè)置的模式。

3．切實(shí)有效地推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的跨越式發(fā)展

“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院必須堅(jiān)持走外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略以及著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。如何將這些戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)略行動(dòng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略的作用和體現(xiàn)戰(zhàn)略的價(jià)值，是值得深思熟慮的關(guān)鍵問(wèn)題。選擇戰(zhàn)略之后，接著就是組織戰(zhàn)略的實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施在一個(gè)組織的戰(zhàn)略管理中是一個(gè)系統(tǒng)工程，要完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要眾多主體參與，需要消耗組織的資源，需要合適的組織結(jié)構(gòu)，需要相應(yīng)的文化環(huán)境，還需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，等等。

第一，戰(zhàn)略的實(shí)施需要相應(yīng)的配套組織結(jié)構(gòu)來(lái)具體執(zhí)行。管理大師錢德勒在研究美國(guó)大公司的戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)演變后得出一個(gè)著名的結(jié)論，即機(jī)構(gòu)追隨戰(zhàn)略。他認(rèn)為新戰(zhàn)略的實(shí)施，在管理中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，此時(shí)，有必要建立新的、適應(yīng)戰(zhàn)略要求的組織結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，如果原有的組織結(jié)構(gòu)可能成為戰(zhàn)略實(shí)施的障礙，那么就必須打破并建立新的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，則要求由學(xué)校綜合部門統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展路徑選擇，最后根據(jù)各戰(zhàn)略的特點(diǎn)再由諸如教務(wù)處、人事處、宣傳部、學(xué)生處等單位來(lái)具體落實(shí)。當(dāng)然，任何一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施均需要各個(gè)部門通力合作，也需要良好的外部條件。這里的外部條件就是指合作雙方中的母體學(xué)校和地方政府的大力支持。

第二，戰(zhàn)略的實(shí)施需要相應(yīng)的文化氛圍來(lái)支撐。任何一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施均不得不考慮組織的文化因素，但又不能屈從于文化，就像結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略一樣，文化應(yīng)該適應(yīng)戰(zhàn)略需要，為戰(zhàn)略服務(wù)。組織文化通常反映了組織內(nèi)部潛在的價(jià)值觀、態(tài)度與行為方式，而這種價(jià)值觀、態(tài)度與行為方式不是一成不變的。隨著組織外部環(huán)境的變化與戰(zhàn)略目標(biāo)的變革，組織文化必須作出相應(yīng)的變革。“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院的校園文化是否促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，關(guān)鍵就看是否與戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配或適應(yīng)的程度。當(dāng)然，一種適合學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)而且先進(jìn)的校園文化，不僅能夠激發(fā)廣大師生員工的積極性與創(chuàng)造性，促使師生員工按照組織戰(zhàn)略目標(biāo)的方向努力，而且能夠適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下組織戰(zhàn)略的調(diào)整。相反，一種不適合學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)而且過(guò)時(shí)的校園文化，不僅會(huì)成為制約學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的障礙，甚至?xí)蔀槎髿W(xué)校發(fā)展的主要因素。故而，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)高度重視與保護(hù)現(xiàn)有校園文化中那些積極支持新戰(zhàn)略目標(biāo)的因素，同時(shí)，校園文化中與戰(zhàn)略相矛盾的因素也應(yīng)該得到及時(shí)確認(rèn)與改變。

第三，戰(zhàn)略的實(shí)施需要豐富的資源作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。資源是組織生存與成長(zhǎng)的必需品，也是構(gòu)建組織競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。組織將資源分配到特定部門并不意味著戰(zhàn)略可以被成功地實(shí)施。圍繞戰(zhàn)略如何做好資源配置工作，對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施的成敗是至關(guān)重要的。為了使“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院能更好地配置校內(nèi)外各種資源，需要不斷提高資源配置的效率，必須要求站在戰(zhàn)略的高度合理配置校內(nèi)外各種資源，使各種資源能夠在實(shí)施獨(dú)立學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中進(jìn)一步得到優(yōu)化配置。正確的發(fā)展戰(zhàn)略將使獨(dú)立學(xué)院增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。在當(dāng)前我國(guó)的各類獨(dú)立學(xué)院中，“高校＋政府”型獨(dú)立學(xué)院是大有可為的。

二、校企合作模式

就基本內(nèi)涵而言，校企合作模式是“公辦高校＋企業(yè)”合作模式，即公辦普通本科高校與企業(yè)合作創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院。若進(jìn)一步考察可發(fā)現(xiàn)，校企合作有多種形式，有的高校采用的是與單一企業(yè)合作方式，有的則采用與兩家甚至多家企業(yè)合作，以壯大投資總量和規(guī)模。當(dāng)然，也有的企業(yè)同時(shí)投資幾所高校的獨(dú)立學(xué)院。我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院大都采用與單一企業(yè)合作的辦學(xué)模式，這也是教育部推薦的模式。例如，華中科技大學(xué)武昌分校、華中科技大學(xué)文華學(xué)院、吉林師范大學(xué)博大學(xué)院、電子科技大學(xué)成都學(xué)院等，都由公辦高校負(fù)責(zé)教學(xué)和管理，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，企業(yè)一般都是效益好、品牌響和資金雄厚的上市公司。作為合作方的企業(yè)，既是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中的主要決策者之一，同時(shí)也是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中的主要參與者之一。對(duì)學(xué)院的定位、發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)具有非常重要的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)作為投資方的企業(yè)也是接納大學(xué)畢業(yè)生的主要渠道，在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上處于“顧客”地位，按照市場(chǎng)規(guī)則，校企合作中企業(yè)的需求將是獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)動(dòng)力和方向。

（一）校企合作型獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展

自校企合作采取舉辦獨(dú)立學(xué)院的模式以來(lái)，取得了豐碩的成果，雙方的參與度得到了明顯的提高，無(wú)論是從廣度上，還是深度上都有很大的改觀，顯露出勃勃生機(jī)，這種合作給學(xué)校帶來(lái)的成果簡(jiǎn)言之就是“三增”：實(shí)力增強(qiáng)、動(dòng)力增大、活力增加。以前的校企合作大多數(shù)都是學(xué)校為了求生存、求發(fā)展而主動(dòng)去找企業(yè)合作，合作的企業(yè)往往處于被動(dòng)的局面，而在國(guó)家明確鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)之后，企業(yè)的參與積極性提高了。短短的十幾年，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一大批校企合作獨(dú)立學(xué)院，比如電子科技大學(xué)成都學(xué)院、四川大學(xué)錦城學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校、華中科技大學(xué)文華學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院、河南大學(xué)民生學(xué)院等。其中不乏一些有實(shí)力、知名企業(yè)，如安陽(yáng)師范學(xué)院人文管理學(xué)院2003年由學(xué)校與安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)合作舉辦，華中科技大學(xué)文華學(xué)院由武漢美聯(lián)地產(chǎn)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦等。校企合作的獨(dú)立學(xué)院不但在數(shù)量上有很大的發(fā)展，而且在教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)能力等方面都取得了明顯的成果。高等教育發(fā)展面臨的最大問(wèn)題就是資金短缺，通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，企業(yè)資金得到了很好的利用，學(xué)校也得到了急需的資金，使得教育資金籌措渠道得到了拓寬。有了資金的注入，校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了保障，優(yōu)化了辦學(xué)資源，從而提高了辦學(xué)的綜合實(shí)力。校企合作符合高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有利于促進(jìn)高等教育的發(fā)展，學(xué)校通過(guò)合作可以獲得工程技能型人才的培養(yǎng)，企業(yè)的資金和資源支持，以彌補(bǔ)國(guó)家和地方政府在高等教育資金投入的不足，企業(yè)通過(guò)合作可以得到自身發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)人才，這是校企雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏的最好方式。

校企合作辦學(xué)借助企業(yè)的投資，改善了學(xué)院的辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件。以電子科技大學(xué)成都學(xué)院為例，通過(guò)校企合作，學(xué)院擁有了計(jì)算機(jī)組成原理實(shí)驗(yàn)室、數(shù)學(xué)邏輯實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)物理實(shí)驗(yàn)室、電子技術(shù)實(shí)驗(yàn)室；擁有充足的語(yǔ)音室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)機(jī)房等設(shè)施。所有教室和教學(xué)區(qū)均有音頻廣播播放聽力訓(xùn)練?，F(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備以及先進(jìn)的管理理念無(wú)疑培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，還推動(dòng)了學(xué)院整體就業(yè)工作。就業(yè)工作帶動(dòng)了招生工作，學(xué)生素質(zhì)越來(lái)越好，出現(xiàn)了良性循環(huán)，畢業(yè)生普遍受到企業(yè)的歡迎。企業(yè)還可作為學(xué)院的實(shí)訓(xùn)基地，無(wú)償為學(xué)院各專業(yè)學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生的實(shí)踐能力大大增強(qiáng)。隨著校企合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成果日漸豐富，企業(yè)的加入，最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠有針對(duì)性地培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，避免了盲目開辦專業(yè)，這樣，畢業(yè)生的就業(yè)道路就得到了拓寬，提高了就業(yè)率。

（二）校企合作型獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

校企合作型獨(dú)立學(xué)院利用學(xué)校的教學(xué)資源和企業(yè)的資金資源要達(dá)到的目標(biāo)是培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)用創(chuàng)新型專業(yè)人才。校企合作體現(xiàn)了平等合作的辦學(xué)關(guān)系，利益的高度一致，維護(hù)了校企雙方的辦學(xué)積極性和可持續(xù)發(fā)展，有明顯的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。

1．依托名校辦民校，依靠名家治民校，與企業(yè)合作共謀發(fā)展

校企合作的雙方大多是國(guó)內(nèi)知名的院校和企業(yè)，充分利用名牌大學(xué)和社會(huì)力量的優(yōu)質(zhì)資源，依托母體高校品牌，品牌就是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量在社會(huì)上的認(rèn)可度。母體學(xué)校的品牌效應(yīng)為獨(dú)立學(xué)院注入了重要的無(wú)形資產(chǎn)和活力。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，社會(huì)知名度的不斷提升也擴(kuò)大了母體學(xué)校的聲譽(yù)，公辦大學(xué)的品牌注入與民辦機(jī)制的模式運(yùn)作相得益彰。優(yōu)質(zhì)資源的“優(yōu)”是獨(dú)立學(xué)院的重要特征之一。它的組合主要來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是現(xiàn)有的公辦高校，它們有好的教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源，也有好的管理模式和教師隊(duì)伍；另一個(gè)就是社會(huì)力量，它們有充裕的資金、資源和辦學(xué)熱情，更重要的是他們會(huì)帶來(lái)民營(yíng)的管理機(jī)制和管理理念。這兩個(gè)資源的有機(jī)組合是民辦教育發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。在獨(dú)立學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的初期需要一筆基本建設(shè)資金，正是企業(yè)資金的注入幫助獨(dú)立學(xué)院發(fā)展度過(guò)了辦學(xué)資金的“瓶頸”制約期。

華中科技大學(xué)文華學(xué)院是在我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革的大潮中應(yīng)運(yùn)而生的一所普通高校獨(dú)立學(xué)院。它誕生于2003年5月26日，是由華中科技大學(xué)與武漢美聯(lián)地產(chǎn)有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的，以開展普通全日制本科教育為主的一所多學(xué)科性學(xué)院。依托我國(guó)名牌大學(xué)舉辦的獨(dú)立學(xué)院是文華學(xué)院能夠快速崛起的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。華中科技大學(xué)的學(xué)科機(jī)構(gòu)合理，綜合化程度不斷提高，師資和科研力量雄厚，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，學(xué)術(shù)地位顯著，歷年以“治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)活結(jié)合”而著稱，其綜合辦學(xué)實(shí)力在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)研究型大學(xué)中位居前列。有華中科技大學(xué)做堅(jiān)強(qiáng)后盾，文華學(xué)院不僅能夠共享國(guó)家一流的師資、信息、實(shí)驗(yàn)室和校園文化等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，而且能夠直接傳承國(guó)家一流的教育品牌，移植華中科技大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理念。與其他民辦高校相比，文華學(xué)院具備了得天獨(dú)厚的高起點(diǎn)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為學(xué)院規(guī)模發(fā)展、高水平發(fā)展，乃至超常規(guī)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成立時(shí)，華中科技大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教職員工對(duì)文華學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展給予了極大的關(guān)心和支持。學(xué)校從各單位抽調(diào)了20多名教學(xué)、科研和管理骨干充實(shí)到學(xué)院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。全年共派出150多名教師到學(xué)院擔(dān)任課程主講。學(xué)校圖書館和實(shí)驗(yàn)室均向?qū)W院學(xué)生開放，實(shí)行教學(xué)、科研和校園文化資源共享。學(xué)校出版社為學(xué)院無(wú)償捐贈(zèng)了4萬(wàn)多冊(cè)新版圖書；學(xué)校醫(yī)院為學(xué)院醫(yī)務(wù)所專門派駐了醫(yī)生和護(hù)士；華中科技大學(xué)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承包了學(xué)院食堂等后勤服務(wù)設(shè)施，為師生員工提供了優(yōu)質(zhì)、滿意的生活服務(wù)。華中科技大學(xué)的多方面扶持，為學(xué)院實(shí)現(xiàn)快速崛起提供了強(qiáng)有力的保障?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有華中科技大學(xué)強(qiáng)有力的支持，就不可能有學(xué)院的快速發(fā)展。

2．引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，提高辦學(xué)效率

學(xué)校在眾人的眼里被認(rèn)為是教育行業(yè)的“鐵飯碗”，然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也日益暴露出來(lái)，如教師進(jìn)取心不強(qiáng)、科研能力低下、學(xué)校紀(jì)律松散等，教育的發(fā)展到了必須改革的地步。面對(duì)我國(guó)教育快速發(fā)展的趨勢(shì)，一所學(xué)校要想得到長(zhǎng)期發(fā)展，必須要解決好自身面臨的種種問(wèn)題。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院采用校企合作模式，作為合作的企業(yè)方，有著自己獨(dú)特經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，作為合作方的學(xué)校就可以大膽采用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，學(xué)習(xí)掌握企業(yè)文化，吸取精華，去其糟粕，用其所長(zhǎng)，引用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，能者上，庸者下；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，采取多種靈活方式使校內(nèi)、校外真正成為完整的合作教育體系。獨(dú)立學(xué)院可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“派出去”的措施從企業(yè)聘請(qǐng)高級(jí)管理人員和技術(shù)骨干走上大學(xué)講臺(tái)，或邀請(qǐng)行業(yè)專家來(lái)校給師生開講座或培訓(xùn)，有效地提高教師的實(shí)踐能力，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍。企業(yè)的兼職教師和行業(yè)專家走進(jìn)學(xué)校，使學(xué)生有機(jī)會(huì)與企業(yè)接觸，了解企業(yè)文化，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁責(zé)任感和敬業(yè)精神，增強(qiáng)學(xué)生的協(xié)作意識(shí)，提高學(xué)生的組織管理與決策能力，使學(xué)生拓展視野。而且企業(yè)“求真務(wù)實(shí)、講求質(zhì)量、追求效率、誠(chéng)實(shí)守信”的理念也給學(xué)生以新的感受；企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那種“優(yōu)勝劣汰，適者生存”競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更讓學(xué)生產(chǎn)生緊迫感和責(zé)任感，使得學(xué)生在校學(xué)習(xí)不再滿足書本上的知識(shí)，更重視消化吸收轉(zhuǎn)化成能力并運(yùn)用到實(shí)踐中去。

3．校企合作產(chǎn)學(xué)研一體化，培養(yǎng)實(shí)用型人才

當(dāng)今，高等教育已成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。高校人才匯聚的優(yōu)勢(shì)，有一大批人從事科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，校企合作型獨(dú)立學(xué)院為校企產(chǎn)學(xué)研一體化提供了平臺(tái)。如電子科技大學(xué)成都學(xué)院充分利用電子科技大學(xué)在中國(guó)電子信息領(lǐng)域積累的眾多科研院所合作單位和國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀行業(yè)資源，將合作企業(yè)成都國(guó)騰集團(tuán)作為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源及其國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀合作伙伴擴(kuò)展成學(xué)院的實(shí)踐基地，將電子信息領(lǐng)域強(qiáng)勁的科研教學(xué)實(shí)力與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐進(jìn)一步融合。學(xué)院不僅擁有一批長(zhǎng)期工作在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐一線的資深研發(fā)工程師和高層管理人員作為學(xué)生的實(shí)踐課指導(dǎo)教師，同時(shí)部分學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入一些國(guó)際性的大公司。在學(xué)院的支持下，一批學(xué)生利用自主技術(shù)創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。實(shí)踐環(huán)節(jié)的加強(qiáng)為學(xué)生就業(yè)增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)實(shí)踐基地的蓬勃發(fā)展為學(xué)生就業(yè)提供了綠色通道。學(xué)院依托電子科技大學(xué)50多年電子信息學(xué)科人才培養(yǎng)的積淀和獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的科研教學(xué)實(shí)力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)，加大實(shí)踐實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)力度，使人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，從而使得學(xué)生能夠盡早適應(yīng)社會(huì)。

4．辦學(xué)機(jī)制靈活，校企共同制訂“訂單式”培養(yǎng)方案

教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》的通知中第八條指出：“獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和人力資源市場(chǎng)的短線專業(yè)?！贝髮W(xué)生就業(yè)難成為當(dāng)今必須面對(duì)的一個(gè)話題，不是社會(huì)需求真正出現(xiàn)了飽和，而是供需錯(cuò)讓。面對(duì)這一情況，學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)崗位分析入手，思考人才培養(yǎng)。企業(yè)的需求最能直接反映市場(chǎng)狀況。校企聯(lián)合辦學(xué)中，學(xué)校應(yīng)充分地與企業(yè)溝通、協(xié)商，避免跟風(fēng)行為，什么專業(yè)熱門就上什么專業(yè)，企業(yè)需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才，學(xué)生需要接受什么專業(yè)技術(shù)的訓(xùn)練，企業(yè)就提供什么技術(shù)人員給予幫助。學(xué)校和企業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)和生產(chǎn)的需要共同制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校與企業(yè)共同承擔(dān)起對(duì)人才培養(yǎng)的任務(wù)。實(shí)施這種模式，使企業(yè)成為“育人主體”的一部分，學(xué)校就能充分利用企業(yè)的專業(yè)設(shè)備資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，這既解決了學(xué)校專業(yè)設(shè)備條件不足的矛盾，又解決了學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)問(wèn)題，還能使學(xué)生掌握過(guò)硬的專業(yè)技能。這種模式有利于校企雙方共同參與、相互協(xié)作、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了高等院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

校企合作針對(duì)性最強(qiáng)的是“訂單式”人才培養(yǎng)?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式是按照企業(yè)意圖，共同培養(yǎng)適合用人單位的“個(gè)性化”需求的人才，定向招生、定向培養(yǎng)是校企合作一大新舉措。其最大特點(diǎn)是專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)，技能訓(xùn)練與崗位要求相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)?！叭齻€(gè)協(xié)調(diào)”有效實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間的對(duì)接，節(jié)約了用人單位的培養(yǎng)成本和時(shí)間，為企業(yè)儲(chǔ)備和培養(yǎng)了大批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的應(yīng)用型人才，成為企業(yè)發(fā)展的人才基地。另外，其具體實(shí)施方式也很靈活，理論學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)方式等都由用人單位和學(xué)校協(xié)商，時(shí)間可長(zhǎng)可短，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和定向性，增強(qiáng)了企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。企業(yè)向?qū)W校提出“訂單”培養(yǎng)計(jì)劃，包括提出培養(yǎng)專業(yè)、各專業(yè)人數(shù)、人才規(guī)格、學(xué)習(xí)年限、質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)習(xí)安排、就業(yè)保障等。學(xué)校接過(guò)企業(yè)“訂單”，向社會(huì)定向招生，進(jìn)而實(shí)行定向培養(yǎng)，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排上與企業(yè)需求相吻合，按照企業(yè)要求培養(yǎng)人才。

“訂單式”培養(yǎng)意義重大。它有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性與主動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)人力資源與物質(zhì)資源在辦學(xué)過(guò)程中的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與學(xué)校資源的有機(jī)整合，優(yōu)化資源配置；有利于現(xiàn)代教育體制的改革和人才培養(yǎng)模式的改革，能彌補(bǔ)課本知識(shí)落后于社會(huì)發(fā)展的不足，使學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)的需求同步；有利于學(xué)生了解企業(yè)文化，熟悉企業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁責(zé)任感和敬業(yè)精神，增強(qiáng)學(xué)生的協(xié)作意識(shí)，提高學(xué)生的組織管理和決策能力。在學(xué)校與企業(yè)松散的合作形式中，“訂單式”培養(yǎng)很難做到系統(tǒng)、持久與規(guī)范，而在校企合作的獨(dú)立學(xué)院模式中，“訂單式”培養(yǎng)提供了重要平臺(tái)與條件保障，“訂單式”人才培養(yǎng)模式最大的特點(diǎn)在于能使學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生實(shí)現(xiàn)“三贏”，這種合作或共建對(duì)企業(yè)和學(xué)院是互補(bǔ)的。緊密依托企業(yè)，共同建立產(chǎn)學(xué)緊密合作的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式的發(fā)展路徑。校企合作型獨(dú)立學(xué)院與企業(yè)合作，共同實(shí)施訂單式培養(yǎng)方案，形成招生與招工相結(jié)合、培養(yǎng)與就業(yè)相銜接，已經(jīng)做出了較大的成績(jī)。^[2]

5．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重人才的個(gè)性化培養(yǎng)，打造國(guó)際化人才培養(yǎng)平臺(tái)

校企合作型獨(dú)立學(xué)院因自主性強(qiáng)，機(jī)制靈活，從而能夠堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)崗位分析入手。根據(jù)自身?xiàng)l件和潛力，緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢(shì)，設(shè)置一些特色專業(yè)和新興專業(yè)。人才培養(yǎng)的特色是獨(dú)立學(xué)院在教育市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，也是學(xué)校吸引生源、形成社會(huì)地位的基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)更加注重學(xué)歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合，課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革主要致力于提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是獨(dú)立學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，為了提升核心競(jìng)爭(zhēng)力就要有特色師資、建特色學(xué)科、培育社會(huì)需要的特色人才。因此，與普通研究型大學(xué)相比，獨(dú)立學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)方式等方面擁有很大的靈活性和自主權(quán)，市場(chǎng)就是它們的指向標(biāo)。

增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的最主要目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院在激烈的教育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下能夠得以生存和發(fā)展，最主要的原因就是它的畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。由于獨(dú)立學(xué)院在教育過(guò)程中注重將學(xué)生向應(yīng)用型人才培養(yǎng)，而且所培養(yǎng)的人才是社會(huì)上急需的熱門人才，所以得到了社會(huì)的認(rèn)可，這也是獨(dú)立學(xué)院的招生工作一直比較順利的原因。

以電子科技大學(xué)成都學(xué)院為例，該院為提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為二年級(jí)以上學(xué)生開辦了雙學(xué)士學(xué)位班，包括工商管理、外語(yǔ)、法律等專業(yè)。學(xué)生可以在電子科技大學(xué)本部或?qū)W院任意選修雙學(xué)士課程，學(xué)業(yè)完成后由電子科技大學(xué)授予雙學(xué)士學(xué)位或輔修專業(yè)證書。同時(shí)，學(xué)院將各種含金量高的認(rèn)證培訓(xùn)融入教學(xué)計(jì)劃，以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在尊重人才個(gè)性化發(fā)展的前提下，學(xué)生除了自選課程進(jìn)行學(xué)習(xí)外，還可以在學(xué)院范圍內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)，部分專業(yè)配備了指導(dǎo)教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和素質(zhì)培養(yǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的培養(yǎng)也日益全球化。因此，學(xué)院為適應(yīng)這一國(guó)際化需求，通過(guò)與國(guó)際知名院校和企業(yè)合作，使學(xué)生接受與國(guó)際同步的現(xiàn)代化教育，加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)際意識(shí)培養(yǎng)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生在國(guó)際國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。獨(dú)立學(xué)院要?jiǎng)?chuàng)出自己的品牌，獲得社會(huì)的認(rèn)可，就十分需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，通過(guò)走出國(guó)門，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外大學(xué)的長(zhǎng)處來(lái)豐富和提高自己，以便及時(shí)把握時(shí)代的脈搏，面向社會(huì)，調(diào)整方向，培養(yǎng)出適合國(guó)際市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才，開辟出一片教育的藍(lán)海。

（三）校企合作模式存在的問(wèn)題

校企合作的獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。學(xué)院的申請(qǐng)方、合作方和主管方均有著自己的行為目標(biāo)和利益訴求，形成了“三馬拉一車”的利益關(guān)系。作為申請(qǐng)方的公辦大學(xué)在追求社會(huì)效益時(shí)，也追求一定的經(jīng)濟(jì)利益；作為合作方的企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；作為主管方的政府部門主要是追求社會(huì)效益。當(dāng)然，申請(qǐng)方、合作方和主管方之間的這種博弈，不是零和博弈。因此，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠充分或不完善，政府的參與和扶持力度相對(duì)不足，民營(yíng)資本的投資總量和規(guī)模相對(duì)有限，則資本的趨利性與教育的公益性、非營(yíng)利性之間的矛盾就相對(duì)突出了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這類獨(dú)立學(xué)院的投資風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較大，在扣除母體高校利益和投資者合理回報(bào)之后，獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的財(cái)力和后勁亦有所不足。具體而言，校企合作的獨(dú)立學(xué)院有以下幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。

1．產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范

從法律角度來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人，也有自己獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)是在國(guó)家教育權(quán)的指導(dǎo)下，學(xué)校為履行教育職能而形成的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，它依法確立并應(yīng)受法律保護(hù)。學(xué)校產(chǎn)權(quán)包括對(duì)教育財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等一系列的整體權(quán)益。

校企合作舉辦獨(dú)立學(xué)院時(shí)，投資主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是合作企業(yè)方投入的資金和實(shí)物（土地、校舍、設(shè)備等），一是合作高校方投入品牌、師資和管理等無(wú)形資產(chǎn)。如何明晰產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，將關(guān)乎獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，特別是校企合作的獨(dú)立學(xué)院在產(chǎn)權(quán)制度方面存在更多更復(fù)雜的問(wèn)題。^[3]從校企合作的大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行情況看，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰的主要問(wèn)題，一是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體的多元化、投資主體的社會(huì)性、管理制度不健全和法制的不完善性及辦學(xué)模式的多樣性所導(dǎo)致的獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)模糊性；二是獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬一般都在合作辦學(xué)的協(xié)議中規(guī)定，但有些協(xié)議只規(guī)定由申請(qǐng)者和合作者按出資比例分配，對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬?zèng)]有具體的規(guī)定，有些只規(guī)定獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)期間的利潤(rùn)分配問(wèn)題，對(duì)辦學(xué)期間及期滿后的獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題只字不提；三是“高校＋企業(yè)”模式辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，由于法人具有雙重身份，舉辦方和合作方在人員和財(cái)產(chǎn)方面存在著管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)劃分不清晰。隨著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)資產(chǎn)逐漸積累，產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題必將在申請(qǐng)者、合作者和獨(dú)立學(xué)院之間引起糾紛。

2．師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

在教師資源上，校企合作的獨(dú)立學(xué)院最初大都是借助合作高校的在職教師和退休教師擔(dān)任教學(xué)工作，這種“應(yīng)急”的方式有兩個(gè)好處：一是使學(xué)院快速地招生辦學(xué)，進(jìn)入發(fā)展軌道；二是合作高校的優(yōu)質(zhì)師資保證了獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量并增加了學(xué)院的聲譽(yù)。但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，合作高校教師的人事關(guān)系都在原單位，在獨(dú)立學(xué)院只是兼課，往往上完課就走人，責(zé)任心不夠強(qiáng)，更不容易針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)研究和教學(xué)改革。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院開始建立自己的師資隊(duì)伍。近年來(lái)，校企合作的獨(dú)立學(xué)院有了一支以自己學(xué)院聘任的教師為主，合作高校的教師為輔的相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，為人才培養(yǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)。但是從總體上看，師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)院的發(fā)展速度及招生規(guī)模相比，還是滯后的。主要表現(xiàn)在：一是師資隊(duì)伍數(shù)量不足。校企合作的獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)并向合作高校和投資企業(yè)分配后的余額，經(jīng)費(fèi)較為緊張。因此，教師隊(duì)伍的編制控制嚴(yán)格，使得獨(dú)立學(xué)院專職教師數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)和人才培養(yǎng)要求。二是師資隊(duì)伍水平不高。因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，獨(dú)立學(xué)院在維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，沒(méi)有更多的資金用于引進(jìn)高層次人才，難以建立高水平的師資隊(duì)伍。在此之前，校企合作的獨(dú)立學(xué)院從社會(huì)上招聘教師，基本上是應(yīng)屆本科、碩士生，近年來(lái)有少數(shù)基礎(chǔ)好、發(fā)展快的學(xué)院能引進(jìn)少量博士生進(jìn)入教師隊(duì)伍。因而，學(xué)院的教師隊(duì)伍教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，工資及福利保障條件相對(duì)較差，教師的培訓(xùn)及成長(zhǎng)機(jī)會(huì)欠缺，使得教師素質(zhì)提升不快，而且流動(dòng)性較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)校企合作的獨(dú)立學(xué)院發(fā)展是一大制約因素。

3．資本營(yíng)利性與教育公益性的矛盾

在沒(méi)有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持的條件下，獨(dú)立學(xué)院采用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，從而使得獨(dú)立學(xué)院從管理型組織正在走向經(jīng)營(yíng)型組織，甚至采用類似于企業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改革大學(xué)的典章制度，以利于節(jié)約成本和提高辦學(xué)效益。這一點(diǎn)，在校企合作的獨(dú)立學(xué)院尤為突出。企業(yè)資本注入獨(dú)立學(xué)院，其目的是為了謀利，因此企業(yè)資本注定了要從辦學(xué)中獲取回報(bào)。獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦是為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，拓寬辦學(xué)思路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是一項(xiàng)公益性的事業(yè)。如何協(xié)調(diào)謀利與公益事業(yè)之間的關(guān)系，資本的營(yíng)利性邏輯與教育的公益性本質(zhì)屬性在獨(dú)立學(xué)院這塊平臺(tái)上如何形成新的統(tǒng)一？

在校企合作中，有的辦學(xué)者有急功近利的思想，過(guò)分強(qiáng)調(diào)營(yíng)利，把獨(dú)立學(xué)院看成企業(yè)，用辦企業(yè)的思想觀念、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式來(lái)辦學(xué)，忽視了企業(yè)與高校的本質(zhì)區(qū)別，不利于獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院在良性的發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)盈余。如果辦學(xué)者能夠很好地運(yùn)用盈余部分，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作給予更多的投入，則可形成可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。一些資金實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，不急于從獨(dú)立學(xué)院取走回報(bào)，而是把盈余用于對(duì)學(xué)院的再投資，使學(xué)院的辦學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

著名教育學(xué)家潘懋元教授曾在一次民辦高等教育高級(jí)論壇上指出：“公益性和營(yíng)利性，是教育在一定時(shí)代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。具備營(yíng)利性才能生存、才能發(fā)展、才能更好地彰顯教育的公益性?！薄安坏靡誀I(yíng)利為目的，不是說(shuō)不能營(yíng)利，營(yíng)利是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后必然存在的。公益是目的，營(yíng)利是手段，法律沒(méi)有規(guī)定不得以營(yíng)利為手段，而是說(shuō)可以獲得合理回報(bào)?！?sup>[4]按照這種權(quán)威性邏輯，我們或許能夠在獨(dú)立學(xué)院這塊平臺(tái)上找到一種新的平衡。

在獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有國(guó)家助學(xué)貸款資助，已使得在“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的教育公平性原則再次面臨新的挑戰(zhàn)。一度出現(xiàn)學(xué)生背景的“非富即貴”，也有悖于教育的公益性原則，甚至?xí)?duì)獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院，教育部規(guī)定“投資者有一定的贏利”，因而協(xié)調(diào)好營(yíng)利性與公益性的關(guān)系，關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院，尤其是校企合作的獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。有人認(rèn)為，教育將是未來(lái)最具有競(jìng)爭(zhēng)力、最有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。投資教育，相當(dāng)于買到優(yōu)質(zhì)的原始股，但是，我們也要更清楚地看到教育的公益性質(zhì)。如果公辦高校懷著舉辦獨(dú)立學(xué)院是為解決本校財(cái)政性教育撥款不足、學(xué)校編外人員去處的觀念，加上投資者過(guò)分的營(yíng)利性要求，那必然違背教育的公益性本質(zhì)。作為企業(yè)，投資舉辦獨(dú)立學(xué)院，不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也應(yīng)該從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和擴(kuò)大企業(yè)知名度方面進(jìn)行綜合考慮。

三、校校合作模式

（一）校校合作模式的產(chǎn)生

校校合作模式是指具有較強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力的兩所或兩所以上的高校，根據(jù)各自的教育資源狀況，以不同方式合作辦學(xué)。校校合作模式主要有中外合作模式與公私合作模式兩種基本類型。中外合作模式是由我國(guó)高校與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，雙方共同承擔(dān)教學(xué)、管理工作，其中，國(guó)外教育機(jī)構(gòu)主要提供有特色的學(xué)科專業(yè)、課程教材、師資、教學(xué)方法及教學(xué)計(jì)劃、學(xué)歷資格證書等，也有的提供資金、教學(xué)設(shè)備條件而進(jìn)行教學(xué)和科研等方面的合作。該模式的創(chuàng)辦背景一方面是由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育資源過(guò)剩。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代教育起步早，發(fā)展快，已經(jīng)進(jìn)入比較成熟的時(shí)期，而其國(guó)內(nèi)人口又相對(duì)稀少，致使出現(xiàn)教育資源過(guò)剩，這就為中外合作辦學(xué)提供了一部分物質(zhì)基礎(chǔ)，教育資源的過(guò)剩使其自然將眼光投向海外，而中國(guó)人口眾多，教育資源短缺，無(wú)疑是一個(gè)大型教育市場(chǎng)，于是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入我國(guó)教育市場(chǎng)。海外辦學(xué)多投資于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域，并可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因而在海外辦教育可以從中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益。西方學(xué)校，尤其是知名度一般的學(xué)校進(jìn)入其他國(guó)家教育市場(chǎng)，無(wú)疑也是獲得了一個(gè)揚(yáng)名海外的機(jī)會(huì)，有助于其無(wú)形資產(chǎn)的積累。另一方面，則由于我國(guó)人口眾多，教育尤其是高等教育供給量不足，在1999年高校大擴(kuò)招之前，我國(guó)高等教育還處于精英教育階段，大多數(shù)有志于繼續(xù)深造的莘莘學(xué)子無(wú)法獲得進(jìn)入大學(xué)的“通行證”，國(guó)外學(xué)校與我國(guó)聯(lián)合辦學(xué)既可以馬上獲得生源，也為學(xué)子們提供了一個(gè)深造的機(jī)會(huì)，滿足了我國(guó)高校借鑒并吸收國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)。毋庸諱言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有比我國(guó)先進(jìn)的辦學(xué)理念、課程與學(xué)制設(shè)置及管理經(jīng)驗(yàn)等，中外合作辦學(xué)可以給我國(guó)教育工作者一個(gè)不用出國(guó)即可學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，這也是培養(yǎng)通曉中外的現(xiàn)代型人才的需要。

公私合作模式包括公立高校與民辦高校合辦的獨(dú)立學(xué)院以及公立高校與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞聯(lián)合創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，它的產(chǎn)生有著深刻的背景。在我國(guó)，民辦高校存在時(shí)間短，師資力量弱，社會(huì)信任度不高，且絕大多數(shù)民辦高校沒(méi)有資格授予學(xué)歷文憑。在公立高校擴(kuò)招、中外合作辦學(xué)蓬勃興起的形式下，民辦高校面臨著前所未有的困難，一些學(xué)校甚至因?yàn)檎猩蛔愣鵀l臨關(guān)門的危險(xiǎn)。在這種情況下，一些民辦高校的創(chuàng)辦者選擇了“委身”于公立高校，與公立高校聯(lián)合辦學(xué)成為其獨(dú)立學(xué)院發(fā)展路徑。這樣既可以使民辦學(xué)校得以生存和發(fā)展，又可以擴(kuò)大公立高校的辦學(xué)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）校校合作模式的優(yōu)勢(shì)

1．教育資源整合的優(yōu)勢(shì)

校校合作的雙方都是教育界和行家，從彼此熟悉的專業(yè)或?qū)W科做起，合作雙方共同探討學(xué)科規(guī)劃與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制訂與實(shí)施，以現(xiàn)有的師資、設(shè)備為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、圖書館、師資、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源共享，以項(xiàng)目為載體，開展多方位的科研合作、大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和實(shí)地考察交流活動(dòng)形式，積極尋求在高級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的合作點(diǎn)，建立合作互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。通過(guò)多方面的合作，進(jìn)一步促進(jìn)其合作辦學(xué)事業(yè)更上一層樓。

2．揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

公立高校與民辦高校合作辦學(xué)所形成的獨(dú)立學(xué)院在這方面優(yōu)勢(shì)比較明顯。公辦教育能夠集中資源，有大的投入，提供基礎(chǔ)性的教育，也能做一些集大成的文化事業(yè)。但另一方面，公辦教育也有它的弊端——缺乏創(chuàng)新活力。民間辦大學(xué)和國(guó)家辦大學(xué)各有優(yōu)、劣勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院存在的一個(gè)重要意義在于：僅靠公立大學(xué)自身的改革，沒(méi)有足夠的動(dòng)力。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中也看到這一點(diǎn)，我們僅僅推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去改革，一般來(lái)講缺少動(dòng)力，但是如果推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，它反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)國(guó)企形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，為國(guó)企的改革提供壓力和動(dòng)力。我們強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院民間化的方向，本身包括了對(duì)公立大學(xué)改革的推動(dòng)。

3．良好綜合素質(zhì)的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)

良好的綜合素質(zhì)養(yǎng)成也得益于中西文化的共同影響和滲透。素質(zhì)是由知識(shí)沉淀、內(nèi)化、升華而生成的一種結(jié)果，其表現(xiàn)可以是一種生活態(tài)度，一種認(rèn)識(shí)問(wèn)題的嶄新角度，一種解決問(wèn)題的方法，一種做人做事的基本能力，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)中健康人格、社會(huì)責(zé)任感及良好協(xié)作精神的培養(yǎng)也是非常重要的。當(dāng)代大學(xué)生多為獨(dú)生子女，一些人從小養(yǎng)成了以自我為中心的心理定勢(shì)，對(duì)他人和社會(huì)漠然，自主學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，心理承受能力和生活能力較差。考上大學(xué)更使其增添了一項(xiàng)“佼佼者”的帽子，在親朋簇?fù)怼⒏改负亲o(hù)下來(lái)到“殿堂”，從迎新開始，學(xué)?；蜉o導(dǎo)員便開始與家長(zhǎng)建立并保持聯(lián)系，隨時(shí)關(guān)注著學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的發(fā)展。對(duì)于這種現(xiàn)狀，我們不無(wú)嘆息。盡管各級(jí)教育主管部門和高校已經(jīng)開始了相關(guān)素質(zhì)教育工作并取得了一定成績(jī)，但相對(duì)而言，中外合作教育更有利于培養(yǎng)學(xué)生健康人格及良好的協(xié)作精神。學(xué)生在學(xué)會(huì)了處于學(xué)科前沿的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，由于多元文化的吸收和感染，由于擺脫了應(yīng)試教育的束縛，自我管理機(jī)制的引入，使得學(xué)生們看到并把握了自己在廣袤時(shí)空中的位置和角色，增強(qiáng)了自我束縛和控制能力，從而變得寬容合作、坦誠(chéng)開放、富有同情心。

（三）校校合作模式存在的問(wèn)題

1．教育理念的沖突

在中外合作模式中的獨(dú)立學(xué)院，由于中外社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治和文化背景的差異，致使教育工作者理念表現(xiàn)出較大的差異和沖突。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政權(quán)威與學(xué)術(shù)權(quán)威。我國(guó)高等學(xué)?，F(xiàn)有的教育管理體制，通過(guò)多年來(lái)的教育改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，然而行政色彩依然很濃，教育和學(xué)術(shù)氛圍相對(duì)較弱。國(guó)外高等學(xué)校能夠較好地體現(xiàn)以學(xué)生為本、以學(xué)術(shù)為主體，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)威。二是經(jīng)院式教育與開放式教育。盡管國(guó)內(nèi)的高等教育多年來(lái)一直不斷地堅(jiān)持進(jìn)行改革，但與西方高等教育相比，我國(guó)的高等教育實(shí)質(zhì)上還屬于封閉的單調(diào)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，屬于“經(jīng)院式”的教育模式，通常以人為的定式去“雕刻”人才。在傳統(tǒng)的理念中，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、完整性、循序漸進(jìn)，忽視了學(xué)生的個(gè)體差異。在教學(xué)走向上，強(qiáng)調(diào)不打破學(xué)科知識(shí)體系，弱化了能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，使得學(xué)校教育與社會(huì)需求的距離拉大。西方的開放式教育，首先是生源來(lái)自社會(huì)各階層，既有高中畢業(yè)生，又有走上社會(huì)希望繼續(xù)深造的成年人，還有相當(dāng)數(shù)量的留學(xué)生。其學(xué)校的教育資源面向?qū)W生甚至社會(huì)開放。開放式辦學(xué)還意味著學(xué)校的辦學(xué)與社會(huì)發(fā)展及社會(huì)需求密切相關(guān)，其專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展并力爭(zhēng)處于領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，學(xué)校摒棄“閉門讀書”的教育方式，而以一定的渠道使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程與社會(huì)保持著某種聯(lián)系和接觸。因此學(xué)生眼界較為開闊，思維方式較為靈活，動(dòng)手能力較強(qiáng)。三是以教師為中心和以學(xué)生為中心。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)一直將教育的主體定位為教師，雖然后來(lái)修正為“教師為主導(dǎo)，學(xué)生是主體”，但實(shí)際上仍然是教師為主體，甚至仍然存在著廣泛的“三中心”現(xiàn)象，即以教師為中心，以教材為中心，以課堂為中心。這與國(guó)外以學(xué)生為本，以學(xué)習(xí)為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體的教學(xué)模式形成了鮮明的對(duì)比。

2．中外合作辦學(xué)體產(chǎn)權(quán)不夠明晰

中外聯(lián)合辦學(xué)體的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，使外方投資者與中方的利益不能得到有效保障。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)的根本特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)是指所有者對(duì)資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)）的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們片面地強(qiáng)調(diào)教育辦學(xué)的公益性質(zhì)，而忽略了在教育產(chǎn)業(yè)化背景下中外辦學(xué)的公益性和收益性并存的實(shí)際情況。在中外舉辦的獨(dú)立學(xué)院中，外方投資者認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)將來(lái)是屬于中方的，因此在資產(chǎn)的管理上存在短期行為和功利主義傾向，如抽逃資金轉(zhuǎn)移海外、挪用資金投資其他領(lǐng)域等，而中方合作者往往是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為股權(quán)投資于外方合作。由于中方的上級(jí)主管部門重有形輕無(wú)形的管理理念，使得中方對(duì)合作體的資產(chǎn)沒(méi)有充分的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，致使這些權(quán)益受到損害。事實(shí)上，中外合作辦學(xué)體正是利用了中方的品牌才使學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹起來(lái)。因?yàn)檎芾聿块T在管理上存在盲區(qū)，使得合作體資方的產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏明確而清晰的界定。中外合作辦學(xué)體很多是附屬于中方的高校，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。即使設(shè)立了完全獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，成立了董事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，法人依然是中方高校的校長(zhǎng)。因此，有的合作辦學(xué)采用課程合作方式來(lái)進(jìn)行，雙方合作，發(fā)雙方文憑，手續(xù)非常簡(jiǎn)便。這種中外合作辦學(xué)屬于典型的標(biāo)簽型，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的合作。

3．課程體系問(wèn)題

課程是學(xué)校教育的核心，它關(guān)系到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低，關(guān)系到培養(yǎng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，人們稱它為“現(xiàn)代教育大廈的基石”。學(xué)校課程是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。它應(yīng)該也必須反映和代表一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程和趨勢(shì)，回應(yīng)和符合社會(huì)發(fā)展對(duì)于未來(lái)人才提出了目標(biāo)和需求。在中外合作中，中方通常照搬國(guó)外合作院校的現(xiàn)行課程體系，這對(duì)我們國(guó)內(nèi)學(xué)生來(lái)說(shuō)也不一定合適。一般認(rèn)為，課程體系的安排必須遵循兩個(gè)原則，一是學(xué)科專業(yè)知識(shí)本身的規(guī)律性，二是從雙語(yǔ)教學(xué)演進(jìn)到英文教學(xué)的規(guī)律性。顯然，目前的課程體系只遵循了前者，而沒(méi)有考慮到后者。乃至讓任課教師失去尺度，在課堂上過(guò)分地隨意發(fā)揮，從而不能保證教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。中外合作辦學(xué)往往要經(jīng)歷引進(jìn)、嫁接、本土化和國(guó)際化四個(gè)階段。從直接引進(jìn)到實(shí)現(xiàn)國(guó)外國(guó)內(nèi)的課程嫁接，然后達(dá)到課程和師資的本土化，最后向國(guó)際化發(fā)展，創(chuàng)造出自己的品牌。從這個(gè)角度看，我國(guó)中外合作辦學(xué)還有很長(zhǎng)的路要走。

第三節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)

獨(dú)立學(xué)院以新的模式和機(jī)制實(shí)現(xiàn)了公辦高校品牌與社會(huì)資源的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了高等教育的辦學(xué)資源，保證了高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)提升大眾化教育水平作出了重要貢獻(xiàn)。但其前景如何、未來(lái)走向如何無(wú)疑是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。有的學(xué)者對(duì)這一辦學(xué)模式持肯定態(tài)度，尤其是在辦學(xué)體制和投資體制方面，認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)高等教育體制的創(chuàng)新，打破了我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)單一的公有辦學(xué)模式，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的要求以及我國(guó)高等教育大眾化的時(shí)代潮流，加速實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)主體多元化，促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。有的則反對(duì)這一辦學(xué)形式，認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一辦學(xué)形式不利于我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展。隨著民辦高校的發(fā)展，公有民辦二級(jí)學(xué)院的生存空間必將受到極大的擠壓，它只是我國(guó)當(dāng)前特定條件下的產(chǎn)物，隨著高教體制改革以及社會(huì)其他方面改革的深入，必然會(huì)逐步消失。^[5]還有的學(xué)者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院作為一種有活力的辦學(xué)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期存在。而若從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史進(jìn)程來(lái)看，其似乎又有著一定的過(guò)渡性：一種情況是二級(jí)學(xué)院在發(fā)展中壯大，最后會(huì)脫離“母體”而單獨(dú)存在；第二種情況是二級(jí)學(xué)院的運(yùn)作機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善，最后將引導(dǎo)“母體”共同走產(chǎn)業(yè)化道路抑或由于其弊端而重回“母體”；第三種情況是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定的程度，國(guó)家對(duì)教育的投資已“力所能及”，同時(shí)公辦學(xué)校也找到了更有活力的辦學(xué)形式，二級(jí)學(xué)院將因完成使命而退出歷史舞臺(tái)。^[6]

也有學(xué)者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院最初產(chǎn)生于我國(guó)高等教育大眾化所帶來(lái)的高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，但這種狀況不會(huì)持續(xù)很久，再過(guò)若干年的時(shí)間，高等學(xué)校的入學(xué)高峰期即將過(guò)去，而在這期間，公立高校一直在不斷擴(kuò)招，民辦高校的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越成熟，這樣獨(dú)立學(xué)院生存和發(fā)展的外部空間將會(huì)大大縮小。因此，獨(dú)立學(xué)院要持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型。那么，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型之路在何方呢？有的學(xué)者認(rèn)為，就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，公立高校處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，如何鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展去激勵(lì)公辦高校的發(fā)展以形成一種相互之間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，一直以來(lái)都是政府的一塊心病。也就是說(shuō)，政府在高等教育大發(fā)展以來(lái)的政策傾向是支持民辦高校的發(fā)展。因此，獨(dú)立學(xué)院最好的轉(zhuǎn)型方向是轉(zhuǎn)為民辦高校，去掉依附性，走向獨(dú)立性，成為真正的民辦高校。^[7]還有的學(xué)者認(rèn)為享有政策優(yōu)惠的獨(dú)立學(xué)院不應(yīng)與生存艱難的民辦高校爭(zhēng)奪同一生源市場(chǎng)，而是應(yīng)該從一開始就站在一個(gè)較高的平臺(tái)上，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：充分利用已獲得的種種優(yōu)勢(shì)并借助母體品牌來(lái)逐漸孵化、創(chuàng)建出自己的品牌，最終發(fā)展成為高質(zhì)量的一流私立大學(xué)。^[8]還有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)張，以及全民教育、終身教育的興起，社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)將成為必然，獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)化為社區(qū)學(xué)院。^[9]當(dāng)然，以上都只是學(xué)者的個(gè)人觀點(diǎn)。

獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展最終將由社會(huì)和市場(chǎng)決定。如果高等教育已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，收費(fèi)相對(duì)較低的普通公辦高校已經(jīng)能夠基本滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求，那么獨(dú)立學(xué)院的歷史使命也就完成了，它必須擔(dān)負(fù)起新的使命，完成從“借用品牌”到“創(chuàng)立品牌”的轉(zhuǎn)變，做到真正的獨(dú)立發(fā)展，成為真正意義上的獨(dú)立高校。正如潘懋元先生所說(shuō)：“當(dāng)獨(dú)立學(xué)院在政策鼓勵(lì)和母體庇護(hù)與哺育下成長(zhǎng)壯大的時(shí)候，就應(yīng)該允許它在不造成國(guó)有資產(chǎn)流失的條件下，從母體徹底分離出去，成為完全的獨(dú)立學(xué)院。翅膀硬了，羽翼豐了，獨(dú)立飛翔是進(jìn)化的規(guī)律。作為母體的普通本科高校，應(yīng)當(dāng)為此感到高興而不是惋惜與不滿?！?sup>[10]

我們認(rèn)為，作為教育行政部門，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院要建立分類指導(dǎo)的政策。目前，用一刀切、簡(jiǎn)單化的行政手段會(huì)導(dǎo)致削足適履的情況出現(xiàn)。有以下幾個(gè)比較重要的問(wèn)題須引起教育行政部門的注意：①關(guān)于合作方的問(wèn)題。在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初，教育行政部門強(qiáng)調(diào)必須引入合作方，以保證高等教育規(guī)模的擴(kuò)大是通過(guò)引入增量實(shí)現(xiàn)的；而在創(chuàng)辦過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，合作方與申請(qǐng)方往往存在著不可調(diào)和的矛盾與沖突，一些過(guò)于追求短期經(jīng)濟(jì)效益的合作方對(duì)保證教育質(zhì)量產(chǎn)生了巨大的負(fù)面作用，因此，教育行政部門反過(guò)來(lái)又強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)方對(duì)獨(dú)立學(xué)院的責(zé)任與控制。然而，試想一下，合作方作為投資者，他能輕易地把辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)拱手相讓嗎？他能不從辦學(xué)中取得回報(bào)嗎？如果只是從社會(huì)責(zé)任感進(jìn)行道德說(shuō)教，要求他不要回報(bào)或暫緩回報(bào)或少拿回報(bào)，都是軟弱無(wú)力、不切實(shí)際的。正如申請(qǐng)方一樣，他也要求得到回報(bào)的。②關(guān)于獨(dú)立性問(wèn)題。為了獨(dú)立學(xué)院免于被授以“亂收費(fèi)”“雙軌制”“校中?！钡陌驯?，教育行政部門希望獨(dú)立學(xué)院真正獨(dú)立于母體高校，因此要求按“六個(gè)獨(dú)立”的精神辦學(xué)。而為了保證獨(dú)立學(xué)院的質(zhì)量，教育部8號(hào)文件又規(guī)定母體學(xué)校“對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量”。這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，不獨(dú)立不符合教育部的文件要求，太獨(dú)立又不利于與母體學(xué)校資源共享，保證教學(xué)質(zhì)量。拿專業(yè)設(shè)置來(lái)說(shuō)，教育行政部門一方面要求獨(dú)立學(xué)院要辦出特色，不能成為母體學(xué)校的“復(fù)制品”或“袖珍版”，要準(zhǔn)確定位，辦出專業(yè)特色；但同時(shí)教育行政部門為了保證培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于母體學(xué)校所沒(méi)有設(shè)置的專業(yè)，獨(dú)立學(xué)院申報(bào)往往不予批準(zhǔn)。這樣就產(chǎn)生了矛盾，獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)都與母體學(xué)校重復(fù)與雷同，又如何走獨(dú)立之路，如何體現(xiàn)辦學(xué)特色呢？所以我們認(rèn)為，目前教育行政部門對(duì)待獨(dú)立學(xué)院的政策有待進(jìn)一步完善，需允許各獨(dú)立學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇辦學(xué)模式，而不能一刀切，用一個(gè)模子來(lái)規(guī)范。由于獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式多種多樣，因此政策上也應(yīng)該有所區(qū)別。在獨(dú)立學(xué)院教育評(píng)估過(guò)程之中，更要根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握分寸，切忌用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估不同類型的獨(dú)立學(xué)院。

【注釋】

[1]教育部．獨(dú)立學(xué)院名單［EB／OL］．http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_271/201010/109693.html,2012-05-21．

[2]舒衛(wèi)英．“訂單式”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與思考——以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2006（16）：38-40．

[3]郭麗君．獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的分析［J］．高教探索，2007（3）：91-93．

[4]潘懋元．對(duì)接資本市場(chǎng)——在民辦高等教育與資本市場(chǎng)高級(jí)論壇上的發(fā)言［J］．教育發(fā)展研究，2004（3）：15-16．

[5]趙蒙成，周川．論公有民辦二級(jí)學(xué)院的發(fā)展前景［J］．高等教育研究，2000（4）：63-66．

[6]王建華，鄔大光．對(duì)國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)院的若干思考［J］．教育發(fā)展研究，2000（9）：23-26．

[7]周富平，王驥．高校獨(dú)立學(xué)院要”獨(dú)立”——試析高校獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型之路［J］．理工高教研究，2004（1）：47-49．

[8]潘懋元，吳玫．獨(dú)立學(xué)院的興起及前景探析［J］．中國(guó)高等教育，2004（2）：30-31．

[9]張陽(yáng)．獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展特征及發(fā)展方向探析［J］．煤炭高等教育，2005（2）：33-35．

[10]潘懋元，吳玫．獨(dú)立學(xué)院的興起及前景探析［J］．中國(guó)高等教育，2004（2）：30-31．